2019年，寶龍街道依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)司法局的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞健全制度、科學(xué)決策、依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督、全面普法、權(quán)責(zé)法定的工作目標(biāo)，深入推進(jìn)依法治理工作，不斷提升轄區(qū)依法行政和科學(xué)決策水平，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、工作亮點(diǎn)

　　截至2019年11月28日，寶龍街道依法行政工作取得了突出的成績(jī)：一是2019年3月司法所榮獲“2018年度深圳市司法行政系統(tǒng)集體三等功”；二是作為龍崗區(qū)涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查改革試點(diǎn)工作試點(diǎn)街道，為涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查改革試點(diǎn)工作提供寶龍經(jīng)驗(yàn)；三是“忠哥調(diào)解室”榮獲第十六屆深圳關(guān)愛行動(dòng)“十佳創(chuàng)意項(xiàng)目”獎(jiǎng)；四是“釘釘簽到+指紋打卡”監(jiān)管模式獲評(píng)2018年度龍崗區(qū)十大優(yōu)秀“微改革、微創(chuàng)新”項(xiàng)目；五是寶龍街道司法所志愿者隊(duì)伍被評(píng)為2018年龍崗區(qū)“優(yōu)秀團(tuán)體義工隊(duì)”；六是率先開展街道“我當(dāng)調(diào)解員”主題黨日活動(dòng)，覆蓋副科到處長(zhǎng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，街道共計(jì)63名黨員干部深入基層，充當(dāng)人民調(diào)解員，直面群眾解決民生實(shí)事；七是打造了龍崗區(qū)第一支以12位人大代表和8位“五老”代表為主力的兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍；八是全市首創(chuàng)開發(fā)出社區(qū)矯正對(duì)象線上學(xué)習(xí)功能——寶龍街道社區(qū)矯正“云課堂”；九是成立振業(yè)巒山谷全區(qū)首個(gè)法治文化小區(qū)；十是寶龍社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)獲評(píng)深圳市優(yōu)秀人民調(diào)解組織，龍新社區(qū)人民調(diào)解員邱偉忠同志獲評(píng)深圳市優(yōu)秀人民調(diào)解員，寶龍街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心獲評(píng)深圳市先進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。

　　二、主要成效

　　今年以來，完善內(nèi)部規(guī)章制度3項(xiàng)；審查合同1456份，同比去年減少1.62%；執(zhí)法隊(duì)（規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì)）立案742宗，同比去年減少1.19%；勞動(dòng)管理辦立案11宗，同比去年減少38.88%；安監(jiān)辦立案193宗，同比去年減少3.5%；社會(huì)事務(wù)辦立案1宗，同比去年增長(zhǎng)100%；各行政執(zhí)法主體結(jié)案率均為100%；寶龍街道各調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類矛盾糾紛1150宗，涉及2848人次，涉及金額10187.29.29萬，調(diào)處成功率96%，相較2018年，調(diào)解案件數(shù)量同期增長(zhǎng)21%；街道行政服務(wù)大廳受理各類業(yè)務(wù)6042項(xiàng)，同比去年增長(zhǎng)45.99%；紀(jì)工委組織開展明察暗訪26次，同比去年增長(zhǎng)4%；組織街道班子理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)討論1次，街道主要負(fù)責(zé)人專門給全體干部職工上廉政法治課1次；舉辦法律知識(shí)考試2次，街道公務(wù)員、在編職員、雇員、社區(qū)“兩委”班子成員、專職人員參考率100%，平均分98分；共組織法治宣傳活動(dòng)153場(chǎng)，法治講座61場(chǎng)，派發(fā)宣傳資料78074余份。與去年組織法治宣傳活動(dòng)相比，增長(zhǎng)141%，區(qū)普法辦“百場(chǎng)法治精品講座進(jìn)企業(yè)”走進(jìn)寶龍街道，已開展3場(chǎng)，受益人數(shù)達(dá)140余人次。

