2019年，我局深入貫徹依法治國方略，深化政府法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政工作，穩(wěn)步提升城市管理工作法治化水平，營造良好法治環(huán)境?，F(xiàn)對(duì)照《深圳市龍崗區(qū)2019年度法治政府建設(shè)考評(píng)方案》及年內(nèi)工作重點(diǎn)，將2019年依法行政工作和2020年工作思路報(bào)告如下：

　　一、2019年主要工作成效

　　（一）制度建設(shè)方面

　　我局高度重視依法行政和法治政府建設(shè)工作，因時(shí)制宜制定、修訂、廢止規(guī)范性文件，進(jìn)一步夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序。年內(nèi)，新修訂規(guī)范性文件1件、廢止規(guī)范性文件1件，制定中的規(guī)范性文件1件。規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止均嚴(yán)格落實(shí)《深圳市龍崗區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》及相關(guān)政策文件的要求，在征求相關(guān)單位和社會(huì)公眾意見，并經(jīng)法制科和法律顧問合法性審查后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議通過，統(tǒng)一編號(hào)并在“龍崗政府在線”上公布制度內(nèi)容及政策解讀。二是積極配合清理工作。對(duì)區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展的2019年度區(qū)政府規(guī)范性文件清理工作，積極開展自查并及時(shí)反饋，經(jīng)查我局無需要清理的區(qū)政府規(guī)范性文件。

　　（二）行政決策方面

　　堅(jiān)持依法決策，不斷增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性和民主性。2019年，為建立健全城中村管理的長(zhǎng)效機(jī)制，我局將制定《龍崗區(qū)城中村綜合管理暫行辦法》申報(bào)為區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)。10月，根據(jù)《龍崗區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，我局邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)知名專家舉行專家咨詢論證會(huì)，與會(huì)專家從交通、排水、景觀、規(guī)劃等多角度出發(fā)對(duì)文件進(jìn)行研究，提出許多寶貴的意見建議。10月，根據(jù)《深圳市行政聽證辦法》《龍崗區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，我局舉行聽證會(huì)，向參加聽證會(huì)的市民代表和行業(yè)代表介紹聽證項(xiàng)目的具體內(nèi)容、依據(jù)和相關(guān)背景，參會(huì)代表反響熱烈，積極建言獻(xiàn)策，我局認(rèn)真研究各代表提出的意見建議，探討對(duì)文件作進(jìn)一步修改完善。目前，該項(xiàng)目經(jīng)過意見征集、專家咨詢論證、聽證、合法性審查等流程，即將提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體討論。二是加強(qiáng)合同管理。年內(nèi)，正式啟用合同審查電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子留痕、自動(dòng)歸檔。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)辦人承辦制，遵循合同文本業(yè)務(wù)審查與法律審查相結(jié)合的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府合同簽訂全過程的規(guī)范化管理。

　　（三）行政執(zhí)法方面

　　嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體規(guī)范化管理。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)推行行政執(zhí)法事前、事中、事后公開制度，配合完成執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)與綜合執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，在增強(qiáng)行政執(zhí)法工作透明度的同時(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)。同時(shí)，完善三項(xiàng)制度兩項(xiàng)清單，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整和政策文件的要求及時(shí)啟動(dòng)文件修訂和清單更新。二是完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市龍崗區(qū)街道執(zhí)法績(jī)效考評(píng)辦法》以及我局制定的《案件內(nèi)部評(píng)查規(guī)范（試行）》，認(rèn)真學(xué)習(xí)并落實(shí)《深圳市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，按季度開展內(nèi)部案卷評(píng)查工作。秉承實(shí)事求是、公平、公正的原則，以街道執(zhí)法隊(duì)互查與執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)抽查相結(jié)合的方式，真刀真槍查找問題，針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定改進(jìn)措施并督促落實(shí)到位，切實(shí)提高城市管理行政執(zhí)法水平。

