近期,深圳市龍崗區(qū)寶龍街道一宗10.37萬平方米面積的地塊,由深圳市特區(qū)建工集團以6.29億元拍得。這是深圳首宗二三產(chǎn)業(yè)混合用地,涵蓋產(chǎn)業(yè)用房、配套宿舍、酒店、交通設施等,總投資超25億元,計劃2023年12月建成,擬打造深圳產(chǎn)城融合示范新標桿。
深圳實施綜合授權改革試點,涉及規(guī)劃和自然資源領域的綜合改革事項達16個,首批清單中占7項。
一年多以來,深圳市規(guī)劃和自然資源局創(chuàng)新“三圖”工作法,以問題導向、系統(tǒng)觀念、全周期思維,推進空間治理體系整體重構。
隨著一批基礎性、核心級規(guī)劃和自然資源領域的改革事項落地見效,深圳的高質量發(fā)展得到了堅實的國土空間支撐,呈現(xiàn)新氣象、煥發(fā)新活力:
要素市場化配置改革取得新突破。深圳在全國首個實施城市更新條例,起草形成土地整備利益統(tǒng)籌辦法,制定進一步加大居住用地供應、工業(yè)用地使用權轉讓、土地到期續(xù)期等多項政策,存量土地開發(fā)利用“政策工具箱”進一步豐富;出臺地下空間開發(fā)利用管理辦法,大力推進軌道、市政等基礎設施用地綜合開發(fā),在龍崗率先開展二三產(chǎn)業(yè)混合用地、產(chǎn)業(yè)標準地改革,印發(fā)海域使用權招拍掛出讓管理辦法,空間立體復合利用模式進一步完善;順利承接占用林地及永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)轉用審批事權,分步推進用地用林用海審批制度改革,正式上線自然資源資產(chǎn)交易平臺,要素配置效率進一步提升。
自然資源產(chǎn)權制度改革取得新進展。深圳全面完成全市第三次全國國土調查,探索實施“多調合一”,全覆蓋、統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)底板加快形成;編制統(tǒng)一確權登記實施辦法,試點探索陽臺山森林公園、清林徑水庫等自然資源統(tǒng)一確權登記;首次向深圳市人大常委會專項報告2020年度國有自然資源資產(chǎn)情況,起草形成陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術標準,試點完成龍崗區(qū)各類自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計與評估核算,試點探索大鵬新區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,自然資源產(chǎn)權制度體系初步構建。
深圳在探索超大型城市治理新路上,堅持用足用好綜合改革關鍵一招,形成一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。尤其是三個方面的改革成效,即基本形成了以流量空間為增長點的城市更新發(fā)展新模式、初步形成了以需求為導向的市場化配置資源新模式、初步形成了以數(shù)字化時空平臺為基礎的空間開發(fā)保護全生命周期管理的新模式,得到自然資源部的高度肯定。
創(chuàng)新是第一動力,改革永遠在路上。2022年,深圳將繼續(xù)深化規(guī)劃和自然資源管理制度改革,推動自然資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理。
創(chuàng)新編制2035全民所有自然資源資產(chǎn)保護利用總體規(guī)劃,系統(tǒng)謀劃自然資源資產(chǎn)保護利用的目標、路線、政策和時序安排,促進自然資源資產(chǎn)保值增值;按程序審定發(fā)布第三次國土調查成果,開展全市域全類型自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計與評估核算,組織實施土地、地理國情、林地、濕地、建筑物、海域海島“六調合一”的國土綜合調查,全面夯實自然資源精細化管理基礎;加快推進深圳全市26個重點區(qū)域自然資源確權登記,試點探索符合深圳資源稟賦和發(fā)展實際的“統(tǒng)一行使、分類實施、分級代理,權責對等”所有者職責管理制度,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系;加快完善政府主導、社會參與、市場運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,依托自然資源資產(chǎn)交易平臺,積極探索生態(tài)積分交易、特許經(jīng)營權等新路徑,不斷增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力等。
深圳將充分發(fā)揮在全國規(guī)劃和自然資源領域改革開放排頭兵作用,樹牢系統(tǒng)觀念,堅持穩(wěn)字當頭,保持戰(zhàn)略定力,以高質量發(fā)展為主題,以綜合改革為主線,以空間提質增效為目標,立足全生命周期管理,更好支撐保障“六穩(wěn)”“六保”,加快走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路。