2010年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府“擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、抓服務(wù)”的工作部署，大力組織各項收入，積極支持經(jīng)濟發(fā)展，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，鞏固深化財政改革，加大財政監(jiān)管力度，圓滿完成了各項財政工作任務(wù)，促進了我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展。2010年我區(qū)全口徑工商稅收完成326億元，比上年增長23.02%，一般預(yù)算收入完成89.51億元，比上年增長24.88%，一般預(yù)算收入加上稅收返還和補助收入，當(dāng)年財政總收入109.96億元；完成一般預(yù)算支出102.2億元，加上上解支出，當(dāng)年財政總支出109.8億元，連續(xù)十八年實現(xiàn)預(yù)算收支平衡、略有結(jié)余的目標(biāo)。

　　一、2010年主要工作完成情況

　?。ㄒ唬┖葑ナ杖胝鞴?，一般預(yù)算收入實現(xiàn)較快增長。認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化對我區(qū)財政收入和經(jīng)濟運行的影響，進一步加強財稅部門的協(xié)作，完善財稅聯(lián)席會議制度，加強預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，健全征管機制，著力抓好重點稅收征管，充分挖掘主體稅種的增收潛力，強化非稅收入收繳和管理。2010年我區(qū)財政收入繼續(xù)保持較快增長，一般預(yù)算收入提前兩個月完成全年預(yù)算任務(wù)并超收12.31億元，突破80億元大關(guān)達到89.51億元，增長24.88%，收入規(guī)模和增幅在全市八區(qū)中名列前茅，為我區(qū)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、人本發(fā)展提供了堅實的資金保障。

　　（二）構(gòu)建財政政策平臺，著力支持經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮財政政策、資金的調(diào)控引導(dǎo)作用，全力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進自主創(chuàng)新，切實促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是著力加大政府資助資金扶持力度，預(yù)算安排財政性扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4億元，修訂區(qū)科技發(fā)展資金管理辦法，通過金融杠桿放貸、委托無息借款和無償資助等多種手段扶持企業(yè)（項目）677家，金額達4.73億元，其中：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金采取金融杠桿放貸方式向銀行推薦20家企業(yè)并獲得貸款1.47億元，通過貼息、專項補助等方式資助企業(yè)和項目485家（個），資助金額達1.2億元；科技發(fā)展資金安排無息借款項目12個，貸款金額4,700萬元，無償資助項目160個、資助金額3,263萬元。二是貫徹落實家電以舊換新財政補貼政策，累計補貼家電以舊換新產(chǎn)品4.3萬臺，兌付補貼資金1,279萬元，拉動家電產(chǎn)品銷售8.1萬臺，銷售金額達3.1億元。三是繼續(xù)實施財政性資金存放商業(yè)銀行的評價激勵機制，將30億元財政存款納入激勵范圍，進一步調(diào)動銀行放貸資金的積極性。四是投入1.47億元促進企業(yè)注冊登記財政獎勵資金和屬地稅收增長激勵資金，增強街道協(xié)稅護稅積極性，著力培育新的經(jīng)濟增長點。

　?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)民生幸福城區(qū)。按照區(qū)委、區(qū)政府全力改善民生促進社會和諧工作部署，進一步轉(zhuǎn)變理財觀念，在保障政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)和公共需要基本支出的前提下，將財政支出的重點投向城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、教育、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護等以改善民生為重點的社會公共事業(yè)，加強社會建設(shè)投入，促進了經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年全區(qū)財政性社會公共事業(yè)及民生福利支出85.6億元，占一般預(yù)算支出的83.76%，高于上年1.66個百分點，較好地支持了全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

