按照《龍崗區(qū)一體化建設(shè)三年實施計劃（2013-2015年）》的工作部署，為加快推進社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，我區(qū)以開展股份合作公司試點改革為抓手，推動我區(qū)股份合作公司改革發(fā)展，增強股份合作公司發(fā)展動力和活力，加快推進社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進我區(qū)股份合作公司強化管理和轉(zhuǎn)型發(fā)展。試點改革分為綜合改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、政企社企分開以及股權(quán)改革五大類，在區(qū)、街道及社區(qū)的共同努力下，取得了預(yù)期的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

　　一、綜合改革方面

　?。ㄒ唬╅_發(fā)建設(shè)社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，提高股份合作公司治理水平。我區(qū)建設(shè)并完善了集服務(wù)、管理和監(jiān)督于一體的社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，由社區(qū)集體經(jīng)濟管理服務(wù)網(wǎng)站和社區(qū)集體經(jīng)濟管理服務(wù)平臺、社區(qū)黨風(fēng)廉政信息公開平臺、金蝶財務(wù)管理云平臺等“一網(wǎng)三平臺”構(gòu)成。系統(tǒng)突出了資源優(yōu)化整合、股民全面監(jiān)督、事中預(yù)警監(jiān)督、及時有效監(jiān)控、統(tǒng)一規(guī)范管理等6項功能特點，實現(xiàn)了社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源管理信息的自動生成、共生共享、即時監(jiān)管，實現(xiàn)了社區(qū)“三資”可視、可管、可監(jiān)督，實現(xiàn)了社區(qū)自我規(guī)范、街道審核監(jiān)管和區(qū)級預(yù)警監(jiān)督的互聯(lián)互通。目前，該系統(tǒng)已完成了試點運行，正在全區(qū)各社區(qū)推廣運用。

　?。ǘ┨嵘鐓^(qū)發(fā)展基金，盤活社區(qū)存量資金。我區(qū)探索引進國際通行的私募基金方式設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，以各股份合作公司和區(qū)城投公司作為有限合伙人（LP），建銀國際（控股）公司成立基金管理公司作為普通合伙人（GP），建設(shè)銀行作為資金結(jié)算和托管人，募集資金用以區(qū)城投公司項目投資。基金年收益率為5%，兼具安全性強、流動性高、收益性好的特點，能夠有效盤活利用社區(qū)存量資金，提高集體收益水平。目前，已有110家股份合作公司開設(shè)了基金投資賬戶，現(xiàn)已募集資金近3億元，其中南嶺股份合作公司投入1億元參與設(shè)立基金。

　?。ㄈ?gòu)建工作快速推進機制，統(tǒng)籌扶持社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。為建立貫徹落實試點改革的制度保障，我委研究制定了《龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作快速推進機制》（深龍府辦〔2014〕23號），經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議印發(fā)實施。一是制定了明確的工作目標(biāo)，提出每年促進股份合作公司資產(chǎn)總量年均增幅約6%、股東人均集體分配年均增幅約8%、低端出租收入占比下降3個百分點以上等。二是構(gòu)建了社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型利益共享、社區(qū)經(jīng)濟管理改革創(chuàng)新、社區(qū)經(jīng)濟引導(dǎo)服務(wù)、工作落實保障等4個方面的工作機制，提出19項工作措施，加大對社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持力度，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、工業(yè)園區(qū)化、社區(qū)城區(qū)化的發(fā)展目標(biāo)。

　　（四）設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持資金，引導(dǎo)鼓勵社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定出臺《龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金支持社區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展實施細(xì)則》（深龍府辦〔2014〕9號），引導(dǎo)鼓勵社區(qū)開展舊工業(yè)區(qū)升級改造、引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理提升等項目，推動社區(qū)經(jīng)濟由單一的租賃型向投資、管理、服務(wù)型實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。全年共扶持社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目21個，扶持金額2288萬元。

　?。ㄎ澹┙⒔∪珒?nèi)外監(jiān)管體系，促進公司規(guī)范管理。通過加強企務(wù)公開和審計監(jiān)督，推進人事和薪酬制度改革，建立和強化監(jiān)督激勵機制，進一步完善股份合作公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，完成制訂《社區(qū)股份合作公司規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》的相關(guān)調(diào)研工作，組織完成10家試點股份合作公司的規(guī)范化、制度化、公開化、民主化管理建設(shè)，全面提升股份合作公司的治理水平，爭取3年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。

　?。┘訌娚鐓^(qū)紀(jì)委建設(shè)，全面提高監(jiān)管力度。在全區(qū)各社區(qū)成立社區(qū)紀(jì)委，明確社區(qū)紀(jì)委班子成員職數(shù)和兼任股份合作公司監(jiān)事會主席的程序，優(yōu)化了股份合作公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了對社區(qū)“三資”的實時、實地、實效監(jiān)管，為股份合作公司規(guī)范運作提供了監(jiān)管保障。

