6月16日，深圳市城管執(zhí)法勤務(wù)模式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍華區(qū)召開(kāi)，龍華“市容巡查勤務(wù)模式”將在全市推廣。事實(shí)上，這并不是龍華城市管理經(jīng)驗(yàn)第一次成為全市樣板。自2015年9月“雙提升”1.0版啟動(dòng)以來(lái)，龍華區(qū)（新區(qū)）“雙提升”現(xiàn)已進(jìn)入第三個(gè)年頭，在由1.0版向3.0版升級(jí)過(guò)程中，該區(qū)探索出城管片區(qū)責(zé)任制、公安城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、律師進(jìn)駐執(zhí)法隊(duì)等新做法、好經(jīng)驗(yàn)，轄區(qū)市容市貌發(fā)生顯著變化，城市管理精細(xì)化、長(zhǎng)效化水平不斷提高。

　　龍華區(qū)東接龍崗區(qū)，總面積175.58平方公里，下轄觀湖、民治、龍華、大浪、福城、觀瀾6個(gè)街道，50個(gè)社區(qū)工作站和108個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。轄區(qū)常住人口151.15萬(wàn)人，其中戶籍人口25.5萬(wàn)人；實(shí)際管理人口289.2萬(wàn)人。龍崗區(qū)與龍華區(qū)同屬原特區(qū)外地區(qū)，兩區(qū)有許多相似之處：在城區(qū)構(gòu)成上，城市規(guī)劃水平不高、城中村量大面廣；在人口結(jié)構(gòu)上，以外來(lái)人口為主且大部分居住在城中村；在城市管理上，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、各類(lèi)市容亂象較為突出?？梢哉f(shuō)，在城市管理上，兩區(qū)起點(diǎn)相同問(wèn)題相似，對(duì)龍崗區(qū)而言，龍華區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法具有較強(qiáng)可參照性和可復(fù)制性。連日來(lái)，本報(bào)記者觀察團(tuán)深入走訪龍華區(qū)，向相關(guān)部門(mén)、街道、社區(qū)取經(jīng)問(wèn)道，梳理出該區(qū)在城市管理、市容提升方面的部分創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，為龍崗區(qū)提供借鑒。

　　1 建立市容巡查勤務(wù)模式

　　壓縮市容違法行為生存空間

　　●崗前訓(xùn)示、崗后歸整，實(shí)現(xiàn)工作無(wú)縫對(duì)接

　　●“勸告、警告、報(bào)告”三步走，執(zhí)法過(guò)程更規(guī)范

　　●探索24小時(shí)輪班制，推動(dòng)時(shí)間空間全覆蓋

　　在深圳市城管執(zhí)法勤務(wù)模式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，市城管局副局長(zhǎng)綦文生直言不諱：“亂擺賣(mài)亂張貼亂涂寫(xiě)等市容亂象屢治不止的原因很多，其中一部分原因就在于城管執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位，‘隊(duì)伍空轉(zhuǎn)’現(xiàn)象尤為突出?！?/p>

　　如何讓市容巡查面更廣更有效，打破“整治—反彈—再整治—再反彈”惡性循環(huán)？龍華區(qū)探索建立的“市容巡查勤務(wù)模式”不失為一劑良方。據(jù)介紹，該模式主要有三大特點(diǎn)。首先是崗前訓(xùn)示、崗后歸整，實(shí)現(xiàn)工作無(wú)縫對(duì)接。堅(jiān)持崗前集合點(diǎn)名簽到，部署工作內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)注意事項(xiàng)；崗后再次集合，總結(jié)歸納所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并落實(shí)移交制度，實(shí)現(xiàn)工作無(wú)縫對(duì)接。

　　其次是堅(jiān)持“勸告、警告、報(bào)告”三步走，推動(dòng)執(zhí)法過(guò)程更規(guī)范。對(duì)存在問(wèn)題的主體單位，堅(jiān)持以勸告為主，要求其及時(shí)消除違法行為；對(duì)拒不改正的主體單位，依法依規(guī)進(jìn)行警告；對(duì)必須進(jìn)行行政處罰的情形，及時(shí)反饋報(bào)告，由街道執(zhí)法隊(duì)立案處罰。