　　一是加大社區(qū)投入力度。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出17.42億元，增長24%。投入社區(qū)工作站保運轉(zhuǎn)經(jīng)費3.66億元，保障社區(qū)管理投入，減輕社區(qū)集體經(jīng)濟負擔(dān)；投入社區(qū)市政設(shè)施維護管養(yǎng)經(jīng)費3.28億元、固本強基基建資金1.2億元和街道小型基建專項資金1億元，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入；年度投入1.9億元、累計投入5.2億元專項資金，推進物業(yè)管理進社區(qū)工作；投入第五期扶貧奔康工程資金5,000萬元，扶持欠發(fā)達社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟；年度發(fā)放大鵬半島原村民基本生活補助費1億元、累計發(fā)放4.03億元，全面落實大鵬半島保護與開發(fā)綜合補償。

　　二是推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，教育支出16.89億元，比上年增長17.96%，包括投入1.56億元免收學(xué)雜費、課本費和借讀費，深化免費義務(wù)教育改革；投入8,673萬元用于新建擴建學(xué)校配套設(shè)備設(shè)施和均衡化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件；投入2,500萬元規(guī)范扶持民辦教育發(fā)展，提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量；投入1,960萬元為全區(qū)學(xué)校（幼兒園）配備專業(yè)保安員和安保器材，加強學(xué)校安保工作。文化體育與傳媒支出1.59億元，比上年增長0.25%，投入《大圍屋》舞劇等創(chuàng)作經(jīng)費1,800萬元，加強文化精品建設(shè)；投入第六屆文博會及參加世博會經(jīng)費935萬元，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生支出7.27億元，比上年增長14.10%，投入社區(qū)健康服務(wù)中心維持經(jīng)費5,300萬元，完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系；投入醫(yī)療設(shè)備購置費1,743萬元、藥品降價和醫(yī)療降價補助經(jīng)費5,637萬元，解決群眾看病難看病貴問題。安排公交改革財政補貼3億元，深入推進公交行業(yè)特許經(jīng)營改革。

　　三是促進社會保障和就業(yè)。社會保障和就業(yè)支出4.11億元，比上年增長-6.38%。投入再就業(yè)專項資金5,000萬元用于實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，改善農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境，舉辦公益性免費招聘會等；年度投入第四期同富裕工程資金2,000萬元解決欠發(fā)達社區(qū)居民社保費用繳納困難問題，完善社會保障體系；投入社工隊伍建設(shè)試點經(jīng)費951萬元，支持探索“一站式”社工服務(wù)；投入撫恤安置資金1,670萬元，提高優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)；投入4,890萬元資金用于集中建設(shè)殘疾人公共服務(wù)設(shè)施、促進殘疾人就業(yè)、殘疾人康復(fù)等方面。

　　四是加大綜合治理投入。公共安全支出12.23億元，比上年增長11.44%，加強社會治安綜合治理，投入1.06億元完善“大綜管”、購置公安部門反恐、刑偵設(shè)備以及保障政法部門開展“鵬城10行動”等嚴(yán)打工作和社會矛盾排查調(diào)處、重大案件協(xié)調(diào)及辦案經(jīng)費；著力加強安全生產(chǎn)工作，投入6,405萬元整治重點地區(qū)火災(zāi)隱患、加強社區(qū)兼職消防隊等多種消防力量建設(shè)；加強市場監(jiān)管，投入2,000萬元加強食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序；建設(shè)宜居城區(qū)，投入2,400萬元提升市容環(huán)境“迎大運”，投入4.3億元用于道路、公園等市政設(shè)施維護管養(yǎng)和固體垃圾處理等。

　?。ㄋ模┩晟茀^(qū)街財政體制，加強街道部門綜合預(yù)算管理。組織街道科學(xué)編制部門綜合預(yù)算，將11個街道的政府集中采購資金全部納入部門綜合預(yù)算編制；加強街道“收支兩條線”管理，促使街道加強房屋租賃管理費、工繳費等各項非稅收入征管， 2010年各街道完成非稅收入4.62億元；完善街道財政財務(wù)管理操作系統(tǒng)，組織開展街道財務(wù)管理軟件操作培訓(xùn)，夯實街道財政精細化管理基礎(chǔ)；制訂街道財政管理領(lǐng)域規(guī)章制度示范文本，起草龍崗區(qū)街道財政財務(wù)管理暫行規(guī)定和街道政府采購管理暫行辦法并提請區(qū)政府印發(fā)，組織開展街道財政財務(wù)管理自查整改活動，提高了街道依法理財水平。