　　三、主要做法

　?。ㄒ唬┮詮?qiáng)化規(guī)章制度為抓手，規(guī)范政府運(yùn)作方式。健全的規(guī)章制度是確保法治政府高效運(yùn)作的重要保障。寶龍街道一直高度重視規(guī)章制度建設(shè)，通過明確政府行政權(quán)責(zé)清單，修訂完善各項(xiàng)制度等方式，形成了以制度管權(quán)、管人、管事的法治政府運(yùn)作模式。一是明確權(quán)責(zé)清單，完善內(nèi)部管理制度。先后制訂寶龍街道領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議議事規(guī)則、寶龍街道黨工委會(huì)議議事規(guī)則、寶龍街道法律顧問工作規(guī)則（試行）等3項(xiàng)制度，基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)街道各部門、各重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域制度全覆蓋、全監(jiān)管，使各項(xiàng)工作有章可循，保障了權(quán)力運(yùn)行和部門運(yùn)作的規(guī)范性。二是落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法檢查行動(dòng)，全面梳理各行政處罰事項(xiàng)及案卷評(píng)查制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　?。ǘ┙∪茖W(xué)民主決策機(jī)制，提高政府決策水平。街道以健全的相關(guān)決策制度作為推進(jìn)科學(xué)民主決策的重要手段，進(jìn)一步完善了議事規(guī)則、合法性審查、集體研究決策等制度，有效提高依法決策的質(zhì)量和水平。一是完善科學(xué)決策程序。以每周一召開班子會(huì)，重大事項(xiàng)召開專題會(huì)的形式，嚴(yán)格履行合法性審查程序，征求街道法律顧問及相關(guān)部門的專業(yè)意見。嚴(yán)格按照會(huì)前通知、充分討論、逐項(xiàng)表決、集體決策、形成紀(jì)要的程序，確保決策的科學(xué)性、民主性。二是嚴(yán)格執(zhí)行依法決策。對(duì)涉及城市更新、招標(biāo)項(xiàng)目、工程建設(shè)、土地征收等重大事項(xiàng)，并采取“一事一議一決策”的方式逐項(xiàng)進(jìn)行表決，形成書面會(huì)議紀(jì)要。對(duì)表決內(nèi)容違反法律法規(guī)的事項(xiàng)，街道予以指正修改，堅(jiān)決杜絕決議、決定違反法律法規(guī)的情形。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政水平。街道將嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、公正文明執(zhí)法作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)，從強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理、規(guī)范執(zhí)法程序、推行行政執(zhí)法責(zé)任制等工作著手，不斷提升行政執(zhí)法水平。一是規(guī)范執(zhí)法主體管理。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制工作，進(jìn)一步理順了區(qū)街事權(quán)劃分，使區(qū)安監(jiān)、勞動(dòng)、規(guī)劃土地監(jiān)察、社會(huì)事務(wù)等各執(zhí)法部門委托給街道的執(zhí)法事項(xiàng)更加明晰，行政執(zhí)法主體委托更加規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，建立法律顧問審核行政執(zhí)法案卷責(zé)任制，杜絕違反法律法規(guī)的行政執(zhí)法行為。二是規(guī)范執(zhí)法程序。對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法證件實(shí)行統(tǒng)一管理，要求必須有執(zhí)法資格的人員帶隊(duì)執(zhí)法，工勤人員只能開展輔助工作。嚴(yán)格依照區(qū)行政處罰自由裁量權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)梳理分解行政執(zhí)法崗位職責(zé)，完善行政執(zhí)法工作程序，并嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、執(zhí)法案卷評(píng)查制度，規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。今年以來，街道執(zhí)法隊(duì)（規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì)）立案742宗、勞動(dòng)管理辦立案11宗、安監(jiān)辦立案193宗、社會(huì)事務(wù)辦1宗。各行政執(zhí)法主體結(jié)案率100%，無出現(xiàn)錯(cuò)案和因行政處罰不服而提起行政訴訟案件，無因行政違法行為侵犯公民合法權(quán)益而引發(fā)群體性事件。四是強(qiáng)化社會(huì)矛盾化解工作。大力推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、廠區(qū)、園區(qū)、學(xué)校等活動(dòng)，打造社區(qū)個(gè)人品牌工作調(diào)解室，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作精神，堅(jiān)持矛盾不上交，就地化解糾紛。