　　第三是探索24小時(shí)輪班制，推動(dòng)時(shí)間空間全覆蓋。對(duì)一般區(qū)域的巡查分早晚班，早班7點(diǎn)至15點(diǎn)，晚班15點(diǎn)至23點(diǎn)，采取守點(diǎn)值守與機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合的模式。對(duì)重點(diǎn)片區(qū)探索實(shí)行“24小時(shí)三班制”。常態(tài)化巡查機(jī)制的建立，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度發(fā)力，極大壓縮了市容違法行為的生存空間。

　　市容巡查勤務(wù)模式的建立，有效避免了執(zhí)法隊(duì)伍空轉(zhuǎn)，2016年至今，龍華區(qū)市容環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高了63%，整改處置效率提高了近三倍。

　　2 推行城管片區(qū)責(zé)任制 執(zhí)法隊(duì)公務(wù)員包點(diǎn)社區(qū)

　　●在社區(qū)設(shè)置城市管理片區(qū)辦公室，執(zhí)法隊(duì)公務(wù)員擔(dān)任“片區(qū)長(zhǎng)”

　　●執(zhí)法隊(duì)公務(wù)員與專(zhuān)職協(xié)管員和市容巡查員形成三級(jí)管理機(jī)制

　　2015年5月，龍華區(qū)率先在民治街道試點(diǎn)推行城管片區(qū)責(zé)任制，共安排9名公務(wù)員、50名協(xié)管員和280名市容巡查隊(duì)員（由街道統(tǒng)籌，執(zhí)法隊(duì)指導(dǎo)培訓(xùn)，社區(qū)考核管理）進(jìn)駐每個(gè)社區(qū)。今年上半年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到福城、觀瀾兩街道。城管片區(qū)責(zé)任制以社區(qū)工作站為依托，在社區(qū)設(shè)置“城市管理片區(qū)辦公室”，由執(zhí)法隊(duì)下派公務(wù)員擔(dān)任“片區(qū)長(zhǎng)”，并與專(zhuān)職協(xié)管員和市容巡查員形成三級(jí)管理機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的簡(jiǎn)易問(wèn)題即時(shí)處置，對(duì)較復(fù)雜問(wèn)題反饋上報(bào)，協(xié)調(diào)街道相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決。

　　過(guò)去，社區(qū)的市容問(wèn)題，工作站看得到，想管卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)；而執(zhí)法隊(duì)管得了，卻不容易看到。如今，執(zhí)法力量下沉社區(qū)，既解決了社區(qū)管理執(zhí)法權(quán)限的問(wèn)題，又解決了執(zhí)法隊(duì)滯后性的問(wèn)題。

　　以民治街道新牛社區(qū)蘋(píng)果園商業(yè)街整治為例，新牛社區(qū)處置組組長(zhǎng)龔孝平介紹，在前期集中執(zhí)法整治基礎(chǔ)上，該社區(qū)建立了“巡、警、報(bào)”的工作模式?！把簿褪茄膊?，24名市容巡查員守點(diǎn)跟機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合；警就是警告，發(fā)現(xiàn)市容違法問(wèn)題后第一時(shí)間進(jìn)行警告；報(bào)就是上報(bào)，對(duì)不配合的攤檔、商戶，上報(bào)社區(qū)工作站，由駐社區(qū)執(zhí)法隊(duì)的公務(wù)員執(zhí)法解決?！毙屡Ｉ鐓^(qū)工作站副站長(zhǎng)、城管進(jìn)社區(qū)辦公室主任陳偉林認(rèn)為，城管片區(qū)責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的精細(xì)化管理，更成為消除亂擺賣(mài)、超門(mén)線經(jīng)營(yíng)等市容頑疾的“法寶”。

　　3 公安城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng) 形成查違治亂強(qiáng)大合力

　　●深化升級(jí)公安城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　●公安城管同為主體、同擔(dān)責(zé)任、同在一線

　　城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只靠城管部門(mén)“單打獨(dú)斗”。龍華區(qū)有效整合城管、公安、交警、住建、安監(jiān)等職能部門(mén)信息資源、執(zhí)法力量，探索建立常態(tài)化行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同整治市容亂象。