　?。ㄎ澹娀贫葎?chuàng)新，深入推進公共財政建設(shè)。按照健全公共財政體制的要求，建立健全財政運行機制，全力推進各項財政管理制度改革。

　　一是配合做好新一輪市區(qū)財政體制改革工作。認(rèn)真分析第三輪市區(qū)財政體制實施以來我區(qū)事權(quán)變化情況和財政運行狀況，按照特區(qū)基本公共服務(wù)一體化的發(fā)展要求，科學(xué)測算我區(qū)在教育、社區(qū)、衛(wèi)生、治安、市政等方面的財力投入差距，并通過各種途徑反映我區(qū)財政困難，積極爭取市里加大對我區(qū)的支持力度。

　　二是加強國庫管理。繼續(xù)推進國庫集中支付改革，將預(yù)算單位零余額賬戶托收公用費試點擴大到104家，完成國庫集中支付政府采購子系統(tǒng)上線準(zhǔn)備工作，研究制定我區(qū)預(yù)算外資金納入國庫集中支付系統(tǒng)管理方案，全面推行國庫集中支付系統(tǒng)密鑰登陸管理，2010年共辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)58,998筆，總金額38.23億元；單位當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費年末全部清零，回收資金1.92億元；清理銀行賬戶，強化國庫資金管理，根據(jù)上級有關(guān)財政資金銀行賬戶清理工作的要求，按照“合并同類賬戶、撤銷不合時宜賬戶、歸并非稅收入賬戶、撤銷‘死戶’”的原則，在不影響財政性資金存放商業(yè)銀行評價激勵政策的情況下，平穩(wěn)、順利完成撤銷35%活期賬戶工作。

　　三是積極籌劃財政資源支持改革發(fā)展。創(chuàng)新理財思路，從財政儲備資金中出資3億元用于區(qū)城投公司首期注冊資本金，加快推進政府投融資平臺建設(shè);動用5億元財政儲備資金用于土地儲備,著力推進重大項目土地儲備工作；支持平安保險集團以現(xiàn)金增資、托管、租賃等方式投資運營中醫(yī)院, 鼓勵引導(dǎo)社會資源參與公共服務(wù),拓寬公共服務(wù)融資渠道;累計調(diào)劑各類財政資金17億元用于政府投資項目的建設(shè)和歸還到期政府貸款，有效緩解政府統(tǒng)貸投資項目資金缺口壓力，確保我區(qū)政府投資項目建設(shè)資金需要。

　　四是規(guī)范政府采購秩序。成立由分管副區(qū)長任組長的區(qū)政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整政府非公開招標(biāo)采購審批權(quán)限；完成政府集中采購實際執(zhí)行總額11.07億元，其中公開招標(biāo)采購比重達到87.3%；依法審批非公開采購194項、進口設(shè)備采購39項，處理合同延期等特殊采購事項36項；依法辦結(jié)政府采購案件10宗，對8家供應(yīng)商做出行政處罰決定。

　?。┘訌娯斦O(jiān)督，嚴(yán)格依法理財。不斷加強財政資金的過程控制和追蹤問效檢查，提高了財政管理的科學(xué)化、精細化、法治化水平。

　　一是強化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。認(rèn)真落實區(qū)屬行政事業(yè)單位臨時用款管理辦法，對預(yù)算單位在預(yù)算支出執(zhí)行中的經(jīng)費追加申請，深入調(diào)查研究、嚴(yán)格審核有關(guān)資料，對申報資料不實、依據(jù)不足的事項堅決不予撥款，最大限度地節(jié)約財政資金。2010年共審核各街道和區(qū)直部門（單位）臨時請款報告450份，核減支出3.72億元，核減率達50%。

