2007年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的經(jīng)濟發(fā)展思路和工作目標，積極創(chuàng)新理財思路，充分發(fā)揮財政職能，狠抓增收節(jié)支，不斷深化財政改革，努力加大民生投入，繼續(xù)加強財政監(jiān)管，強力推進依法理財，圓滿完成了各項財政工作任務(wù)，有力地促進了我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展。全年完成全口徑稅收收入201億元，完成一般預(yù)算收入56.67億元，超收6.27億元，加上中央稅收返還和上級補助收入，當年財政總收入達70.78億元；完成一般預(yù)算支出66.71億元，加上上解支出，當年財政總支出70.5億元，連續(xù)十五年實現(xiàn)預(yù)算收支平衡、略有結(jié)余的目標。

　　一、2007年主要工作完成情況

　?。ㄒ唬┘訌娯敹愂杖胝鞴埽斦杖敕€(wěn)步增長。把組織收入放在首位，依法加強稅收收入征管，全面推進政府非稅收入征管改革，努力擴大財政收入規(guī)模，財政收入結(jié)構(gòu)更加合理。一是大力支持稅務(wù)部門依法規(guī)范稅收征管，幫助稅務(wù)部門改善征收條件，加大稅收稽查、清繳欠稅的力度，嚴厲打擊各種偷稅、逃稅和騙稅行為，突出做好對重點稅種、重點行業(yè)和重點稅源大戶的監(jiān)管工作，努力提高納稅大戶對財政的貢獻份額，繼續(xù)加大對小企業(yè)、個體工商戶以及零散稅收的征管力度，力爭應(yīng)收盡收。二是完善財稅工作聯(lián)席會議制度，加強財政、稅務(wù)部門之間的溝通和信息共享，積極開展稅源調(diào)查，健全財稅收入增長監(jiān)測分析機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并適時提出應(yīng)對措施，增強了財稅運行調(diào)控的前瞻性和有效性。三是進一步強化非稅收入的征收管理，完善和規(guī)范非稅收入征管體制，通過以票管費、建立收入征管系統(tǒng)、實現(xiàn)財政與銀行信息聯(lián)網(wǎng)等手段，拓寬了財政收入的來源。2007年，我區(qū)財政收入實現(xiàn)了較大規(guī)模的超收，在高基數(shù)上實現(xiàn)了新突破，全口徑稅收收入增長26.57%，一般預(yù)算收入增長28.18%。收入結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化，與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度相對較高的增值稅、營業(yè)稅和兩個所得稅四個主體稅種在我區(qū)財政收入中的支柱地位得到進一步增強，對收入增長的貢獻率超過90%，為全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展提供了財力支持。

　?。ǘ?gòu)建財政政策平臺，促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮財政政策、資金的調(diào)控引導(dǎo)作用，進一步實施財政性資金存放商業(yè)銀行評價激勵和整合政府資助資金兩項改革，積極支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動，得到了金融機構(gòu)和企業(yè)的一致熱捧，受到市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，我局在2007年7月區(qū)委、區(qū)政府召開的改革創(chuàng)新工作會議上榮獲“改革創(chuàng)新獎”并做了典型發(fā)言。一是進一步強化政府資助專項資金投入的導(dǎo)向作用，加大對科技型中小企業(yè)發(fā)展的支持。牽頭相關(guān)部門制定了區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金和科技發(fā)展資金管理辦法的實施細則，規(guī)范了專項資金的管理，進一步完善了政府資助專項資金運作新機制。在具體實施過程中，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金主要采取金融杠桿方式由銀行放貸扶持，實際資助企業(yè)4家，成功放貸3,960萬元，有效地緩解了部分中小企業(yè)融資難的問題；區(qū)科技發(fā)展資金則采取委托中介無息借款、無償資助兩種方式，成功支持項目17個、放貸資金5,630萬元，無償資助扶持項目112個、金額5,309萬元，另有一批企業(yè)和項目正在考察和實施之中，在扶持高新技術(shù)企業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面初具成效：項目開發(fā)創(chuàng)新取得了新的成果，促進了企業(yè)進一步加大研發(fā)經(jīng)費的投入和產(chǎn)品上檔次、上名牌，帶動了風(fēng)險投資的進入等。二是完善財政性資金存放商業(yè)銀行的評價激勵機制。在總結(jié)去年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對評價指標的評分標準進行細化和完善，制定了2007年度財政性資金存放商業(yè)銀行評價激勵實施方案。據(jù)初步統(tǒng)計，評價激勵機制實施以來，呈現(xiàn)出銀政雙方良好的合作態(tài)勢，進一步調(diào)動銀行放貸資金的積極性，推動了我區(qū)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

