數(shù)說

　　1.2012年深圳土地供應(yīng)計劃中，新增建設(shè)用地800公頃，而存量建設(shè)用地是918公頃，存量建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模首超新增建設(shè)用地。

　　2.2012年上半年，深圳完成房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長25%，遠高于全市固定資產(chǎn)投資11%的增幅，在進入市場銷售的房地產(chǎn)總建筑面積中，其中50%屬于城市更新項目。

　　3.截至目前，深圳城市更新項目用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及城市公共利益項目等的土地貢獻率平均達到30％以上，改造后節(jié)地率約65％。

　　4.目前，深圳市已納入改造計劃的產(chǎn)業(yè)升級項目共計61項，其中已批規(guī)劃的項目有30項，改造后可提供406萬平方米產(chǎn)業(yè)研發(fā)用房。

　　深南大道蔡屋圍，這個深圳最早發(fā)展起來的片區(qū)如今矗立著深圳嶄新的第一高樓——京基100。就在幾年前，這里還是“握手樓”林立的城中村，而如今“舊貌換新顏”，舊城改造讓這里成為深圳新的“城市名片”。

　　城市高速發(fā)展數(shù)十年，深圳所面臨的土地資源難以為繼的難題也是中國很多城市的遭遇。而深圳在廣東省“三舊”改造試點工作的指引下以實踐證明，通過城市更新（“三舊”改造）破解土地困局、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)宜居城市，是全面提高城市發(fā)展質(zhì)量行之有效的工作方法，更是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的一條嶄新道路。

　　深圳實施城市更新三年來，以“政府引導，市場運作”的方式闖出了“多快好省”的存量土地二次開發(fā)模式，有300多個更新項目納入城市更新計劃，一批項目已建成投入使用。特別是今年下半年來，城市更新明顯提速，以城市更新為代表的土地二次開發(fā)已成為深圳土地資源拓展的重要手段。

　　如果說“三天一層樓”曾經(jīng)代表了深圳城市發(fā)展的“速度”，那么現(xiàn)在的城市更新則重在提升城市發(fā)展的“質(zhì)量”，城市更新在促進深圳經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障民生幸福、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市等方面發(fā)揮了重要作用。

　　破解土地困局，向更新要功能要空間

　　深圳的行政區(qū)陸域面積只有1991平方公里，是北京的1/9，上海、廣州的1/3，而這片土地上卻擁有著1500萬人口，這使深圳成為中國人口密度最高的城市。如果再去掉生態(tài)用地、規(guī)劃未覆蓋用地，深圳的可建設(shè)用地只有65.65平方公里，這就是深圳土地的家底，深圳的土地、空間早已出現(xiàn)“難以為繼”的局面。

　　城市要發(fā)展，深圳要轉(zhuǎn)型。2009年8月，在廣東省政府出臺《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》，吹響了全省大力推進“三舊”改造的號角后，深圳迅速行動，于同年10月率先以政府規(guī)章形式頒布《深圳市城市更新辦法》，率先實現(xiàn)了由城中村和舊工業(yè)區(qū)改造為主向全面城市更新的跨越。

　　到如今，城市更新對于轉(zhuǎn)變粗放的土地依賴型城市發(fā)展模式、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善城市面貌、提升城市發(fā)展質(zhì)量的積極作用，在全市范圍內(nèi)已經(jīng)顯現(xiàn)。以目前廣東省內(nèi)規(guī)模最大的城中村改造項目——深圳南山大沖舊村改造項目為例：改造前這里是臟亂差突出的“城中村”，有住宅和廠房共1500多棟，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；改造后，這里將建起為深圳高新區(qū)配套的復合功能區(qū)，還將有一棟高達300米的地標性寫字樓和五星級酒店。此外，新大沖還將落實配套3所幼兒園、1所小學和1所九年一貫制學校。舊改完成后，大沖將成為與深圳整體城市形象相適應(yīng)的新型現(xiàn)代化商業(yè)、商務(wù)和居住社區(qū)。

　　深圳高度重視土地集約節(jié)約利用，以城市更新為抓手，主動從“增量擴張”向“減量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。以今年為例，深圳土地供應(yīng)計劃中，新增建設(shè)用地800公頃，而存量建設(shè)用地是918公頃，存量建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模首次超過新增建設(shè)用地，以城市更新為代表的土地二次開發(fā)已成為保障土地供給的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，今年深圳城市更新要完成300公頃的拆遷，相當于貢獻了3平方公里的建設(shè)用地。

