2011年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，龍崗區(qū)財政局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦大運統(tǒng)領(lǐng)全局工作，大力組織各項收入，積極支持經(jīng)濟發(fā)展，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，鞏固深化財政改革，加大財政監(jiān)管力度，全力做好迎辦大運資金保障，圓滿完成了各項財政工作任務(wù)，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展。2011年我區(qū)完成全口徑工商稅收346億元，比上年增長6.13%，完成一般預(yù)算收入116.36億元，比上年增長29.99%，一般預(yù)算收入加上稅收返還、上級補助和動用上年結(jié)余收入，財政總收入142.95億元；完成一般預(yù)算支出137.3億元，加上上解支出，財政總支出142.75億元，連續(xù)十九年實現(xiàn)預(yù)算收支平衡、略有結(jié)余的目標(biāo)。

　　一、2011年主要工作完成情況

　?。ㄒ唬┐罅訌娛杖胝鞴埽斦杖雽崿F(xiàn)平穩(wěn)較快增長。積極應(yīng)對國家財稅政策調(diào)整和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，進(jìn)一步加強財稅部門協(xié)作，完善財稅聯(lián)席會議制度，加強預(yù)算執(zhí)行分析，強化收入征管，努力實現(xiàn)財政增收增長目標(biāo)，為全區(qū)落實區(qū)委區(qū)政府決策部署提供堅實有力的資金保障。經(jīng)過財稅部門的通力配合，2011年我區(qū)財政收入繼續(xù)保持較快增長，一般預(yù)算收入圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)并超收14.26億元，迅猛跨越100億元大關(guān)達(dá)到116.36億元，增長29.99%，為我區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展、人本發(fā)展提供了堅實的資金保障。

　　（二）健全財政政策平臺，不斷增強支持經(jīng)濟發(fā)展能力。全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項政策措施，充分發(fā)揮財政政策、資金的調(diào)控引導(dǎo)作用。一是加大財政扶持力度，財政安排2011年政府資助資金總規(guī)模4億元，完善政府資助資金管理聯(lián)席會議議事規(guī)則和決策方式，通過金融杠桿放貸、委托無息借款和無償資助等多種手段扶持企業(yè)（項目）321家，金額達(dá)9,900萬元。二是貫徹落實家電以舊換新財政補貼政策，累計補貼家電以舊換新產(chǎn)品6.5萬臺，兌付補貼資金1，902萬元，拉動家電產(chǎn)品銷售18.9萬臺，銷售金額達(dá)7.1億元。三是強化獎勵激勵機制，投入1.3億元用于促進(jìn)企業(yè)注冊登記財政獎勵和屬地稅收增長激勵，增強街道協(xié)稅護稅積極性。四是繼續(xù)實施財政性資金存放商業(yè)銀行的評價激勵機制，將30億元財政存款納入激勵范圍，進(jìn)一步調(diào)動銀行放貸資金的積極性。

　?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民生財政建設(shè)水平。按照區(qū)委、區(qū)政府保障和改善民生加強社會建設(shè)工作部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財觀念，大力壓縮公務(wù)接待費、公車購置及使用費、因公出國費等一般性支出，加大財政對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和社會管理等社會建設(shè)領(lǐng)域投入力度，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)同城同質(zhì)發(fā)展，切實保障和改善民生，努力建設(shè)民生幸福城區(qū)，推動經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年全區(qū)財政性社會公共事業(yè)及民生福利支出119.28億元，占一般預(yù)算支出的86.87%，高于上年3.11個百分點，較好地支持了全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，公共財政建設(shè)有了新的突破。

　　一是加大社區(qū)建設(shè)投入。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出19.5億元，增長11.95%。投入社區(qū)工作站保運轉(zhuǎn)經(jīng)費4.25億元，保障社區(qū)管理投入，減輕社區(qū)集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；投入社區(qū)市政設(shè)施維護管養(yǎng)經(jīng)費3.36億元、固本強基基建資金1.2億元和街道小型基建專項資金1億元，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入；年度投入9,000萬元、累計投入6.1億元專項資金，推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)工作；投入第五期扶貧奔康工程資金5,000萬元，扶持欠發(fā)達(dá)社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟；年度發(fā)放大鵬半島原村民基本生活補助費1億元、累計發(fā)放5.03億元，全面落實大鵬半島保護與開發(fā)綜合補償。

　　二是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育支出18.97億元，增長12.35%，實現(xiàn)教育投入“三個增長”；深化免費義務(wù)教育改革，全面落實免費義務(wù)教育和校園安保等經(jīng)費，生均教育經(jīng)費支出比上年增長3%，臨聘教師工資提高10%；扶持民辦教育健康發(fā)展，民辦教育發(fā)展專項資金由每年平均2,500萬元提高到１億元。全力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生支出10.28億元，增長41.45%，維持社康中心網(wǎng)絡(luò)有序運轉(zhuǎn)，更新購置醫(yī)療設(shè)備，實行診療補助和基本藥物零加成補助，逐步完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，解決群眾看病難看病貴問題。大力推進(jìn)公共文化體育傳媒建設(shè)，文化體育與傳媒建設(shè)支出1.93億元，增長21.49%，主要用于圖書購置、文化精品創(chuàng)作、文物普查、舉辦文博會活動以及完善基層公共文體設(shè)施等。維護社會長治久安，公共安全支出13.72億元，增長12.16%，創(chuàng)建強有力的防控網(wǎng)絡(luò)，切實維護平安穩(wěn)定。

