近日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于進一步改進優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項目用地組卷報批工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦投資帶動效應(yīng)強的重大建設(shè)項目及早開工建設(shè)的迫切需求，進一步優(yōu)化用地審批流程，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢提供土地要素保障。

　　《通知》改進了用地預(yù)審。不再對建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超出用地預(yù)審總面積達到10％以及范圍重合度低于80％的重新預(yù)審。建設(shè)單位和地方自然資源主管部門在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，對用地變化情況的必要性、合理性作出說明，省級以上自然資源主管部門嚴格審查把關(guān)。

　　《通知》完善了先行用地政策。細化先行用地范圍，提出需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的國家重大項目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴建項目以及省級能源、交通、水利建設(shè)項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程可申請辦理先行用地，并分類明確先行用地控制比例。

　　《通知》明確了優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的有關(guān)舉措。建設(shè)項目用地選址確定后，縣級以上地方人民政府即可統(tǒng)籌開展征地前期各項工作。改進建設(shè)項目耕地占補平衡管控方式，非農(nóng)建設(shè)占補平衡實行差別化管控，對新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護目標(biāo)高于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護目標(biāo)的省份以及機構(gòu)改革前已批復(fù)新一輪省級總體規(guī)劃的，在現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地不低于新一輪規(guī)劃確定的耕地保護目標(biāo)前提下，建設(shè)項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時不再掛鉤補充耕地，但建設(shè)單位應(yīng)通過繳納耕地開墾費或自行墾造方式落實補充耕地義務(wù)。對新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護目標(biāo)低于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護目標(biāo)的省份，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，以縣級行政區(qū)為單位建立非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫，將符合條件的補充耕地納入儲備庫形成補充耕地指標(biāo)，專項用于建設(shè)項目用地報批時掛鉤使用?！锻ㄖ愤€提出，重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠等用地可與主體工程分別報批，按照主體工程審批權(quán)限分類明確改路、改溝、改渠和安置等用地報批要求。

　　《通知》細化了調(diào)整用地報批規(guī)則。建設(shè)過程中因地質(zhì)條件、文物保護及其他不可抗力因素確需改變原批準(zhǔn)用地范圍的，或建設(shè)單位優(yōu)化建設(shè)方案減少土地占用的，可按程序申請調(diào)整用地。規(guī)范和簡化調(diào)整用地手續(xù)辦理，省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)項目確需調(diào)整用地范圍，其調(diào)整用地不涉及國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限的，由省級人民政府批準(zhǔn)；國務(wù)院批準(zhǔn)用地的，按照調(diào)整用地涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和征收規(guī)模的不同情形明確具體辦理方式?！锻ㄖ愤€對調(diào)入土地報批要求及調(diào)整用地批后監(jiān)管方面作出規(guī)定。