今年的全國消防日有點特殊,在11月9日這天,國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式在北京人民大會堂舉行。習(xí)近平總書記授旗并致訓(xùn)詞,這還是習(xí)近平總書記首次為非軍隊單位致訓(xùn)詞。?
這支新組建的隊伍由應(yīng)急管理部管理,是應(yīng)急管理部掛牌之后的又一大事。在本輪機(jī)構(gòu)改革中,應(yīng)急管理部成為新組建的部門,并于今年4月16日正式掛牌。新組建的應(yīng)急管理部把13項與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化,全面刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理的格局。?
7個月過去了,這支集合了安全生產(chǎn)、地震、消防、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火等救援力量的部門到底做了些什么呢??
天災(zāi)和人禍后,他們總在現(xiàn)場?
據(jù)統(tǒng)計,去年,我國各類自然災(zāi)害有1.4億人受災(zāi),應(yīng)急管理部的成立正當(dāng)其時。應(yīng)急管理部實行雙首長制,即一個機(jī)構(gòu)的黨組(委)書記、行政首長由兩人分別擔(dān)任。應(yīng)急管理部黨組書記黃明是原公安部黨委副書記、副部長,曾分管消防管理;應(yīng)急管理部部長、黨組副書記王玉普是原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記。?
自成立以來,自然災(zāi)害發(fā)生后,現(xiàn)場總有應(yīng)急管理部的身影。在近期發(fā)生的金沙江兩次堰塞湖險情中,應(yīng)急管理部都是迅速啟動應(yīng)急響應(yīng),第一時間調(diào)派工作組和搶險救援力量趕赴災(zāi)區(qū),并牽頭進(jìn)行部際聯(lián)合會商,部署應(yīng)急搶險救援措施,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。?
協(xié)調(diào)各支救援隊伍、實現(xiàn)各個系統(tǒng)的信息共享,這是應(yīng)急管理部高效處置各種險情的法寶。對臺風(fēng)“山竹”的應(yīng)急處理就是一次很好的操練。?
今年9月,臺風(fēng)“山竹”登陸我國沿海地區(qū),與近年來同級別的臺風(fēng)相比,它是強(qiáng)度最大的,但造成的損失卻最小。2008年的“黑格比”、2015年的“彩虹”和去年的“天鴿”,路徑和強(qiáng)度都與“山竹”相似,但臺風(fēng)“山竹”造成的死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失都是最少的,這與應(yīng)急管理部苦心探索的新工作機(jī)制分不開。?
接到臺風(fēng)“山竹”預(yù)報后,應(yīng)急管理部啟動部內(nèi)二級響應(yīng),部領(lǐng)導(dǎo)24小時值守,會同氣象、水利、交通等部門每天兩次研判分析。同時,提前將廣東、海南、廣西2萬多名消防官兵、60余個救援機(jī)動隊調(diào)到重點防御區(qū)域,并部署6個消防總隊及7支國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍待命增援?!吧街瘛钡顷懞螅狸犖榘l(fā)揮主力軍作用,全力搶險救援。多方合力下,救災(zāi)效果顯著。?
這樣的處置預(yù)案,還被運用到臺風(fēng)“瑪莉亞”、臺風(fēng)“溫比亞”、云南通海5.0級地震、西藏日土縣5.1級地震、內(nèi)蒙古暴雨洪澇災(zāi)害、新疆暴雨洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急搶險救援的工作部署中,成功應(yīng)對了一起又一起自然災(zāi)害。?
除了天災(zāi),人禍發(fā)生后,他們也不缺位。?
重慶萬州墜江公交車打撈出水。
10月28日,重慶萬州區(qū)公交車墜江事故發(fā)生后,由應(yīng)急管理部副部長孫華山牽頭,公安部、交通運輸部等部門參加的部際聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)調(diào)集國家水上應(yīng)急救援重慶長航隊、交通運輸部上海打撈局、中山艦、公羊隊、藍(lán)天救援隊等各方救援力量開展救援。?
此次救援是三峽庫區(qū)蓄水以來難度最大的:公交車目標(biāo)太小,難以精確定位;水深危險大;水底地形復(fù)雜,干擾物多。經(jīng)過4天的緊張搜救,公交車終于被打撈上來,遇難者遺體以及公交車“黑匣子”被找到。行車記錄儀的發(fā)現(xiàn),還原了事故真相,撇清了社會上的種種流言。?
同樣引發(fā)社會關(guān)注的,還有8月25日發(fā)生在哈爾濱松北區(qū)太陽島北龍溫泉休閑酒店的一場大火,20人葬身火海。接到事故報告后,應(yīng)急管理部立馬派出消防局局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組奔赴現(xiàn)場指導(dǎo)火災(zāi)處置、調(diào)查事故原因。隨后,國務(wù)院安委會掛牌督辦此次重大火災(zāi)事故。?
也是在8月,貴州六盤水梓木戛煤礦發(fā)生“8·6”重大煤與瓦斯突出事故,造成13人死亡、7人受傷,這是今年全國第一起煤礦重大事故。應(yīng)急管理部第一時間派出工作組趕赴事故現(xiàn)場,全力指導(dǎo)協(xié)助地方政府做好救援,并對該事故進(jìn)行掛牌督辦。目前,貴州省已成立事故調(diào)查組,事故調(diào)查報告最終將向社會公布。?