　　三是建立健全社會保障體系。社會保障和就業(yè)支出4.67億元，增長13.84%，用于實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，解決欠發(fā)達(dá)社區(qū)居民社保費用繳納困難問題，支持探索“一站式”社工服務(wù)，提高民政優(yōu)撫安置、社會福利救濟、最低生活保障等。

　　（四）創(chuàng)新探索大運監(jiān)督模式，大運資金使用廉潔高效。堅持“辦賽事、辦城市、新大運、新深圳”的核心理念，切實履行賽區(qū)運行指揮部辦公室財務(wù)工作組工作職能，充分依托大運綜合事務(wù)資金使用集體審批機制，全方位保障各場館團隊以及各責(zé)任單位的資金需求，狠抓大運資金規(guī)范安全管理，深入探索廉潔、節(jié)儉辦大運工作模式，為出色地完成賽區(qū)各項任務(wù)提供了堅實有力的財政保障，并為今后加快推進(jìn)財政科學(xué)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立大運資金使用集體審批機制。成立由區(qū)長任組長的區(qū)大運綜合事務(wù)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定一系列財務(wù)保障政策措施，探索建立一套行之有效的賽事籌辦資金保障工作機制，充分發(fā)揮了集體審批機制在大運資金使用審定方面的“總開關(guān)”作用，將廉潔節(jié)儉辦大運原則落到實處。

　　二是堅持制度先行，不斷健全完善制度防范體系。研究出臺大運會期間資金管理、財務(wù)管理、采購管理等方面的8項制度規(guī)定，建立管理規(guī)范、措施得力的廉潔節(jié)儉辦大運制度防范體系，得到各場館團隊及有關(guān)責(zé)任單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有效構(gòu)筑了遏制虛報亂支大運資金現(xiàn)象的“防火墻”，從制度上保障了廉潔節(jié)儉辦大運目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　三是主動靠前服務(wù)，構(gòu)建全面有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。精心組建賽區(qū)運行指揮部辦公室財務(wù)工作組，細(xì)化明確各科室各崗位職責(zé)分工，建立目標(biāo)清晰、責(zé)任明確的局內(nèi)協(xié)調(diào)運作機制；深入賽事籌辦工作一線研究解決實際困難和問題，扎實開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，密切加強與各場館團隊和有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，將原來等報告上門的管理方式改變?yōu)橹鲃酉鲁临N身服務(wù)；主動深入場館工作一線實施駐地監(jiān)督，實現(xiàn)關(guān)口前移、事前介入和全程監(jiān)管。

　　四是創(chuàng)新理財思路，充分發(fā)揮參謀助手作用。主動加強溝通協(xié)調(diào)，理順市、區(qū)財政保障范圍、資金來源和撥付渠道等事項，積極爭取市里加大對龍崗賽區(qū)的支持；以滿足賽事基本需求的理念進(jìn)行場館設(shè)施和辦公設(shè)備配置，堅持與部門預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮各部門常態(tài)化工作中的增量事項，并堅持“能借不租、能租不買”的原則，防止“搭車”申請經(jīng)費，最大限度地節(jié)約財政資金；嚴(yán)格審核大運請款報告，先行墊付市財政資金到位前的市財政保障事項有關(guān)資金，并根據(jù)辦賽事工作實際預(yù)撥有關(guān)經(jīng)費，通過不間隔流水作業(yè)及時將資金撥付到位，滿足大運資金使用時效性要求。

　?。ㄎ澹┒嗯e措籌劃財政資源，財政資金保障堅實有力。積極應(yīng)對政府統(tǒng)貸項目資金斷鏈情況，千方百計解決政府投資項目資金缺口問題，在累計調(diào)劑各類財政性資金約25.7億元用于政府投資項目建設(shè)和歸還到期政府貸款的同時，累計籌措各類基建資金74.55億元、撥付82.7億元，重點投向征地拆遷、道路交通、市容環(huán)境提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和教育、衛(wèi)生、固本強基、城中村綜合整治等民生項目，有力保障了我區(qū)辦賽事、辦城市和重大基本建設(shè)資金需求，維護了社會穩(wěn)定。一是區(qū)財政做好基建資金安排，將區(qū)財政預(yù)算資金4.5億元、國土基金1.93億元、住房基金1.53億元、貸款收入2,500萬元投向政府投資項目建設(shè)。二是努力爭取市里支持，申請市財政委及市國土委下?lián)芙ㄔO(shè)資金50.34億元。三是著力提高區(qū)城投公司融資授信額度，協(xié)助區(qū)城投公司完成融資貸款16億元。