　?。ㄈ嵭?ldquo;七個傾斜”，落實民生凈福利指標體系。堅持以人為本，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在保障政權(quán)運作和公共需要基本支出的前提下，更加注重基本公共服務(wù)均衡化，把落實民生凈福利指標放在重要位置，將財政支出的重點向義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育事業(yè)、救助弱勢群體、欠發(fā)達地區(qū)、環(huán)境保護和資源合理利用等七個方面傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，較好地支持了全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。同時實行區(qū)街聯(lián)動，出臺具體措施，積極引導(dǎo)街道民生凈福利支出，對財政投入口徑、目標和落實措施作了明確規(guī)定。2007年，全區(qū)財政性民生凈福利投入達28.74億元，占一般預(yù)算支出的比重達到43.08%。

　　一是加大基層社區(qū)建設(shè)投入。將社區(qū)工作站人員和辦公經(jīng)費列入街道財政標準支出，保障了社區(qū)工作經(jīng)費；安排社區(qū)建設(shè)資金3.13億元，加快社區(qū)“一站多中心”等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，完善了社區(qū)服務(wù)功能；繼續(xù)實施扶貧奔康工程，安排投入資金5000萬元，支持東部街道開發(fā)短平快項目，著力改善貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，增強了欠發(fā)達地區(qū)的“生血、造血”功能；投入專項資金6000萬元，開始全面推行物業(yè)管理進社區(qū)，探索物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的模式，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理的常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

　　二是為推動社會各項事業(yè)加快發(fā)展提供保障。安排教育支出10.72億元，增長27.8%。鼓勵和扶持民辦教育發(fā)展，臨聘教師待遇人均每月提高1000元，并將區(qū)直屬學(xué)校教師臨時崗位津貼原由學(xué)校自籌部分每人每月600元改由財政負擔(dān)，新增公辦學(xué)位10080個，推進扶助困難家庭學(xué)生接受義務(wù)教育、免收全區(qū)632個戶籍人口困難戶子女的學(xué)雜費、校服費和體檢費，積極推進教育資源布局調(diào)整，加大平岡中學(xué)、坪山高中等學(xué)校建設(shè)和43所原村辦小學(xué)的改造，努力緩解結(jié)構(gòu)性學(xué)位不足問題，推動了以基礎(chǔ)教育為核心的各級各類教育高標準、高質(zhì)量均衡發(fā)展。大力推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生支出4.32億元，增長19.67%。解決醫(yī)療單位歷年病人欠費支出 1200萬元，安排醫(yī)療服務(wù)收費調(diào)降補償專項支出2300多萬元，實施國家計劃免疫項目，完成50個社康中心的建設(shè)，實現(xiàn)“一社區(qū)一社康中心”的目標，提高了我區(qū)疾病防控能力和廣大市民衛(wèi)生健康的保障水平。加大對文體事業(yè)的投入，支出1.4億元，增長15.1%。加大圖書館購書經(jīng)費保障，提高人均公共圖書館藏圖書量，支持舉辦文博會大芬分會場活動，大力開展群眾文化活動和全民健身運動，推動了我區(qū)文化體育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　三是為促進就業(yè)和社會保障工作提供保障。投入再就業(yè)專項資金2086萬元，為原村民和外來務(wù)工人員提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點資助特困下崗失業(yè)人員、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民和零就業(yè)家庭，促進了困難職工群體的就業(yè)；設(shè)立勞動欠薪應(yīng)急保障資金專戶，將外來務(wù)工人員納入工傷和基本醫(yī)療保險范圍，對流動人口中的已婚育齡婦女實行免費計生服務(wù)；安排資金2000萬元，提高民政優(yōu)撫安置、社會福利救濟、最低生活保障和殘疾人特困補助金標準，并增加“星光老年之家”投入，著力解決好重要優(yōu)撫對象的實際困難；成立區(qū)慈善總會，開展社會募捐活動并安排慈善資金966.7萬元用于社會慈善事業(yè)的發(fā)展；投入2293萬元資金集中建設(shè)殘疾人公共服務(wù)設(shè)施，全面改善社區(qū)殘疾人康復(fù)的軟硬件設(shè)施。