　　該區(qū)不斷深化升級(jí)公安城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變以往執(zhí)法隊(duì)先行執(zhí)法，遇到暴力抗法再移交公安的模式，實(shí)行公安前置介入，公安城管同為主體、同擔(dān)責(zé)任、同在一線。自“雙提升”開(kāi)展以來(lái)，該區(qū)公安、城管共聯(lián)合查處案件106宗，抓獲市容違法人員1146人，治安拘留114人。特別是兩部門(mén)聯(lián)合查辦了福龍路噴涂小廣告案件，依法對(duì)噴涂小廣告者以損毀公私財(cái)物罪刑拘，此舉在國(guó)內(nèi)尚屬首次。截至目前，龍華區(qū)已刑事拘留市容違法人員20人，起到了很好的震懾效果。

　　此外，龍華區(qū)城管部門(mén)聯(lián)合公安、電信企業(yè)，對(duì)非法小廣告信息發(fā)布者、印刷廠、存放點(diǎn)、組織派發(fā)者、實(shí)際派發(fā)人員進(jìn)行從源頭到末端的閉環(huán)打擊，2016年至今，對(duì)非法小廣告中的手機(jī)號(hào)碼停機(jī)和追呼1.6萬(wàn)宗，占全市的63%。該區(qū)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)治理“三亂”成效突出，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次率隊(duì)到該區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并批示“該經(jīng)驗(yàn)為各區(qū)做出了很好榜樣，值得在全市推廣”。

　　4 律師進(jìn)駐執(zhí)法隊(duì) 依法治亂破解執(zhí)法難題

　　●律師隨隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，當(dāng)場(chǎng)提供法律意見(jiàn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行普法教育

　　●參與行政執(zhí)法案件辦理，指導(dǎo)辦案人員完善辦案程序

　　2015年10月，龍華區(qū)觀湖街道試點(diǎn)實(shí)施城管執(zhí)法“律師駐隊(duì)服務(wù)”。該街道與律師事務(wù)所合作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入第三方專(zhuān)業(yè)律師常駐城管執(zhí)法隊(duì)，有效破解了城市管理執(zhí)法難。觀湖駐隊(duì)律師團(tuán)律師覃永豪表示，一方面，駐隊(duì)律師隨隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，當(dāng)場(chǎng)提供法律意見(jiàn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行普法教育，告知其拒不配合的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)指導(dǎo)執(zhí)法人員依法取證、執(zhí)法；另一方面，律師全面參與行政執(zhí)法案件辦理，為辦案人員解決法律問(wèn)題，提出法律建議，指導(dǎo)辦案人員完善辦案程序，做到依法行權(quán)。

　　自實(shí)施“律師駐隊(duì)服務(wù)”以來(lái)，依法治亂下的觀湖街道市容面貌得以大幅改觀。據(jù)了解，2016年觀湖駐隊(duì)律師共協(xié)助執(zhí)法隊(duì)辦理各類(lèi)市容秩序違法案件2577宗，罰款1405300元，排名全區(qū)第一。如今，龍華區(qū)已在轄區(qū)6個(gè)街道全面推行“律師駐隊(duì)服務(wù)”模式。

　　5 嚴(yán)格執(zhí)法頂格處罰 以罰促管成為常態(tài)

　　●小廣告一律罰沒(méi)，聯(lián)系電話一律報(bào)停，違法人員一律登記，經(jīng)營(yíng)工具一律暫扣，屢教不改、暴力抗法人員一律移送公安

　　華富市場(chǎng)在早高峰期隨意設(shè)攤、占道“分揀”現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生保潔等不到位，龍華街道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治小組對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦方頂格處罰14.3萬(wàn)元；觀湖街道執(zhí)法隊(duì)率先開(kāi)出龍華區(qū)首張超門(mén)線經(jīng)營(yíng)罰單，罰款5000元；觀瀾街道執(zhí)法隊(duì)開(kāi)出全區(qū)首張亂扔垃圾罰單，罰款50元；民治街道執(zhí)法隊(duì)對(duì)拒絕繳納罰款的超門(mén)線經(jīng)營(yíng)案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行……自“雙提升”啟動(dòng)以來(lái)，龍華區(qū)對(duì)各類(lèi)市容違法行為罰款達(dá)900萬(wàn)余元，約占全市的三分之一以上，嚴(yán)格執(zhí)法、以罰促管已成為常態(tài)。