　?。ㄋ模┯绿糁?fù)?dān)推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，營(yíng)造國(guó)際級(jí)營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查改革試點(diǎn)工作，作為龍崗區(qū)優(yōu)化政府服務(wù)，勇當(dāng)率先營(yíng)造彰顯公平正義的民治法治環(huán)境排頭兵的重要舉措，是一把手工程。寶龍街道作為龍崗區(qū)涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查改革試點(diǎn)工作試點(diǎn)街道，凝心聚力，組拳出擊，為涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查改革試點(diǎn)工作提供寶龍經(jīng)驗(yàn)。一是合力推動(dòng)工作開展。為做好聯(lián)合執(zhí)法檢查改革試點(diǎn)工作，街道第一時(shí)間成立了以黨工委書記為組長(zhǎng)的街道涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查改革領(lǐng)導(dǎo)小組。街道集中吹哨，各執(zhí)法部門形成合力，助推街道涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查工作順利開展。二是高效執(zhí)法服務(wù)企業(yè)。強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰服務(wù)”理念，執(zhí)法部門針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，以“一表制”告知督促企業(yè)整改，減少“執(zhí)法擾企”；構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，通過聯(lián)合執(zhí)法，積極收集企業(yè)存在的問題，協(xié)調(diào)街道各部門合力解決；開展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)免費(fèi)提供法律咨詢、法律援助、法治宣傳等公共法律服務(wù)，從源頭上防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。三是暢通渠道優(yōu)化提升服務(wù)。開設(shè)廉政直通車、設(shè)立書記信箱與書記熱線，暢通企業(yè)直接向書記反饋信息渠道，受理對(duì)企業(yè)“隨意執(zhí)法、亂執(zhí)法”等執(zhí)法擾企行為的投訴舉報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)在行動(dòng)結(jié)束后與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，廣泛收集企業(yè)對(duì)于聯(lián)合執(zhí)法檢查工作的評(píng)價(jià)與建議。自八月份開展聯(lián)合執(zhí)法檢查試點(diǎn)工作以來，共計(jì)對(duì)14家各類企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，原定需開展32次的執(zhí)法檢查，有效降低至14次，降幅達(dá)52.9%。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)街兩級(jí)深入開展，“我當(dāng)調(diào)解員”成效顯著。自2019年4月以來，街道率先開展街道“我當(dāng)調(diào)解員”主題黨日活動(dòng)，覆蓋副科到處長(zhǎng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，街道共計(jì)63名黨員干部深入基層，充當(dāng)人民調(diào)解員，直面群眾解決民生實(shí)事。此外，根據(jù)上級(jí)部門相關(guān)工作部署，扎實(shí)開展龍崗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“我當(dāng)調(diào)解員”主題活動(dòng)，取得良好成效。活動(dòng)共計(jì)參加領(lǐng)導(dǎo)干部31人，調(diào)解矛盾糾紛中涉及金額31萬元，涉及人數(shù)44人，調(diào)解成功13宗，調(diào)解成功率100%，排查矛盾糾紛14起，共計(jì)接待咨詢?nèi)藬?shù)31人。依托“我當(dāng)調(diào)解員”主題活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部由坐班接訪轉(zhuǎn)變?yōu)閹О赶略L，主動(dòng)深入基層，直聯(lián)群眾，親自帶頭做先鋒，了解當(dāng)事人訴求，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，落實(shí)責(zé)任監(jiān)督，見證人民調(diào)解協(xié)議簽訂，督促協(xié)議履行，開拓“社區(qū)主導(dǎo)+領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督”人民調(diào)解新機(jī)制。今年以來，人民調(diào)解調(diào)處矛盾糾紛案件1150宗，調(diào)處成功率96%，無因調(diào)解不當(dāng)而發(fā)生民轉(zhuǎn)刑或非正常死亡的案件，無因處理不及時(shí)或調(diào)解不當(dāng)而引發(fā)的群體性事件。

　　（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。街道以“五個(gè)突出”為重點(diǎn)，即突出行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金、行政決策、公共服務(wù)、行政執(zhí)法五個(gè)方面的行政監(jiān)督和信息公開，扎實(shí)做好行政監(jiān)督和政務(wù)信息公開工作。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。全區(qū)首批推行行政服務(wù)大廳并投入使用，街道設(shè)有9個(gè)綜合業(yè)務(wù)窗口，為群眾提供“一站式”集中行政審批服務(wù)，街道一級(jí)率先實(shí)現(xiàn)戶政業(yè)務(wù)街道大廳專項(xiàng)辦理。截至2019年11月25日，共受理業(yè)務(wù)6042項(xiàng)，街道政務(wù)服務(wù)水平顯著提高。二是嚴(yán)格行政監(jiān)督，制定了專項(xiàng)執(zhí)法督查制度，由紀(jì)工委采取明察暗訪等形式開展執(zhí)法督促檢查，共組織開展明察暗訪26次，認(rèn)真配合開展區(qū)行政執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查，嚴(yán)肅處理行政執(zhí)法投訴案件，確保執(zhí)法公正、權(quán)威。三是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。安排專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息網(wǎng)站的信息發(fā)布和動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)發(fā)布街道政務(wù)信息，使公眾及時(shí)準(zhǔn)確了解街道工作動(dòng)態(tài)；利用“寶龍城事”微信平臺(tái)與公眾進(jìn)行信息互動(dòng)和實(shí)時(shí)交流，打造了深受寶龍居民歡迎的了解街道政務(wù)動(dòng)態(tài)、時(shí)事資訊、尋求政策法律援助的網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，按規(guī)定公開街道所有規(guī)范性文件，以及行政權(quán)責(zé)的執(zhí)法主體、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果、行政執(zhí)法決定書等法律文書，努力打造“陽光政府”。

