2015年是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵之年，是貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我局將深入貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，著力抓好財(cái)政收支管理，全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政和國(guó)有集體資產(chǎn)監(jiān)管等，服務(wù)加快現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城區(qū)建設(shè)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　一是通過(guò)區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入力度，支持打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“四路縱隊(duì)”，服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持資金投入方式，統(tǒng)籌用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資管理等市場(chǎng)化管理手段，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用；統(tǒng)籌安排人才發(fā)展專項(xiàng)資金，支持加大高層次人才引進(jìn)力度，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是完善落實(shí)街道培植稅源獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、壯大培育稅源，促進(jìn)我區(qū)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三是密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)稅體制改革動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)稅收和非稅收入征收入庫(kù)情況的動(dòng)態(tài)分析，積極應(yīng)對(duì)主體稅種和重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收情況變化，努力實(shí)現(xiàn)全年收入預(yù)期目標(biāo)。

　?。ǘ┩怀霰Ｕ虾透纳泼裆?，提升公共服務(wù)水平

　　貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府工作部署，積極落實(shí)政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金安排增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政支持基本建設(shè)投入力度，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目投入結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，全面推動(dòng)公共財(cái)政資源向民生領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作和民生實(shí)事落到實(shí)處，為群眾提供更便捷更高效的公共服務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，除區(qū)委區(qū)政府明確新增工作任務(wù)和增人增資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)等剛性增支外，一般性行政經(jīng)費(fèi)原則上保持零增長(zhǎng)，進(jìn)一步健全厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法理財(cái)

　　一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，年度預(yù)算執(zhí)行中除區(qū)委區(qū)政府新出臺(tái)的民生政策、重大項(xiàng)目或救災(zāi)等應(yīng)急支出外，原則上不追加或調(diào)整支出預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性；提高年初預(yù)算到位率，均衡預(yù)算支出進(jìn)度，建立完善預(yù)算支出進(jìn)度“預(yù)警”和通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)各預(yù)算單位的預(yù)算支出執(zhí)行情況，督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；切實(shí)壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，對(duì)財(cái)政預(yù)算安排形成的、結(jié)轉(zhuǎn)年度超過(guò)一年的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，確保一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占一般公共預(yù)算支出的比重不超過(guò)9％。二是強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中收付管理，將專項(xiàng)資金和街道納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，封閉管理預(yù)算單位自有賬戶，規(guī)范財(cái)政專戶，完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)督，努力當(dāng)好財(cái)政資金“守門人”，把好支出關(guān)。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，深入實(shí)施通用類貨物商場(chǎng)供貨制度，試行小額零星商品電商采購(gòu)，落實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，依法查處政府采購(gòu)違法違規(guī)行為。四是進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控，試點(diǎn)探索專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。五是加強(qiáng)財(cái)政資金收支全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)政資金分配使用的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，整飭財(cái)政秩序。

　?。ㄋ模┡浜献龊玫谖遢喪袇^(qū)財(cái)政體制改革調(diào)研工作

　　第四輪市區(qū)財(cái)政體制實(shí)施方案將于2015年結(jié)束，市財(cái)政委擬于2015年開始著手設(shè)計(jì)第五輪市區(qū)財(cái)政體制。我局將全面梳理第四輪市區(qū)財(cái)政體制在我區(qū)的運(yùn)行情況，深入分析我區(qū)事權(quán)和財(cái)力變化情況，科學(xué)測(cè)算我區(qū)推進(jìn)特區(qū)一體化財(cái)力投入差距，配合市財(cái)政部門做好市區(qū)財(cái)政體制改革調(diào)研工作，積極爭(zhēng)取新一輪市區(qū)財(cái)政體制加大對(duì)我區(qū)的支持力度。

　?。ㄎ澹└M(jìn)落實(shí)財(cái)稅體制改革事項(xiàng)，探索建立現(xiàn)代財(cái)政制度

　　組織做好政府全口徑預(yù)算編制和管理工作，強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)力的綜合統(tǒng)籌能力；建立透明預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政信息公開，按要求公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)以及其他財(cái)政資金信息；改進(jìn)年度預(yù)算控制方法，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展；探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，按照以豐補(bǔ)歉的原則，發(fā)揮預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)機(jī)制作用；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算約束剛性，健全預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制；強(qiáng)化公眾監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立預(yù)算編制征詢意見機(jī)制，健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制；通過(guò)加大政府性債務(wù)還本付息安排等方式緩解到期債務(wù)償還壓力，推動(dòng)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。