　　二是繼續(xù)實施行政成本量化考核，加強經(jīng)費支出管理。依托行政成本量化考核，加強財政監(jiān)督，嚴(yán)禁各單位超標(biāo)裝修辦公場所、超標(biāo)配置辦公設(shè)備和提前報廢更新辦公設(shè)備，從經(jīng)費安排的源頭嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國境費用實現(xiàn)“四個零增長”。

　　三是深化財政績效評價改革，提高資金使用效益。繼續(xù)對50萬元以上財政支出項目全部實行績效評價，在單位績效自評基礎(chǔ)上，對2009年度“紅火蟻防控”、“電影放映2131工程”等30個支出項目實施重點評價，同時做好績效評價項目資金監(jiān)管工作，促進資金使用效益不斷提高。

　　四是深入開展“小金庫”專項治理，整頓規(guī)范財經(jīng)秩序。開展黨政機關(guān)事業(yè)單位“小金庫”專項治理回頭看，嚴(yán)肅查處龍崗派出所設(shè)立“小金庫”案件，依法收繳涉案資金16.48萬元；在全面自查自糾基礎(chǔ)上，對9家區(qū)屬國有企業(yè)和12家社會團體開展“小金庫”專項治理重點檢查，依法查處2宗“小金庫”案件，規(guī)范了財務(wù)管理，整頓和規(guī)范了財經(jīng)秩序，加強了懲治和預(yù)防腐敗源頭治理。

　　五是強化會計管理，完善會計集中核算制度。夯實會計基礎(chǔ)管理，組織14,272人次參加會計人員考試。扎實開展會計集中核算工作，設(shè)置賬套216個，編制會計憑證98,772份，出具會計報表2,150份；加強內(nèi)部稽核檢查，強化財務(wù)審核監(jiān)督，辦理報賬審核61,479筆，依法糾正和拒付不合理開支900多萬元，減少了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了財政資金支出管理。

　　（七）加強隊伍建設(shè)，全面提高干部素質(zhì)和工作水平。全面加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，不斷提高財政工作效能，財政干部隊伍素質(zhì)和工作水平不斷提高。一是創(chuàng)新行政審批機制，構(gòu)建陽光財政。清理取消3項行政審批事項，完善行政審批事項公開制度，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口；主動接受區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督，認(rèn)真落實無條件收文和容缺受理制、限時辦結(jié)制、超期默許制等內(nèi)控管理制度，全面促進行政執(zhí)行力的提升。二是強化廉政風(fēng)險防范管理，建設(shè)廉潔財政。按照個人查、科室查、單位查等三種方式，逐一對照查找履行每項崗位職責(zé)時存在的廉政風(fēng)險，并從教育、制度、監(jiān)督三方面落實防控措施，改革政府采購、財政專項資金管理等方面的制度。三是抓好落實人大代表建議政協(xié)提案辦理工作，自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。主動加強內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，依法辦結(jié)答復(fù)區(qū)四屆人大六次會議代表建議11件、區(qū)政協(xié)三屆五次會議提案8件，切實推動解決部分街道歷史欠款、減輕社區(qū)經(jīng)濟負擔(dān)、幫助戶籍困難居民繳納社保和醫(yī)保等熱點難點問題。四是開展機關(guān)作風(fēng)大提升活動，推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。開展“百優(yōu)科室”及“百優(yōu)科室?guī)ь^人”的“雙百”競賽活動和廉潔高效型“黨建特色組團”創(chuàng)建活動，增強了干部隊伍戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。五是規(guī)劃到戶責(zé)任到人，扎實推進駐村扶貧開發(fā)工作。駐紫金縣瓦溪鎮(zhèn)九樹村工作組落實幫扶資金119萬元，從投資創(chuàng)辦水電站、建造小學(xué)籃球場、改造農(nóng)田水利設(shè)施、興建魚布橋和3.5公里村道、添置辦公設(shè)備等5個方面著手推進村級脫貧，幫助輸出勞動力25人、完成危房改造14戶、將42戶貧困戶納入低保，并初步實現(xiàn)54戶貧困戶脫貧。