　?。┥罨斦母飫?chuàng)新，科學(xué)發(fā)展能力得到明顯增強。一是完善區(qū)街財政體制，出臺《龍崗區(qū)街道財政資金管理暫行規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)范街道收入、支出管理，明確街道財政資金使用審批程序和權(quán)限，著力提高街道依法理財水平。二是繼續(xù)推進(jìn)國庫集中收付改革，預(yù)算外資金納入國庫集中收付管理，政府采購子系統(tǒng)和財政部應(yīng)用支撐平臺正式上線運行，2011年財政直接支付各類資金48.4億元，增長19.8%，進(jìn)一步提高了財政資金運行透明度，增強了國庫資金調(diào)度能力，確保了財政資金運行安全。三是加強部門預(yù)算管理，將50 項一般非稅收入以及3項政府性基金納入預(yù)算管理，將罰沒辦案費5,700萬元納入部門預(yù)算，將單位歷年基本結(jié)余資金2.97億元用于安排新增項目，當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費年末全部清零，審核各街道和區(qū)直部門（單位）臨時請款報告430份，核減支出3億元，核減率達(dá)43%，增強了預(yù)算資金使用的規(guī)范性、約束性和有效性，維護了預(yù)算制度的嚴(yán)肅性。

　　（七）強化財政監(jiān)督管理，推動財政資金廉潔高效使用。一是加大專項資金檢查力度，組織6個檢查小組對財政支出項目資金管理情況進(jìn)行重點檢查，認(rèn)真查找整改財務(wù)管理不規(guī)范等問題，規(guī)范了項目支出管理，提高了專項資金使用效益。二是組織開展“小金庫”全面復(fù)查，建立和完善防治“小金庫”長效機制，強化源頭治理。三是大力推進(jìn)財政專戶清理整頓工作，累計撤銷財政資金銀行賬戶82個，占原賬戶總量的54%，年底前將財政專戶全部歸口國庫管理，建立健全財政專戶管理制度，有力推進(jìn)了財政專戶規(guī)范管理長效機制建設(shè)，得到財政部檢查組的充分肯定和認(rèn)可。四是規(guī)范政府采購秩序，印發(fā)《關(guān)于龍崗區(qū)政府采購實行預(yù)選供應(yīng)商制度、大商場供貨、協(xié)議采購方式的實施意見》，擴大小額、零星、采購頻繁貨物、服務(wù)項目的統(tǒng)一采購平臺；監(jiān)督完成政府集中采購實際執(zhí)行總額14.79億元，其中公開招標(biāo)采購比重達(dá)到89.7%；依法審批非公開采購184項、進(jìn)口設(shè)備采購57項，依法辦結(jié)政府采購案件15宗，對6家供應(yīng)商做出行政處罰決定。五是夯實會計基礎(chǔ)管理，組織3,131人次參加會計人員考試，完成21,000名會計人員信息采集工作，會計服務(wù)熱情周到，業(yè)務(wù)辦理快捷高效；扎實開展會計集中核算工作，依法糾正和拒付不合理開支1,200多萬元，規(guī)范了財政資金支出管理。

　　（八）著力加強隊伍建設(shè)，全面提高機關(guān)作風(fēng)和效能。我局扎實開展機關(guān)作風(fēng)整頓提升活動，深化廉政風(fēng)險防控管理，大力推進(jìn)效能政府和廉潔政府建設(shè)，財政干部隊伍素質(zhì)和工作水平不斷提高。一是建立廉政風(fēng)險識別防控體系，建設(shè)廉潔財政。深入查找財政資金管理、行政審批、會計核算和財政票據(jù)管理、干部人事管理以及思想道德等方面的廉政風(fēng)險點，進(jìn)行“紅、黃、藍(lán)”分級識別，并從教育、制度、監(jiān)督等方面完善落實防控措施。二是抓好落實人大代表建議政協(xié)提案辦理工作，自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。主動加強內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，依法辦結(jié)答復(fù)區(qū)四屆人大八次會議代表建議4件、區(qū)政協(xié)三屆六次會議提案10件，切實推動提高民辦教師待遇、鼓勵扶持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展、加快大鵬半島保護性開放等熱點難點問題的解決。三是開展機關(guān)作風(fēng)大提升活動，提高政府效能。開展“百優(yōu)科室”及“百優(yōu)科室?guī)ь^人”的“雙百”競賽活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強了干部隊伍戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力；每周六深入社區(qū)開展義務(wù)工作，自覺奉獻(xiàn)服務(wù)大運；強化務(wù)實高效工作作風(fēng)，主動深入大運賽事籌辦等工作一線研究解決實際困難和問題，充分發(fā)揮財政保障的樞紐作用和服務(wù)后臺作用。四是全面加強班子建設(shè)，不斷增強凝聚力。局班子自覺堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，充分發(fā)揚密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格遵守?fù)Q屆工作紀(jì)律，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷增強班子凝聚力和隊伍戰(zhàn)斗力，為推動區(qū)委區(qū)政府部署的財政改革與發(fā)展各項工作提供了堅實的組織保證。