　　（四）依法接受監(jiān)督方面

　　依法依規(guī)處理、疏導(dǎo)爭(zhēng)議糾紛，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。一是認(rèn)真組織行政復(fù)議和行政訴訟工作。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，針對(duì)復(fù)議訴訟中暴露的突出問題、熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步健全完善我局依法行政工作制度，年內(nèi)，新增行政復(fù)議案件3宗，新增行政訴訟2宗，我局積極與相關(guān)街道、法律顧問進(jìn)行溝通，按時(shí)答復(fù)、答辯，配合案件審查。二是暢通投訴渠道。我局在官網(wǎng)首頁向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱等投訴渠道，并保證投訴渠道的暢通，以進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（五）依法行政保障方面

　　重點(diǎn)部署，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。一是專項(xiàng)部署依法行政工作。按照區(qū)委區(qū)政府《法治龍崗建設(shè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》部署，結(jié)合2019年法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)及我區(qū)城管工作形勢(shì)，于2019年上半年制定并發(fā)布2019年依法行政工作計(jì)劃，專項(xiàng)部署本年度法治工作。二是強(qiáng)化法制監(jiān)督力量。除內(nèi)設(shè)法制科室人員外，我局聘有常年法律顧問共同負(fù)責(zé)重大行政決策及日常合同的合法性審查，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的審查、指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在行政決策中的咨詢服務(wù)作用，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。三是結(jié)合實(shí)際專題學(xué)法。根據(jù)工作部署，組織我局持有行政執(zhí)法證的人員參加行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)，考試合格率100%。根據(jù)普法辦要求，組織全體在編在崗人員在學(xué)法考試系統(tǒng)中參加學(xué)法培訓(xùn)及考試，優(yōu)秀率100%。11月，舉辦《樹立執(zhí)法中的法律思維》專題法制培訓(xùn)，旨在增強(qiáng)干部職工的依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法治理念分析問題、解決問題的能力。

　　二、存在的問題及原因分析

　　2019年，按照區(qū)委區(qū)政府的部署，我局扎實(shí)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，但也存在一些不足：

　　一是行政許可案卷制作水平有待提高。在行政許可案卷制作上，由于行政許可申請(qǐng)是在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一受理和送達(dá)，評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際操作的銜接以及與政務(wù)服務(wù)大廳的溝通有待加強(qiáng)。

　　二是全過程記錄的落實(shí)有待加強(qiáng)。根據(jù)市、區(qū)工作部署，我局已建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。在具體執(zhí)行上，由于城管綜合執(zhí)法的職責(zé)龐雜，執(zhí)法人員不足，加之部分執(zhí)法人員對(duì)于執(zhí)法記錄儀的使用仍顯生疏，導(dǎo)致全過程記錄制度未能全面落實(shí)，有待進(jìn)一步推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“在陽光下執(zhí)法”。

　　三、2020年主要工作安排

　　2020年，我局將緊緊圍繞“中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”、市區(qū)“法治城市”、“一流法治城區(qū)”等戰(zhàn)略目標(biāo)和具體部署，繼續(xù)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。計(jì)劃重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　一是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度兩個(gè)清單，在建立制度的基礎(chǔ)上，采取培訓(xùn)加考查的方式，將行政“行政執(zhí)法事前、事中、事后公示”、“執(zhí)法全過程記錄”和“重大執(zhí)法決定法制審核”等各項(xiàng)制度落到實(shí)處，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　二是規(guī)范并強(qiáng)化案卷評(píng)查。在鞏固行政處罰案件評(píng)查現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，突出行政許可案件的規(guī)范性要求，通過審批崗位專崗定責(zé)、審批人員定期培訓(xùn)、文書統(tǒng)一固化、審批窗口時(shí)限提醒等方式，持續(xù)提升行政審批的規(guī)范性，同時(shí)加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)大廳的溝通銜接，確保相關(guān)工作有序、效果理想。

　　三是加強(qiáng)普法宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，緊緊圍繞中心工作，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)措施。圍繞城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法，將普法宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，合理調(diào)配局常年法律顧問和街道執(zhí)法隊(duì)駐隊(duì)律師等專業(yè)法制力量，通過憲法和城管法律法規(guī)宣教、以案釋法、城管開放日、普法進(jìn)社區(qū)等多種形式，深入開展法治宣傳教育，不斷提升全民法律素質(zhì)和法治觀念。

　　特此報(bào)告。

　　深圳市龍崗區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

2019年11月26日