　?。┩七M(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)企改革

　　一是完善國(guó)資監(jiān)管體制，加緊出臺(tái)實(shí)施《深圳市龍崗區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及直管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、資產(chǎn)損失責(zé)任追究、財(cái)務(wù)總監(jiān)管理等相關(guān)配套制度，全方位加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬企業(yè)的監(jiān)督管理，依法履行政府出資人職責(zé)，支持促進(jìn)區(qū)屬國(guó)企規(guī)范健康發(fā)展。二是繼續(xù)深化國(guó)企改革，推動(dòng)區(qū)產(chǎn)服集團(tuán)下屬的興業(yè)融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等類金融公司整合資源，組建金融控股公司，形成國(guó)有控股金融平臺(tái)，放大國(guó)有資本功能；推動(dòng)區(qū)投控集團(tuán)下屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)行業(yè)與資本運(yùn)營(yíng)、先進(jìn)管理融合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，推動(dòng)一般性競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)引進(jìn)非國(guó)有資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)企業(yè)活力，逐步實(shí)現(xiàn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)國(guó)有資本的有序退出。

　?。ㄆ撸┮?guī)范加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　一是繼續(xù)推進(jìn)股份合作公司管理改革，組織20家股份合作公司從加強(qiáng)公司法人治理結(jié)構(gòu)、完善公司管理制度、強(qiáng)化信息公開、規(guī)范“三資”運(yùn)營(yíng)處置、健全監(jiān)管機(jī)制等方面開展規(guī)范管理建設(shè)。二是指導(dǎo)各街道進(jìn)一步發(fā)動(dòng)股份合作公司投資參股社區(qū)發(fā)展基金，組織做好社區(qū)發(fā)展基金日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，盤活用好社區(qū)集體閑散資金，有效提高社區(qū)集體收益水平。三是全面推廣應(yīng)用社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，跟蹤做好日常運(yùn)行管理，著力加強(qiáng)社區(qū)自我規(guī)范、街道審核監(jiān)管和區(qū)級(jí)預(yù)警監(jiān)督，增強(qiáng)區(qū)、街兩級(jí)對(duì)社區(qū)“三資”的監(jiān)管服務(wù)能力，提升股份合作公司治理水平。四是抓好落實(shí)《龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作快速推進(jìn)機(jī)制》，加大專項(xiàng)資金扶持力度，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)由單一租賃型向投資、管理、服務(wù)型實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

　?。ò耍┘訌?qiáng)政府物業(yè)資產(chǎn)分類處置，規(guī)范政府物業(yè)管理

　　一是深入實(shí)施《龍崗區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理及處置工作方案》，有序開展政府物業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和分類處置工作，組織做好辦公用房統(tǒng)籌調(diào)配、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和日常維修維護(hù)管理等工作。二是健全完善政府物業(yè)資產(chǎn)管理制度，制定實(shí)施《深圳市龍崗區(qū)政府物業(yè)管理辦法》及配套實(shí)施細(xì)則，規(guī)范加強(qiáng)政府物業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、接收購(gòu)置、授權(quán)使用、租賃經(jīng)營(yíng)、賬務(wù)登記以及日常維護(hù)保養(yǎng)和處置等管理。

　?。ň牛膰?yán)管理干部隊(duì)伍，積極打造法治機(jī)關(guān)

　　一是持續(xù)錘煉干部作風(fēng)，鞏固運(yùn)用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，常態(tài)化整治“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化為民意識(shí)，大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)一步打造心齊勁足、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深化反腐倡廉教育，落實(shí)“三書”預(yù)警告誡制度，常態(tài)化開展黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，著力提升黨組織服務(wù)水平。三是落實(shí)推進(jìn)依法行政，鞏固運(yùn)用權(quán)責(zé)清單工作成果，健全重大事項(xiàng)議事決策機(jī)制，強(qiáng)化重大決策和規(guī)范性文件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合法性審查，全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及群眾、媒體和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察，強(qiáng)化干部考核獎(jiǎng)懲。四是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，組織安排在繁重改革發(fā)展任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉干部，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為新形勢(shì)下的財(cái)政改革發(fā)展提供智力支持和組織保障。