　　從城管執(zhí)法角度來(lái)看，很多市容問(wèn)題之所以難以消除，不是因?yàn)闊o(wú)法可依，而是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)。對(duì)此，龍華區(qū)城管部門(mén)對(duì)各類(lèi)市容違法行為堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、頂格處罰，在提高市容違法者違法成本的同時(shí)，形成強(qiáng)大震懾作用，給各市場(chǎng)參與者帶來(lái)緊迫感，起到以罰促管、以管促嚴(yán)的作用。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，該區(qū)城管部門(mén)以“零容忍”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“五個(gè)一律”，即對(duì)“三亂”行為頂格執(zhí)法，做到“小廣告一律罰沒(méi)，聯(lián)系電話一律報(bào)停，違法人員一律登記，經(jīng)營(yíng)工具一律暫扣，屢教不改、暴力抗法人員一律移送公安”。

　　6 提高清掃保潔單價(jià) 企業(yè)保潔不到位扣分扣款

　　●全區(qū)清掃保潔單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的5.7元提高到12.18元，是原來(lái)的2.14倍

　　●全年清掃保潔經(jīng)費(fèi)由1.5億元增加到3.8億元，是原來(lái)的2.53倍

　　●對(duì)清掃保潔企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化考核，保潔不到位一律扣分扣款

　　2016年5月，在龍華區(qū)城管部門(mén)不斷推動(dòng)下，全區(qū)清掃保潔單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的5.7元提高到12.18元，是原來(lái)的2.14倍，城中村更是提高到了18元，全年清掃保潔經(jīng)費(fèi)由1.5億元增加到3.8億元，是原來(lái)的2.53倍，環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)和環(huán)衛(wèi)工人待遇得到有力保障。

　　同時(shí)，城管部門(mén)要求環(huán)衛(wèi)企業(yè)增加保潔頻次、延長(zhǎng)保潔時(shí)間。據(jù)介紹，特級(jí)路面等重點(diǎn)區(qū)域每天清掃多達(dá)3次，保潔時(shí)間為全天24小時(shí)，城中村清掃保潔時(shí)間從7點(diǎn)至21點(diǎn)調(diào)整為7點(diǎn)至23點(diǎn)，比之前延長(zhǎng)了2小時(shí)。

　　如何確保清掃保潔質(zhì)量？龍華區(qū)制定了《環(huán)境衛(wèi)生外包服務(wù)企業(yè)精細(xì)化考核辦法》，對(duì)保潔時(shí)間、人員配置、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、清掃標(biāo)準(zhǔn)等作出全面細(xì)致的規(guī)定，并向全區(qū)6000余名環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放《環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作指引》，確保每一名環(huán)衛(wèi)工人明確自己的作業(yè)范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)現(xiàn)人員沒(méi)到位、作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況，一律扣分扣款。今年以來(lái)已累計(jì)扣款397萬(wàn)余元，起到了很好的督促整改作用。

　　7 善用新媒體平臺(tái) 上下聯(lián)動(dòng)處理問(wèn)題不過(guò)夜

　　●建立“龍華第一督查”微信群，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)入內(nèi)，共同“會(huì)診”，即時(shí)交辦

　　●上線全市首個(gè)基層“行政綜合執(zhí)法管理信息平臺(tái)”

　　在“雙提升”中，龍華區(qū)創(chuàng)造性開(kāi)展“微信督辦”工作方法，建立“龍華第一督查”微信群，從區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，到各街道、各職能部門(mén)一把手，悉數(shù)入內(nèi)，并以此為參照建立各部門(mén)、各街道業(yè)務(wù)工作人員微信群，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題共同“會(huì)診”，工作即時(shí)交辦。