6月5日,遼寧本溪龍新礦業(yè)發(fā)生爆炸;6月29日,京港澳高速衡東段發(fā)生重大交通事故;7月14日,湖北隨州發(fā)生隧道施工事故……應(yīng)急管理部總是帶著最專業(yè)的人和設(shè)備及時出現(xiàn)。“作為新組建的、保障老百姓生命和財產(chǎn)安全的部門,責(zé)任重大,使命崇高,未來也將面臨很繁重的工作任務(wù),我們‘應(yīng)急人’應(yīng)永不懈怠?!敝袊踩a(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱說。?
監(jiān)督與預(yù)防,一個也不落下?
除了“應(yīng)急人”的角色定位以外,監(jiān)督與預(yù)防工作也是應(yīng)急管理部的重要職責(zé),而對地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談就是監(jiān)督方式的一種。?
遼寧本溪“6·5”爆炸事故發(fā)生后,國務(wù)院安委會對該事故查處進(jìn)行掛牌督辦。6月14日,國務(wù)院安委會辦公室對遼寧省人民政府和本溪市人民政府進(jìn)行約談,國務(wù)院安委辦副主任、應(yīng)急管理部副部長付建華主約談,應(yīng)急管理部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加約談。國務(wù)院安委辦設(shè)在應(yīng)急管理部,承擔(dān)安委會的日常工作。?
這是自今年3月9日《國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)約談實施辦法(試行)》正式印發(fā)以來,國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部第一次對省級政府“出手”。?
為何會對遼寧下“狠手”?除了“6·5”爆炸事故,遼寧近年來的安全生產(chǎn)問題頻發(fā),僅今年就已發(fā)生兩起重大事故,起數(shù)和死亡人數(shù)占全國的三分之一。近五年來,遼寧每年均發(fā)生一起煤礦或非煤礦山重大事故。約談要求遼寧總結(jié)教訓(xùn),采取有效措施扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢,為遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展保駕護(hù)航。?
其實早在6月1日,國務(wù)院安委辦和應(yīng)急管理部就已聯(lián)手約談過山西省運城市,該市兩個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生4起較大事故,涉及交通、有色、化工等多個行業(yè)領(lǐng)域。約談要求運城市深刻剖析原因、切實整改。?
此后,安委辦和應(yīng)急管理部又陸續(xù)約談了河南省南陽市、洛陽市、三門峽市、廣東省東莞市、河北省邢臺市、貴州六盤水市以及中國鐵道建筑有限公司等,涉及煤礦、冶金、道路運輸、建筑施工等多個領(lǐng)域,要求預(yù)防和減少各類事故發(fā)生,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。?
可以看出,約談只是手段,整改才是目的。?
約談從某種意義上說是一種事后監(jiān)督,要想做到事前預(yù)防,應(yīng)急管理部使出了“明察暗訪”這一招。?
這7個月以來,應(yīng)急管理部分別對江西省和湖北省的鋼鐵企業(yè),貴州省和安徽省的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了4次明察暗訪,主要對新余鋼鐵公司等鋼鐵企業(yè)的重大生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行排查,對貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司等工貿(mào)企業(yè)的有限空間作業(yè)隱患進(jìn)行排查等。結(jié)果發(fā)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)普遍存在自查不徹底、安全管理不落實等問題,工貿(mào)企業(yè)存在安全檢查走過場、檢查多處罰少等問題。?
問題企業(yè)被通報后及時開展自查自糾,將安全隱患扼殺在搖籃中,防患于未然,這也是應(yīng)急管理部“明察暗訪”的目的。隨著時間的推移,明察暗訪的地域和企業(yè)類別也將越來越完善。?
為了賞罰分明,應(yīng)急管理部還推出了“紅黑榜”。近日,應(yīng)急管理部公布了一份一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦名單,開灤能源化工股份有限公司范各莊礦業(yè)分公司等100處煤礦上榜。這些煤礦未來3年內(nèi)將在減產(chǎn)、停產(chǎn)和產(chǎn)能核增等方面享受激勵政策。?
與之相對應(yīng)的還有一份“黑榜”。自成立以來,應(yīng)急管理部公布了兩批次安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”,共有101家企業(yè)上榜。這些企業(yè)將受到什么樣的聯(lián)合懲戒?簡單列舉幾條:作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象,不定期開展抽查;依法暫停審批其新的重大項目申報,核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金;依法限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位參與政府采購活動……看看都讓人倒吸一口涼氣。?
做得好的自然該賞,做得差遲早會挨罰,就像此次“黑名單”中的一家企業(yè)——古交市晉裕維繕隊,它因2014年遲報生產(chǎn)安全事故“上榜”,時間跨度再大也被查出。所以企業(yè)家們,你們還是安心做好安全生產(chǎn),因為暫時的“躲過一劫”終將變成“在劫難逃”。
轉(zhuǎn)自:應(yīng)急管理部網(wǎng)站