　　深圳城市更新對固定資產(chǎn)投資的拉動作用不容小覷。據(jù)統(tǒng)計，2012年上半年，深圳完成房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長了25%，遠高于全市固定資產(chǎn)投資11%的增幅，在去年進入市場銷售的房地產(chǎn)總建筑面積中，有40%屬于城市更新項目，今年上半年這一比重則超過50%，城市更新在擴投資、穩(wěn)增長、保供應(yīng)方面做出了積極貢獻，推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　以更新促轉(zhuǎn)型，老工業(yè)區(qū)重新煥發(fā)活力

　　行走在如今聚集了電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)業(yè)的蛇口網(wǎng)谷的樓宇中，你很難想象這里曾是從事出口加工業(yè)的舊廠房區(qū)。通過舊廠房綜合整治改造、局部拆除重建，促進產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息、科技服務(wù)和文化創(chuàng)意三大產(chǎn)業(yè)，這里形成了網(wǎng)絡(luò)科技產(chǎn)業(yè)帶和濱海文化產(chǎn)業(yè)帶。城市更新使這里每平方米年產(chǎn)值從改造前的不到1200元發(fā)展到3萬元，增長近25倍。而隨著蛇口網(wǎng)谷改造項目2015年的全面建成，這里將吸引300-500家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進駐，總產(chǎn)值將超過300億元。

　　位于深圳福田區(qū)的賽格日立工業(yè)區(qū)原來是一家破產(chǎn)的玻殼顯示器生產(chǎn)工廠，根據(jù)福田區(qū)打造總部基地的產(chǎn)業(yè)定位，賽格日立項目破繭重生，全面升級改造后將打造深圳市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)總部基地，為創(chuàng)業(yè)板企業(yè)及上市公司提供一個高品質(zhì)的運營平臺。

　　龍崗天安崗頭城市更新項目，也是深圳舊工業(yè)區(qū)升級改造的典型。崗頭片區(qū)有著鄰近華為總部園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，但城村混雜，布局凌亂，環(huán)境惡劣，影響了華為配套產(chǎn)業(yè)群的進一步拓展。龍崗區(qū)下定決心，對崗頭片區(qū)實行整體改造，改造后提供140萬平方米產(chǎn)業(yè)用房和高品質(zhì)配套，極大推動了華為片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的完善，為打造華為科技城作出了積極貢獻。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前深圳市已批準30個產(chǎn)業(yè)升級改造項目，改造后可提供406萬平方米的產(chǎn)業(yè)研發(fā)用房，還有31個項目納入城市更新計劃，正在快速推進，這些項目將為深圳大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間。在深圳最近召開的企業(yè)對話城市更新座談會上，不少企業(yè)家代表感慨地說，城市更新讓老工業(yè)區(qū)舊貌換新顏。

　　獨創(chuàng)“城市更新單元”，提升城市發(fā)展質(zhì)量

　　深圳城市更新實施三年來，已取得階段性成效，并獲得了省委、省政府高度肯定。2010年12月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對深圳市城市更新工作中優(yōu)先落實城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及配建保障性住房等做法予以充分肯定，明確提出廣東各地市“可借鑒深圳市城市更新工作的做法”。在省國土資源廳組織開展的廣東省2010年度地級以上市政府耕地保護責任目標履行情況考核檢查工作中，深圳城市更新工作獲得年度“三舊”改造工作考核唯一的一等獎。

　　這些取得的成績與深圳相關(guān)部門“大膽探索、先行先試”的做法密不可分?？梢哉f，深圳已摸索出了一套符合深圳市情的城市更新改造經(jīng)驗，初步形成獨具特色的“深圳模式”。在城市更新中，深圳創(chuàng)設(shè)了城市更新單元制度。這一制度突破以宗地和產(chǎn)權(quán)劃分更新范圍的習慣做法，以城市更新單元為基本單位編制規(guī)劃，充分發(fā)揮了對零散用地的整合作用，確保更新單元內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實施等公益性項目與經(jīng)營性項目同步建設(shè)，有效實現(xiàn)市場利益和公共利益的平衡。

此外，深圳要求城市更新單元提供不少于15％和3000平方米的用地用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，這些用地幫助落地學校、醫(yī)院、公交場站等設(shè)施，有效解決了公共配套問題。同時，住宅類城市更新項目還要根據(jù)所處區(qū)位、交通及現(xiàn)狀功能，按照不少于住宅總規(guī)模的5%-20%的比例配建保障性住房，這一舉措則增加了保障性住房的有效供給。據(jù)統(tǒng)計，深圳已獲批城市更新項目中，落實了中小學43所、幼兒園111所以及一大批社區(qū)公園、文體設(shè)施等公共配套，還配建了保障房達143萬平方米。