　　以龍華街道執(zhí)法隊(duì)建立的“執(zhí)法為民”微信群為例，該微信群成員上有辦事處領(lǐng)導(dǎo)，下有一線執(zhí)法人員。每天一線執(zhí)法隊(duì)員將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及照片發(fā)到群里，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以第一時(shí)間掌握信息并進(jìn)行督辦，隨后各責(zé)任片區(qū)公務(wù)員自領(lǐng)任務(wù)，“馬上就辦”，執(zhí)法效率明顯提升。

　　此外，龍華街道還上線了全市首個(gè)基層“行政綜合執(zhí)法管理信息平臺(tái)”，其搭載了“雙引擎”APP——“美麗龍華”APP，適用于廣大市民，市民可隨時(shí)隨地舉報(bào)城市亂象，并可根據(jù)城管部門(mén)處理的時(shí)效和成效進(jìn)行滿意度評(píng)分；“龍華執(zhí)法”APP，適用于一線執(zhí)法人員，系統(tǒng)自動(dòng)“派單”，將投訴信息第一時(shí)間發(fā)送到離投訴地點(diǎn)最近的執(zhí)法人員終端。“針對(duì)市民投訴，城管部門(mén)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一處理，使執(zhí)法工作更貼近民生、更智能化和精細(xì)化。”龍華街道執(zhí)法隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　8 設(shè)立龍華清潔日 數(shù)十萬(wàn)居民上陣扮靚家園

　　●將每月第一個(gè)星期五定為“龍華清潔日”，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭上街清掃衛(wèi)生

　　義工走上街頭，手持小鏟清除“牛皮癬”；機(jī)關(guān)干部拿起掃帚走上街頭進(jìn)行清掃；普通員工隨手清理周邊環(huán)境；學(xué)生走出課堂，在校內(nèi)外撿拾垃圾……6月2日，龍華區(qū)近20萬(wàn)人走上街頭進(jìn)行大掃除，轄區(qū)環(huán)境為之一新。這是該區(qū)開(kāi)展的第21次“龍華清潔日”活動(dòng)，參與人數(shù)創(chuàng)下歷次之最。

　　“龍華清潔日”發(fā)軔于2015年10月，自當(dāng)月起，龍華區(qū)將每月第一個(gè)星期五定為“龍華清潔日”，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭上街清掃衛(wèi)生，帶動(dòng)轄區(qū)居民參與“雙提升”。

　　從第一次開(kāi)展活動(dòng)時(shí)以機(jī)關(guān)單位工作人員為主、僅有幾千人參與活動(dòng)，到現(xiàn)在居民成為活動(dòng)的絕對(duì)主角、數(shù)十萬(wàn)人齊參與，固化下來(lái)的“龍華清潔日”活動(dòng)增強(qiáng)了龍華居民的家園意識(shí)，更成為龍華居民參與文明創(chuàng)建的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　相關(guān)鏈接

　　1.0版

　　龍華“雙提升” 的1.0到3.0

　　市容環(huán)境管理秩序“雙提升”

　　2015年9月24日，龍華區(qū)召開(kāi)市容環(huán)境管理秩序“雙提升”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，開(kāi)展為期半年的“雙提升”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整治環(huán)境衛(wèi)生亂象、市容秩序亂象、“城中村”亂象、路面違法亂象、交通運(yùn)輸環(huán)境亂象、違法建筑亂象。

　　2.0版

　　管理水平治理能力“雙提升”

　　2016年2月19日，龍華區(qū)召開(kāi)2016年重點(diǎn)工作暨“城市管理治理年”工作動(dòng)員部署會(huì)，全面部署開(kāi)展管理水平治理能力“雙提升”行動(dòng)，推出提高環(huán)境衛(wèi)生水平、整治提升市容秩序、開(kāi)展城中村綜合整治等53項(xiàng)具體工作，打造“雙提升”2.0版。

　　3.0版

　　城市管理能力和建設(shè)水平“雙提升”

　　2017年5月19日，龍華區(qū)組織召開(kāi)2017年城市管理能力和建設(shè)水平“雙提升”工作推進(jìn)部署會(huì)，從抓重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)、抓市容亂象整治、抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、抓城市硬件建設(shè)、抓發(fā)動(dòng)全民參與等五方面部署下一階段“雙提升”工作，打造“雙提升”3.0版。