　　二、轉(zhuǎn)型發(fā)展試點改革方面

　?。ㄒ唬┙⒄猩桃Y資源項目庫，實現(xiàn)社區(qū)資源與社會項目有效對接。建立了全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間資源庫、招商引資項目庫和工業(yè)改造項目庫，全面呈現(xiàn)社區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用房及入駐企業(yè)信息，并建立招商專員進社區(qū)制度，鞏固完善區(qū)、街道、社區(qū)三級招商引資體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項目與產(chǎn)業(yè)載體的快速對接，幫助社區(qū)引進高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，促進社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ┭芯恐贫ㄕ呶募?，促進社區(qū)盤活土地資源

　　為促進社區(qū)科學(xué)集約高效利用集體用地，保障社區(qū)股份合作公司及股東的合法權(quán)益，一是制訂了《龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司集體用地開發(fā)和交易監(jiān)管實施細(xì)則》，對社區(qū)合作開發(fā)、城市更新、項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項進行規(guī)范，加強對集體用地開發(fā)交易的監(jiān)管力度；二是制訂了《龍崗區(qū)城市化轉(zhuǎn)地后非農(nóng)建設(shè)用地補劃和調(diào)整置換暫行辦法》（深龍府辦〔2011〕82號）的補充規(guī)定，進一步明確非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)管理等問題，用好用活社區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地，促進社區(qū)盤活土地資源。

　?。ㄈ┲贫ㄉ鐓^(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，推動全面轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　鼓勵山廈社區(qū)聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)綜合運用規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，制定社區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)、土地與空間、資源與環(huán)境的“多規(guī)合一”，優(yōu)化整合空間資源，推動社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)城市發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型共贏的局面。此外，李朗、六聯(lián)、保安等股份合作公司也著手制定了片區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造建設(shè)，探索“國企+社區(qū)”的工業(yè)園區(qū)改造新模式。引導(dǎo)紅荷股份合作公司聯(lián)合區(qū)產(chǎn)服集團建成總建筑面積約15.43萬平方米的大運軟件小鎮(zhèn)項目，成為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，已有50多家知名軟件企業(yè)和機構(gòu)簽約入駐，預(yù)計2014年產(chǎn)值將超過10億元。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)甘坑客家小鎮(zhèn)。支持甘坑股份合作公司利用社區(qū)山地資源豐富的優(yōu)勢，在規(guī)劃改造甘坑老村的基礎(chǔ)上，引進社會資本，開發(fā)建設(shè)甘坑客家小鎮(zhèn)。項目總占地面積約15萬平方米，總投資約5億元，一期工程已完工，并成為第十屆文博會分會場，在文博會期間共接待參觀人員5.6萬余人，現(xiàn)場成交達1.5億元。

　?。┖粚嵣鐓^(qū)發(fā)展定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。促進山廈股份合作公司根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和空間基礎(chǔ)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，開發(fā)建設(shè)了6萬多平方米的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已引進了以冷凍產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代化冷鏈產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心，每年為社區(qū)增加1200萬的集體收入。

　?。ㄆ撸┌l(fā)掘社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)園自我改造。扶持樟樹布股份合作公司對原“三來一補”企業(yè)集中的電機廠舊工業(yè)區(qū)進行升級改造，項目建筑面積約4.8萬平方米，總投資2000多萬元，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院進行整體規(guī)劃，提升物業(yè)檔次，吸引高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)企業(yè)進駐，打造小微企業(yè)集聚基地，向高新軟優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前已引進上方網(wǎng)絡(luò)科技、鵬安視科技、光大銀行等60多家企業(yè)入駐，租金標(biāo)準(zhǔn)從每平方米10多元上升至40-50元，實現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　三、規(guī)范監(jiān)管試點改革方面

　?。ㄒ唬┩七M人事和薪酬制度改革，激發(fā)公司發(fā)展動力。保安、大光勘等股份合作公司探索推行公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪制，按照公司年經(jīng)濟增長情況，實行年終績效獎金制，并建立董事長、總經(jīng)理責(zé)任追究制度和任期退休制度，定期向股民公開班子成員收入，建立健全激勵約束機制。

　?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。一是甘坑、保安、坪西、大光勘等試點公司制定出臺了《“三重一大”決策制度》、《“三資”管理制度》、《信息公開制度》等20多項制度，建立健全內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制；二是樟樹布股份合作公司聘請法律、財務(wù)方面的專業(yè)人員進入監(jiān)事會作為獨立監(jiān)事，全程參與股份公司經(jīng)營班子的各項決策，提高監(jiān)管效率，保障股份合作公司規(guī)范經(jīng)營；三是龍崗股份合作公司聘請專業(yè)會計機構(gòu)做顧問,加強社區(qū)集體資產(chǎn)的審計監(jiān)督。

　?。ㄈ┙M織完成換屆選舉，加強新任領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。今年我區(qū)完成了股份合作公司換屆選舉工作，組織做好班子考察、述職、評議、公示、選舉等工作，保障社區(qū)股份合作公司選好、配強領(lǐng)導(dǎo)班子。組織開展了換屆后公司班子的培訓(xùn)工作，實現(xiàn)了換屆后公司班子的平穩(wěn)過渡和新任班子成員綜合能力的整體提升。

