近年來，隨著政府規(guī)范市場秩序的力度不斷加大，多頭檢查、重復(fù)檢查等問題在一定程度上給營商環(huán)境優(yōu)化帶來了影響。如何把握“強(qiáng)監(jiān)管”和“減干擾”之間的平衡，有效防止多頭檢查、重復(fù)檢查對(duì)企業(yè)經(jīng)營造成的干擾，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。為此，龍崗區(qū)寶龍街道堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，開展涉企柔性執(zhí)法改革，著力破解多頭檢查、重復(fù)檢查問題，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松便利的營商環(huán)境。

　　以“聯(lián)”為綱，全力推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法

　　在龍崗區(qū)司法局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，寶龍街道在全區(qū)率先制定并印發(fā)了《寶龍街道涉企柔性執(zhí)法工作方案》（以下簡稱《方案》），成立由街道執(zhí)法部門、駐街執(zhí)法單位、同樂派出所、寶龍派出所為成員單位的執(zhí)法檢查小組，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法檢查工作流程，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法檢查新模式。同時(shí)，科學(xué)編制年度聯(lián)合檢查計(jì)劃，推出“應(yīng)急+消防”“市監(jiān)+公衛(wèi)”“消防+環(huán)?！钡榷鄻踊?lián)合檢查方式，公開共享執(zhí)法檢查結(jié)果，有效實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”的執(zhí)法成效。

　　據(jù)悉，自3月18日涉企柔性執(zhí)法改革以來，各執(zhí)法部門聯(lián)合檢查企業(yè)8家，提報(bào)涉企檢查計(jì)劃26個(gè)，減少重復(fù)檢查18次，將被檢企業(yè)檢查次數(shù)壓減近70%，極大地減少了對(duì)企業(yè)經(jīng)營的干擾。

　　“以前，各部門輪流來檢查，我們費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，現(xiàn)在多部門聯(lián)合上門檢查，為我們企業(yè)減輕了很多負(fù)擔(dān)?！币幻髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　以“細(xì)”為要，建立分級(jí)分類監(jiān)管名單

　　寶龍街道堅(jiān)持“管住重點(diǎn)、放開一般”的原則，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，建立涉企行政執(zhí)法檢查白名單、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，將其作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)與柔性執(zhí)法檢查有機(jī)融合、與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合。各執(zhí)法部門依據(jù)名單開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，對(duì)轄區(qū)934家白名單企業(yè)日常監(jiān)管實(shí)行“無事不擾”，對(duì)125家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)針對(duì)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法檢查力度。

　　以“柔”為先，推行包容審慎監(jiān)管模式

　　為全面推進(jìn)柔性執(zhí)法，寶龍街道在全區(qū)范圍內(nèi)率先開展包容審慎監(jiān)管改革工作，建立起柔性執(zhí)法“三張清單”，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法、柔性化執(zhí)法，為企業(yè)提供更加包容的制度環(huán)境。

　　在《方案》的基礎(chǔ)上，寶龍街道一方面強(qiáng)化涉企柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理，結(jié)合各執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單、行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化各項(xiàng)免罰事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)等內(nèi)容，已編制完成涉及職業(yè)衛(wèi)生、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等執(zhí)法領(lǐng)域的處罰事項(xiàng)共202項(xiàng)，其中不予處罰事項(xiàng)77項(xiàng)、輕微違法不罰事項(xiàng)77項(xiàng)、首次違法免罰事項(xiàng)48項(xiàng)。另一方面，街道執(zhí)法部門在涉企柔性執(zhí)法中主動(dòng)適用“免責(zé)免罰”清單，對(duì)檢查的8家企業(yè)共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題80處，其中適用現(xiàn)場整改完畢不予處罰17次、輕微違法不罰12次、責(zé)令限期整改51次，均已督促企業(yè)整改完畢。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念從“嚴(yán)罰式”向“容錯(cuò)式”轉(zhuǎn)變，為市場主體成長壯大營造健康寬松的法治化營商環(huán)境。

　　以“民”為本，助推企業(yè)合規(guī)經(jīng)營

　　企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開法治化營商環(huán)境做支撐，而合規(guī)建設(shè)是保障企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有效途徑。為深入推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，龍崗區(qū)結(jié)合各部門涉企執(zhí)法實(shí)際，編制并發(fā)布了企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，為企業(yè)合規(guī)建設(shè)提供了路徑指引。

　　寶龍街道根據(jù)該指導(dǎo)清單，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)合規(guī)服務(wù)，先后推出企業(yè)用工合規(guī)項(xiàng)目調(diào)研清單、企業(yè)用工合規(guī)手冊(cè)、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)等法律服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，充分整合律師、法律援助、人民調(diào)解、公證等法律服務(wù)資源，成立“園區(qū)公共法律服務(wù)團(tuán)”，在開展柔性執(zhí)法的過程中，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)和普法宣傳，將執(zhí)法工作從“事中事后監(jiān)管”延伸到“事前預(yù)防”，引導(dǎo)企業(yè)知法、用法，讓企業(yè)切實(shí)感受到執(zhí)法的溫度。

　　以“嚴(yán)”托底，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　今年5月，龍崗區(qū)在全區(qū)開展行政執(zhí)法領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的行政執(zhí)法體制、提升執(zhí)法能力和水平、推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)、完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制4個(gè)方面，提出16項(xiàng)工作舉措。

　　為推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，寶龍街道高度重視，紀(jì)工委、司法所嚴(yán)格履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，設(shè)置舉報(bào)投訴熱線及郵箱，受理柔性執(zhí)法擾企行為的投訴舉報(bào)。邀請(qǐng)人大代表對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，確保高效公正規(guī)范文明執(zhí)法。

　　值得一提的是，為提高執(zhí)法檢查效果和執(zhí)法規(guī)范化水平，寶龍街道制定并實(shí)行企業(yè)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)執(zhí)法回訪，聽取企業(yè)建議和評(píng)價(jià)，確保入企執(zhí)法檢查公開、透明、可評(píng)價(jià)。

　　龍崗區(qū)是深圳工業(yè)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)。寶龍街道作為龍崗區(qū)“一芯兩核多支點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中“低碳智造核”的主陣地，現(xiàn)有企業(yè)16085家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)461家，國高企業(yè)514家，國家“小巨人”企業(yè)32家、“專精特新”企業(yè)256家、上市企業(yè)（不含新三板）11家，聚集了比亞迪精密、比亞迪鋰電池等一批領(lǐng)軍企業(yè)。