　　四是加大公檢法司投入。公共安全支出8.3億元，增長13.7%。投入公安一線執(zhí)勤執(zhí)法和個人防護裝備配備、反恐、刑偵裝備1500萬元，努力改善政法部門的辦公、裝備條件；落實從優(yōu)待警政策，安排300萬元資金成立龍崗區(qū)警察專項基金，努力創(chuàng)建平安和諧社區(qū)、院區(qū)式安全文明小區(qū)、無毒社區(qū)，確保我區(qū)社會治安和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫猿珠_拓創(chuàng)新，深化公共財政管理體制改革。繼續(xù)完善和深化與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架，推進和完善財政支出領(lǐng)域的四項改革，管理效能得到進一步發(fā)揮。

　　一是深化部門預(yù)算改革。改革預(yù)算編制方法，細化預(yù)算編制，健全支出定額體系。健全財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息庫，提高公用經(jīng)費定額標準、完善公用經(jīng)費定額體系，建立項目申報、論證、評審和考核機制，夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)，提高了預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性；對2006年度的6個金額達50萬元的項目進行了績效評價，對項目支出經(jīng)費的投入產(chǎn)出比情況進行綜合考評，考評結(jié)果作為安排該單位下一年度項目支出經(jīng)費預(yù)算的參考依據(jù)，有效增強了部門預(yù)算的績效性；根據(jù)以前年度財政撥款結(jié)余資金情況，將單位的結(jié)余資金列入部門預(yù)算實行統(tǒng)籌安排，共動用單位基本結(jié)余資金4229萬元用于安排新增項目，占區(qū)屬行政事業(yè)單位可支配結(jié)余的26%，充分發(fā)揮了財政資金的集聚效應(yīng)。

　　二是穩(wěn)妥推進國庫集中支付改革試點。構(gòu)建國庫集中支付管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了指標、計劃、支付和帳務(wù)的電子化管理；制定銀行支付清算辦法、資金支付管理辦法和相關(guān)管理規(guī)定，明確用款計劃審批程序、資金支付流程、工資發(fā)放方式等操作程序，為改革試點實施提供了制度保障；協(xié)調(diào)代理銀行建立國庫單一賬戶體系，積極開展國庫改革宣傳，組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展系統(tǒng)試運行測試，選擇5個部門共7家試點單位并于今年6月1日正式啟動國庫集中支付。截至12月,共支付820筆業(yè)務(wù)總計2289萬元，其中：直接支付165筆計1469萬元、授權(quán)支付655筆計820萬元。經(jīng)過近半年的實踐，財政國庫集中支付改革已初見成效：搭建了良好的平臺，確保了財政資金安全運行；發(fā)揮了資金整合作用，緩解了財政支出壓力；規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行程序，資金運行得到提速；增強了支出的透明度，財政監(jiān)督更加直接。

　　三是完善政府采購監(jiān)督機制。科學(xué)制定政府集中采購目錄及采購限額標準，穩(wěn)妥推進協(xié)議采購、網(wǎng)上政府采購，擴大了政府集中采購規(guī)模；逐步完善政府采購運行機制，堅持以公開招標為主，改進非公開招標采購審批流程，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，嚴格把關(guān)、及時辦理審批非公開招標采購業(yè)務(wù)，提高了政府采購效率；完善政府采購監(jiān)督機制，與紀檢（監(jiān)察）、審計部門共同開展政府采購監(jiān)督檢查工作，認真做好政府采購?fù)对V的處理，受理的4宗政府采購?fù)对V均得到妥善處理。

