2009年我區(qū)財政預算收支安排的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步解放思想，認清新形勢，抓住新機遇，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作目標，依法強化收入征管，不斷增強財政保障能力，繼續(xù)調整優(yōu)化支出結構，落實惠民措施，著力改善民生，繼續(xù)加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務領域投入，繼續(xù)深化公共財政改革，進一步提高財政資金使用效益，促進經濟社會又好又快發(fā)展。2009年我們將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，著重抓好以下五個方面的工作：

　?。ㄒ唬﹪@增收目標，確保完成全年收入任務。面對嚴峻的財政經濟形勢，我區(qū)2009年財政收入要在連年大幅增收的基礎上實現(xiàn)增長4.5%（按可比口徑增長9%）的目標，面臨的壓力較大。因此，我們必須把保持經濟社會平穩(wěn)發(fā)展作為首要任務，圍繞增收目標，密切關注和把握當前我區(qū)財政經濟形勢，強化收入管理，確保財政收入持續(xù)快速增長，實現(xiàn)全年財政收入目標，努力提高財政的保障水平。

　　一是明確落實責任，確保應收盡收。完善收入目標責任制，堅持財稅部門工作聯(lián)席會議制度，加強財政、稅務部門之間的溝通和信息共享，大力支持稅務部門依法規(guī)范稅收征管，幫助稅務部門改善征收條件，大力挖掘增收潛力，確保收入及時足額入庫。

　　二是加強收入征管，實現(xiàn)精細化管理。密切關注國內外經濟形勢變化和國家增值稅轉型改革等政策調整，積極應對政策實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，盡可能減小政策調整帶來的消極影響；進一步完善征管制度，規(guī)范征管程序，提高征管質量，做到依法征收、應收盡收；從源頭上加強稅收控管，完善重點稅源監(jiān)控體系，抓好重點企業(yè)、重點稅種的稅收征管；加大稅收稽查力度，積極清理欠稅，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，堵塞征管漏洞。

　　三是強化非稅收入管理，提高財政收入質量。依法管嚴管實非稅收入，嚴格執(zhí)行收繳分離、“收支兩條線”規(guī)定。加強非稅收入的分析工作，及時掌握非稅收入項目增減變化情況，掌握政策變化因素和工作中存在的問題，采取有力措施，確保完成非稅收入計劃。

　　（二）加大扶持力度，緩解企業(yè)資金壓力。針對我區(qū)企業(yè)在當前國際金融危機中面臨的具體困難和問題，我們將深入貫徹落實區(qū)政府關于應對國際金融危機扶持企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的意見，把財政資金真正用到促進經濟發(fā)展的刀刃上，充分發(fā)揮財政政策對經濟發(fā)展的能動作用，積極主動消化各方面不利因素，適度提高資助比例和金額，通過杠桿貸款、貼息、貼保和專項資助等方式加大對中小企業(yè)的扶持，鼓勵銀行擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，支持企業(yè)開拓國內外市場，支持幫助企業(yè)渡過難關，努力促進我區(qū)經濟繼續(xù)又好又快發(fā)展。

　?。ㄈ┱{整支出結構，加大財政民生投入。根據(jù)“量入為出、收支平衡”的原則， 2009年我區(qū)財政支出將按照“保工資、保運轉、保重點”的順序合理安排各項支出，牢固樹立過緊日子的思想，從嚴編制2009年度部門預算，嚴格控制行政成本，堅決制止各種浪費行為，包括減少會議、招待、差旅和公車使用支出，壓縮出國費用，嚴格控制公車購置以及進一步嚴格因公出國出境經費審批及監(jiān)督管理等。同時，在保障政權機關運轉和公共需要基本支出的前提下，重點向民生工程、科技創(chuàng)新及城市基礎設施建設傾斜，切實保障事關民計民生和我區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的支出需要，真正做到財政資金取之于民，用之于民。

　　（四）實施新一輪區(qū)街財政體制方案，促進公共服務均等化。對各街道統(tǒng)一建立部門綜合預算管理體制，增強區(qū)政府統(tǒng)籌能力，進一步完善全區(qū)基礎設施和社會公共服務設施；均衡各街道之間的公共服務和保障水平，不斷縮小街道之間的公共服務水平差距，促進區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展；建立屬地稅收增長激勵機制，對街道超收給予一定比例的服務企業(yè)工作獎勵經費，鼓勵和促進街道做好經濟工作、服務好企業(yè)，調動街道協(xié)稅護稅的積極性。

　?。ㄎ澹﹫猿指母飫?chuàng)新，大力推進財政改革。進一步推進各項財政制度改革，確保財政管理科學有效?？茖W合理編制部門預算，逐步完善部門預算定員定額管理，不斷規(guī)范預算編制、提高預算科學性；繼續(xù)拓展國庫集中支付范圍，將區(qū)級所有符合條件的基層預算單位全部納入改革范圍；完善政府采購的運行機制，簡化采購程序，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模；加大非稅收入征管力度，進一步把非稅收入形成的可用財力統(tǒng)一納入政府預算體系。

　?。┱J真實施財政監(jiān)督，切實推進依法理財。建立健全體制運行保障機制，強化資金管理和監(jiān)督，進一步提高依法理財、從嚴治財?shù)乃健?/p>

　　一是嚴格控制預算追加。強化預算約束，進一步規(guī)范臨時用款審批程序，對預算單位在預算支出執(zhí)行中的經費追加申請嚴格審核把關，對申報資料不實、依據(jù)不足的事項堅決不予撥款，對一般性業(yè)務經費一律不予追加，社會公共應急和政策性剛性支出首先從單位結余資金和部門預算中列支、不足部分才從預備費中列支，最大限度地節(jié)約財政資金和減少單位虛報經費行為。

　　二是加強財政資金管理。加大專項資金的監(jiān)督審查力度，對單位50萬元以上項目支出全部實行績效評價，逐步建立財政資金問效機制，不斷提高專項資金的使用效益；在準確分析和預測全區(qū)重大基礎設施貸款項目支出進度的基礎上，合理調度沉淀財政資金用于政府貸款項目建設，節(jié)約利息支出。

　　（七）加強隊伍建設，提高財政部門行政執(zhí)行力。加強廉政建設，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設；著力進行以“效能倍增計劃”為中心的行政效能建設，切實改進機關作風；抓好落實各項制度，實現(xiàn)以制度管人，全面提升財政部門執(zhí)行能力；適應新一輪區(qū)街財政體制改革要求，進行內部機構和人員崗位調整；制定科學、合理的培訓計劃，加強政治和業(yè)務知識學習，全面提升干部隊伍整體素質和行政執(zhí)行力，努力建成一支人民滿意的財政干部隊伍。