2018年，寶龍街道龍東社區(qū)被列為龍崗區(qū)第一批軟弱渙散黨組織整頓對象，其中一個主要原因就是股份合作公司和居民小組在城市更新中存在違法、違紀(jì)問題，而公章的濫用成為“靶心”問題，社區(qū)黨委堅持問題導(dǎo)向，劍指“靶心”，秉承抓集體經(jīng)濟先抓公章管理的思路，在2019年初成功實現(xiàn)轄屬1個社區(qū)級和11個居民小組級集體經(jīng)濟股份合作公司的公章統(tǒng)一收至社區(qū)進行統(tǒng)管，力保轄區(qū)廣大股民的集體利益在陽光下運行。

　　群策群力，推動辦法落地落實

　　龍東社區(qū)黨委多次召開專門會議征求社區(qū)兩級股份公司的意見，再三修改，最終制定《龍東社區(qū)股份合作公司公章管理辦法》。辦法一落地，個別股份合作公司有抵觸情緒。對此，街道駐掛社區(qū)干部、社區(qū)班子成員等積極發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，多次主動登門拜訪，通過一次次法理情并舉的談話，終于做通全部股份合作公司負(fù)責(zé)人的思想工作。最終，社區(qū)兩級共12個股份合作公司全部同意將公章在社區(qū)工作站進行統(tǒng)一存放。

　　社區(qū)黨委召開關(guān)于股份公司公章使用辦法征求討論會

　　公章管理辦法落地的全過程

　　為保證公章存放的安全性，社區(qū)黨委詳細謀劃，創(chuàng)新工作思路，確定社區(qū)紀(jì)委辦公室為存放地點。并在該辦公室開辟專門區(qū)域，統(tǒng)一設(shè)立12個保險箱，并安裝24小時無間斷監(jiān)控探頭。在股份合作公司代表的共同見證下，將各個公章逐一存放。如果要使用公章，必須由公章管理工作人員和股份公司代表共同開鎖才能取出。

　　在公章存放辦公室統(tǒng)一設(shè)立12個保險箱

　　執(zhí)行“一司一檔”，確保規(guī)范

　　每次使用公章之前，股份合作公司申請人都必須詳細填寫使用情況登記表。同時，社區(qū)公章管理工作人員將對股份合作公司提交的全部材料進行審核把關(guān)并歸檔存放在專屬檔案盒中，嚴(yán)格執(zhí)行“一司一檔”，做到用章必登記，流程可追溯。截至目前，共審核蓋章3900份，蓋章資料中，股民福利分紅、社保、場地使用證明、稅務(wù)等資料占近七成，另三成涉及會議決議、合同、資金報賬及城市更新等內(nèi)容。截至目前，共發(fā)現(xiàn)100多份因文字表述錯誤、金額錯誤及缺少三會決議、股東大會決議等原因被予以退回整改，有效預(yù)防了可能引發(fā)損害群眾集體利益的案事件發(fā)生。

　　嚴(yán)格執(zhí)行“一司一檔”，做到用章必登記，流程可追溯

　　一是堵住了權(quán)力尋租空間。公章統(tǒng)管前，部分居民小組的廠房、空地或商鋪等租金低于市場價位，甚至出現(xiàn)租金與市場價差超過5元/平方的現(xiàn)象，公章統(tǒng)管后，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)租賃與市場價基本一致，徹底杜絕了低價出租集體資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)象，有效遏制可能引發(fā)貪腐案事件的發(fā)生。

　　二是提升了集體總收入及人均分紅。2019年轄區(qū)集體經(jīng)濟總收入為7359.97萬元，同比增長7.3%，股份人均分紅2.43萬元，同比增長5.2%，增幅明顯。

　　數(shù)據(jù)分析對比圖①

　　三是實現(xiàn)了涉集體資產(chǎn)信訪事件“歸零”。據(jù)統(tǒng)計，2018年及之前轄區(qū)涉及集體經(jīng)濟信訪的案事件共9起。2019年公章統(tǒng)管至今，未發(fā)生一起涉及集體資產(chǎn)監(jiān)管的信訪事件。

　　數(shù)據(jù)分析對比圖②

　　四是得到了轄區(qū)群眾的高度肯定。集體經(jīng)濟公章統(tǒng)一管理以來，經(jīng)過社區(qū)有計劃調(diào)研詢問210名股民，有208個股民對公章統(tǒng)一管理給予肯定并支持(僅有2名股民表示蓋章不便)，受到絕大多數(shù)群眾的肯定。

　　調(diào)查分析

　　五是強化了社區(qū)黨委凝聚力。公章統(tǒng)管前，很多居民認(rèn)為安全生產(chǎn)、征地拆遷、河道治理、出租屋分類分級、龍崗第一課的普及推廣都是社區(qū)的工作，與己無關(guān)，甚至出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，公章統(tǒng)管后，廣大居民轉(zhuǎn)變態(tài)度，對社區(qū)的各項工作積極參與，積極配合，共同推進，進一步增強了社區(qū)黨委的凝聚力和號召力。

　　公章統(tǒng)管對比分析

　　任重道遠，仍需探索新路

　　公章統(tǒng)管是社區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管工作中的一點探索，實施一年多以來，取得了一定成效，但存在一些問題：1一是受專業(yè)知識的限制，社區(qū)只能對流程進行監(jiān)督。文件審核涉及方方面面的專業(yè)知識，社區(qū)層面由于人員知識水平、專業(yè)素養(yǎng)等原因，無法對實體進行監(jiān)督，僅能對用章程序進行一定的監(jiān)督。2二是審核業(yè)務(wù)量大、種類多，信息化手段應(yīng)用低，容易造成紕漏。截至2020年8月5日共審核蓋章文件資料3941份（日均約10份），業(yè)務(wù)量大；審核業(yè)務(wù)涉及股東大會決議、城市更新合同、股民分紅方案、稅務(wù)報表等，種類多；且主要為人工審核，信息化手段幾無介入，容易造成紕漏。針對存在的問題，社區(qū)黨委也思考了一些解決辦法，一方面對于審核效能低的問題，將對公章統(tǒng)管專責(zé)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審核能力，同時與專業(yè)機構(gòu)進行聯(lián)動對接，提高審核質(zhì)量；另一方面對于信息化介入低的問題，將與專業(yè)的信息化公司進行合作，加強審核過程中的信息手段應(yīng)用。

　　下一步工作

　　通過開展公章統(tǒng)管工作，社區(qū)黨委對集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的措施應(yīng)用有了一些體會和收獲，也對如何進一步加強集體資產(chǎn)監(jiān)管工作進行了思考：

　　一是對于存在獨立法人資格的居民小組級股份公司，建議變?yōu)樯鐓^(qū)級股份公司的子公司，便于統(tǒng)一思想，集中力量辦大事；

　　二是建議借助人臉識別、5G視頻技術(shù)等信息化手段，將集體股份公司“三會”決議過程和結(jié)果電子化，提質(zhì)增效，并方便工作留痕。

　　在接下來的工作中，龍東社區(qū)黨委將始終秉承“微改革、微創(chuàng)新”的精神繼續(xù)探索強化集體資產(chǎn)監(jiān)管的各項措施，并結(jié)合工作實際，不斷探尋工作新路徑，堅決貫徹“以人民為中心”服務(wù)理念，全力守護人民群眾的公共利益。