“為促進(jìn)城市地下空間資源高效安全利用與科學(xué)有序管理，應(yīng)建立城市地下空間資源調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市地下空間資源精細(xì)探測試點(diǎn)，構(gòu)建地下多源數(shù)據(jù)匯聚、更新與共享機(jī)制，完善城市地下空間資源開發(fā)利用管理規(guī)定?！痹谌珖舜蟠?、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院科學(xué)技術(shù)部主任龔緒龍看來，城市地下空間資源管理亟待加強(qiáng)。

　　開發(fā)和利用地下空間已成為解決城市空間擁擠、提升城市韌性和治理能力、化解城市重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、優(yōu)化地上地下國土空間開發(fā)格局、提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。相比歐美等發(fā)達(dá)國家，我國城市地下空間開發(fā)起步較晚但發(fā)展較快，目前城市地下空間總體規(guī)模居世界前列。

　　近年來，我國城市地下空間開發(fā)利用呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快、層次多、類別廣的發(fā)展趨勢。但在城市地下空間大規(guī)模開發(fā)利用實(shí)踐中，也存在一些問題，其中地下空間資源配置效率低、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)高，龔緒龍調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要有三個(gè)成因。

　　一是缺少對城市地下空間自然資源屬性的準(zhǔn)確把握。在城市地下空間的開發(fā)利用與管理實(shí)踐中，相關(guān)部門大都沿用過往做法，將地下空間作為城市土地資源的一部分進(jìn)行管理，忽略了其作為一種自然資源所具有的開發(fā)利用儲量有限、資源質(zhì)量有高低、空間分布不均衡等特征。

　　二是城市地下空間資源調(diào)查評價(jià)工作尚未系統(tǒng)開展。對自然資源開發(fā)利用的研究主要包括調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃、管理和立法5個(gè)方面，其中對資源的調(diào)查、評價(jià)是自然資源的基礎(chǔ)研究內(nèi)容。目前，土地、礦產(chǎn)、森林、草原、地下水等自然資源的調(diào)查評價(jià)工作基礎(chǔ)較好，但城市地下空間資源的調(diào)查評價(jià)工作，仍停留在以城市地質(zhì)調(diào)查為主要依托的階段。

　　三是城市地下空間海量多源數(shù)據(jù)匯聚與動態(tài)更新機(jī)制尚未建立。城市地下空間是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，與其相關(guān)的數(shù)據(jù)包括地質(zhì)條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀、地下管線、地下空間規(guī)劃管理、地下工程運(yùn)維等多個(gè)方面，經(jīng)過多年開放式發(fā)展，海量數(shù)據(jù)信息散落在不同行業(yè)、不同部門、不同單位，這些數(shù)據(jù)的格式、坐標(biāo)、表現(xiàn)形式、基礎(chǔ)平臺等不盡相同，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚與動態(tài)更新機(jī)制，形成了一定程度上的信息壁壘，不利于城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　對此，今年全國兩會，龔緒龍帶來了關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間資源管理的建議。他認(rèn)為，應(yīng)加快建立城市地下空間資源調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)城市地下空間資源精細(xì)探測工作。在國家層面建立統(tǒng)一的城市地下空間資源調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)選擇需求強(qiáng)烈的大中城市開展地下空間資源精細(xì)探測試點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一的城市地下空間資源探測指標(biāo)體系和技術(shù)體系、多種地下資源協(xié)同利用評價(jià)體系、地下工程與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系等頂層設(shè)計(jì)，編制探測評價(jià)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成可復(fù)制可推廣的工作模式，指導(dǎo)城市地下空間資源精細(xì)探測全面有序開展。

　　龔緒龍建議，構(gòu)建地下多源數(shù)據(jù)匯聚、更新與共享機(jī)制。加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)配合，出臺城市地下空間地質(zhì)調(diào)查、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、確權(quán)登記、市場交易、安全監(jiān)管等數(shù)據(jù)資料的匯交與管理辦法，建立動態(tài)更新評估機(jī)制，明確除涉及國家安全和軍事設(shè)施保護(hù)外的地下空間數(shù)據(jù)共享義務(wù)，推動數(shù)據(jù)資源匯聚與共享。

　　“此外，應(yīng)從國家層面進(jìn)一步完善城市地下空間資源開發(fā)利用管理規(guī)定，明確城市地下空間的‘資源’屬性，做到開發(fā)與保護(hù)并重，建立城市地下空間資源‘調(diào)查-評價(jià)-規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)營-監(jiān)測’的全流程管理體系，強(qiáng)化城市地下空間管理信息化支撐，促進(jìn)地下空間資源的優(yōu)化利用。”龔緒龍說。