　　（四）加強重大事項監(jiān)管，維護股份合作公司合法權(quán)益。認(rèn)真做好股份合作公司集體用地建設(shè)、城市更新、重大資產(chǎn)處置及大額資金支付等重大事項的審核備案工作，做到程序規(guī)范，手續(xù)完善，切實維護社區(qū)集體合法權(quán)益，不斷提高股份合作公司的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督水平。據(jù)統(tǒng)計，2014年經(jīng)我委備案的重大事項共15宗，用地面積531,964平方米，建筑面積2,155,559平方米，總投資1,440,757萬元。其中集體用地4宗，城市更新5宗，資產(chǎn)處置6宗。

　?。ㄎ澹┘訌妼徲嫳O(jiān)督，以審計促規(guī)范。組織完成全區(qū)股份合作公司經(jīng)營班子任期審計工作，保障換屆選舉工作順利完成，組織全區(qū)的社區(qū)集體經(jīng)濟審計工作人員舉辦了兩期“審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，各街道依靠自身審計力量，對轄區(qū)內(nèi)10%的社區(qū)股份合作公司進行了審計，加強了我區(qū)各街道社區(qū)集體經(jīng)濟審計隊伍的建設(shè)，提高審計監(jiān)督力度。

　　四、政企社企分開試點改革方面

　　（一）納入社區(qū)基層治理體系，全面部署推進改革工作。政企社企分開工作已納入我區(qū)社區(qū)基層治理體系改革，并制定出臺了社區(qū)治理體系“1+7”文件，從建立社區(qū)現(xiàn)代治理體系和提高社區(qū)治理能力的高度，全面部署推進政企社企分開工作，計劃用2年時間全面完成此項改革工作。

　?。ǘ┲贫ǔ雠_具體工作方案，指導(dǎo)改革順利推進。在“1+7”文件的框架下，制定了《龍崗區(qū)“村改社”社區(qū)“政企社企分開”改革實施方案》及《社區(qū)“政企社企分開”改革經(jīng)費保障方案》等6個工作方案，保障政企社企分開工作落實到位。

　　（三）提出切實有效的工作做法，保障工作落實到位。一是根據(jù)“誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，確定社會負(fù)擔(dān)分配。社會公共區(qū)域的管理服務(wù)事務(wù)，由政府承擔(dān)；股份合作公司生產(chǎn)區(qū)和股民生活區(qū)內(nèi)的管理服務(wù)事務(wù)，由股份合作公司和股民承擔(dān)；其他區(qū)域內(nèi)的管理服務(wù)事務(wù)，由相應(yīng)的物業(yè)所有人、使用人承擔(dān)。二是完成政企社企分開后社區(qū)財政投入測算。財政每年對社區(qū)增加投入4.4億元，落實政企社企分開工作經(jīng)費保障。三是推行薪酬改革，切實提高社區(qū)工作站人員工資。從2015年1月起，全區(qū)所有社區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行新的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。薪酬由基礎(chǔ)工資、綜合補貼、日常績效考核獎三部分構(gòu)成，根據(jù)職務(wù)及別，站長月工資總額可達9600-11800元，一般專職人員月工資總額可達5800-6900元。四是明確社區(qū)治安、保潔、城管等各項事務(wù)過渡方案，加強社區(qū)隊伍建設(shè)。五是明確社區(qū)黨委、工作站、居委會、股份合作公司的職數(shù)配備和交叉任職要求，強化社區(qū)綜合黨委在社區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

　　五、股權(quán)改革試點改革方面

　　（一）協(xié)助制定出臺股權(quán)試點改革的指導(dǎo)意見。協(xié)助市改革辦制訂了《關(guān)于深圳市股份合作公司股權(quán)試點改革的指導(dǎo)意見》（深股辦發(fā)〔2014〕1號），為全市股份合作公司股權(quán)改革工作提供政策依據(jù)。

　　（二）探索開展股權(quán)試點改革舉措。在試點改革公司探索開展股權(quán)試點改革工作：一是明確福利配股和增資擴股的界限，將無償福利配股轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斮徆?；二是對符合條件的人員進行有償配股，將集體股從60%減持到30%，個人股從40%增加到70%，增強股民的主導(dǎo)作用，保障股民合法權(quán)益；三是明確將外出、去世股民的股份有償回購，用于新增人員入股。

　?。ㄈ┲笇?dǎo)完成股權(quán)試點改革工作。指導(dǎo)試點改革公司多次召開內(nèi)部會議，廣泛征集股民意見，召開股東代表大會審議通過了《股權(quán)試點改革方案》，已順利完成了股民登記審查、公司資產(chǎn)評估、修改公司章程、股權(quán)認(rèn)購回收等各項工作。

　　我委將繼續(xù)推進社區(qū)股份合作公司試點改革工作，促進社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，完善股份合作公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，支持股份合作公司以改革促發(fā)展，深化社區(qū)管理體制機制改革，促進股份合作公司建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　深圳市龍崗區(qū)國資委

2015年1月19日