　?。ㄆ撸┥罨鶎臃ㄖ挝幕ㄔO(shè)，營(yíng)造濃厚法治氛圍。街道以法治創(chuàng)建工作為契機(jī)，開展多形式、多主題的法治宣傳教育活動(dòng)，群眾尊法、學(xué)法、守法、信法、用法意識(shí)顯著增強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、講法。街道將法律知識(shí)學(xué)習(xí)與專題教育相結(jié)合，組織處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、講法，班子集中組織了1次理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)討論，街道主要負(fù)責(zé)人專門給全體干部職工上廉政法治課1次。二是全體公職人員有針對(duì)性學(xué)法。邀請(qǐng)專家學(xué)者開展法治專題講座，組織全街道領(lǐng)導(dǎo)班子及處級(jí)干部，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位副科級(jí)以上干部及社區(qū)干部進(jìn)行“干部黨性教育研修班”等專題學(xué)習(xí)，并組織法律知識(shí)考試2次，街道公務(wù)員、在編職員、社區(qū)“兩委”班子成員、專職人員參考率100%，平均分98分。三是促進(jìn)全民廣泛學(xué)法。創(chuàng)建全區(qū)首個(gè)互動(dòng)體驗(yàn)式學(xué)法小區(qū)——振業(yè)巒山谷法治文化小區(qū)，創(chuàng)新法治宣傳模式，取得良好的社會(huì)效益；積極開展園區(qū)法律服務(wù)。結(jié)合企業(yè)不同需求，為企業(yè)提供形式多樣的法律服務(wù)。共接待企業(yè)咨詢88次，走訪企業(yè)29家，為7家企業(yè)開展法治體檢；提供各類法律意見38次，修改各類合同協(xié)議43份；參與和協(xié)助調(diào)解糾紛14宗；舉辦法治講座7場(chǎng)，開展法治宣傳活動(dòng)10次，園區(qū)服務(wù)成效初顯；結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)開展“法律五進(jìn)”系列活動(dòng)，圍繞3·15消費(fèi)者權(quán)益日、4·15國(guó)家安全日、人民調(diào)解宣傳月、法律援助宣傳月、“12·4”國(guó)家憲法日開展系列普法活動(dòng)，激發(fā)群眾的學(xué)法熱情，提升普法成效。今年以來，發(fā)放宣傳單78074多份，解答法律咨詢285人次。

　　四、存在問題

　　2019年，寶龍街道在依法行政方面開展了一些工作，取得了一定的成效，但距離上級(jí)的要求還有一定差距和不足。比如，個(gè)別執(zhí)法人員在依法行政方面取證意識(shí)不夠強(qiáng)，與依法行政的要求仍有一定的差距。

　　五、下一步工作重點(diǎn)

　　2019年，寶龍街道依法行政的工作指導(dǎo)思想是，全面推進(jìn)基層依法管理和依法行政工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力和法治水平，強(qiáng)化依法辦事、運(yùn)用法治思維處理問題的能力，努力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、處理問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，為寶龍街道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。加強(qiáng)全體公職人員對(duì)創(chuàng)建法治城市示范重要性的認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣東、深圳工作的重要講話精神和指示批示精神，落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)全面依法治街的理念。

　　（二）健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策公眾參與、專家論證制度，強(qiáng)化重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審核。

　?。ㄈ┮婪男姓毮?。完善權(quán)力清單，優(yōu)化行政審批程序，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)各項(xiàng)行政監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大和政協(xié)的民主監(jiān)督以及司法監(jiān)督。

　　（五）進(jìn)一步推進(jìn)涉企聯(lián)合執(zhí)法改革工作。在現(xiàn)有開展聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法，探索一套成熟的聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，從源頭上減少“執(zhí)法擾企”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)基層社會(huì)治理，助力推進(jìn)依法治街工作。

　?。┤轿婚_展法治教育宣傳模式。持續(xù)探索具有寶龍?zhí)厣姆ㄖ挝幕麄鳎嵘齼?yōu)質(zhì)法律服務(wù)，為街道居民提供全方位法律屏障，保障轄區(qū)居民的合法權(quán)益，讓法治精神、法治理念深入人心。

深圳市龍崗區(qū)寶龍街道辦事處

2019年11月29日