江蘇省以僅占全國1%的國土面積，創(chuàng)造了超過10%的經(jīng)濟(jì)總量。有限的資源何以支撐高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展？對(duì)此，全國政協(xié)委員、江蘇省自然資源廳廳長劉聰在今年全國兩會(huì)前夕接受記者采訪時(shí)表示，雖然土地資源有限，但科學(xué)利用無限。江蘇省靠的就是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，以及多措并舉開展土地綜合整治。

　　早在2014年，江蘇省在全國率先提出土地綜合整治理念，因地制宜探索出了土地綜合整治﹢高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)5種整治模式。近年來，隨著“美麗江蘇”建設(shè)深入推進(jìn)，全省各地在資源統(tǒng)籌配置、空間布局優(yōu)化等方面有了更高的需求，土地綜合整治也隨之提檔升級(jí)。2020年4月，江蘇省出臺(tái)了全省國土空間全域綜合整治方案，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高品質(zhì)國土空間格局。

　　參加今年全國兩會(huì)，劉聰結(jié)合工作調(diào)研、實(shí)踐和思考，準(zhǔn)備圍繞國土空間全域綜合整治提出四點(diǎn)建議。

　　一是強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)。充分做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）和國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的銜接。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）和國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制過渡期內(nèi)，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行有關(guān)規(guī)劃做好銜接。

　　二是牢固堅(jiān)守“三條底線”。首先，要堅(jiān)守永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)底線，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)5%（確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%；整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%）的要求，確保耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更加集中連片。其次，要全力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，做好申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段的公開公示。再次，要牢固堅(jiān)守生態(tài)底線。嚴(yán)禁假借國土空間全域綜合整治之名，破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈，損害生態(tài)環(huán)境。要結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)本底，因地制宜開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)繪人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村畫卷。

　　三是建立完備的制度體系。要落實(shí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，在政策方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，多出臺(tái)一些“含金量”高且易于操作的政策。要深化自然資源“放管服”改革，開發(fā)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)國土空間全域綜合整治工作進(jìn)行全生命周期管理，對(duì)各類指標(biāo)的產(chǎn)生、使用、核銷、交易等實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)管。

　　四是注重彰顯地方特色，“顏值內(nèi)涵并重”。要注重品牌打造、特色塑造，既要融合風(fēng)貌，也要興業(yè)富民?？蓪?duì)照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷拆并四種村莊發(fā)展類型，結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展定位，確定綜合整治的目標(biāo)方向，因地制宜開展綜合整治，避免千鎮(zhèn)一面，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一品”。

　　此外，對(duì)于國土空間全域綜合整治資金渠道問題，劉聰認(rèn)為，國家試點(diǎn)、省級(jí)示范和市縣自主開展的項(xiàng)目應(yīng)由地方統(tǒng)籌解決資金投入，充分利用市場化手段建立吸引社會(huì)資本和金融資本參與、退出及收益分配機(jī)制，確保資金平衡。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用，并按一定比例統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保省級(jí)財(cái)政資金循環(huán)使用，推動(dòng)國土空間全域綜合整治良性發(fā)展。