　　四是加強非稅收入管理。建立健全非稅收入征收機制，進一步規(guī)范和完善非稅收入征管體系，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的票款分離征管模式，將垃圾處理費、街道綜合執(zhí)法罰沒、慈善金等收入納入非稅收入征管體系，使“收支兩條線”管理工作的覆蓋面擴大到全區(qū)201個所有執(zhí)收執(zhí)罰單位；規(guī)范支出管理，積極完善綜合預(yù)算改革，對政府非稅收入按資金性質(zhì)分步納入部門預(yù)算，將預(yù)算撥款單位所有行政事業(yè)性收費和其他預(yù)算外收入14.58億元全額納入部門預(yù)算管理，實行收支脫鉤。

　?。ㄎ澹嵤┴斦O(jiān)督，推進依法理財。牢固樹立法制觀念，依法行政，依法理財，通過完善各項管理制度，切實加強對財政資金分配、使用、績效評價全過程的監(jiān)管，提高了資金使用效益。

　　一是加強預(yù)算支出管理，降低行政成本。強化預(yù)算約束，對預(yù)算單位在預(yù)算支出執(zhí)行中的經(jīng)費追加申請，深入調(diào)查研究、嚴格審核有關(guān)資料，對申報資料不實、依據(jù)不足的事項堅決不予撥款，社會公共應(yīng)急和政策性剛性支出首先從單位結(jié)余資金和部門預(yù)算中列支、不足部分才從預(yù)備費中列支，最大限度地節(jié)約財政資金和減少單位虛報經(jīng)費行為。2007年，共審核臨時請款報告260多份，核減支出近2億元，核減率達40%；進一步加強經(jīng)費支出管理切實降低行政成本，對各類支出提出具體的量化考核指標要求，并納入街道及區(qū)直部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標責(zé)任考核范圍，重點壓縮了車輛費用、會議費、公務(wù)接待費以及無實質(zhì)意義的境內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)考察費用。從2007年對此次納入考核范圍的61個單位的統(tǒng)計情況看，總體達標率逾85%，基本實現(xiàn)區(qū)街兩級一般性支出總體規(guī)模比上年降低10%的目標。

　　二是強化會計管理，完善會計集中核算制度。夯實會計基礎(chǔ)管理，圍繞深化會計改革、服務(wù)市場經(jīng)濟的總目標，抓住整頓和規(guī)范會計秩序這個中心，嚴把會計人員從業(yè)資格的準入關(guān)，認真組織會計人員考試和培訓(xùn)，建立和完善會計人員誠信檔案，跟蹤調(diào)查會計人員的后續(xù)教育、違紀違法和素質(zhì)品德等情況，并加大了《會計法》的執(zhí)法情況檢查力度；扎實開展會計集中核算工作。規(guī)范財務(wù)報銷手續(xù)，加強內(nèi)部稽核檢查，強化財務(wù)審核監(jiān)督，糾正及拒付不合理開支1551筆、糾正、拒付金額1835萬元，促使核算單位上繳財政專戶2490萬元，提高了財政性資金的使用效益。

　　三是加強財政性資金的監(jiān)管，提高資金使用效益。規(guī)范專項資金的管理方式，由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，重點抓好資金管理制度的制訂，陸續(xù)出臺了區(qū)科技發(fā)展資金和經(jīng)濟發(fā)展資金管理實施細則、公務(wù)員醫(yī)療補助辦法實施細則和民辦教育發(fā)展專項資金、城市生活垃圾處理費、市政建設(shè)費使用管理辦法等，把好專項資金的“入口”關(guān)；在分析和預(yù)測全區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目支出進度的基礎(chǔ)上，爭取市財政局及時撥付配套基建資金，嚴格按項目實際資金需求提取政府貸款，節(jié)約利息支出2800多萬元，累計調(diào)劑使用沉淀財政資金13億元用于政府貸款項目建設(shè)，節(jié)約利息支出約7000萬元；強化績效管理，大力推進財政資金績效檢查評價工作。建立財政資金支出績效檢查評價制度和專項資金績效考評體系，加大重大項目資金管理和專項資金使用的監(jiān)督檢查力度，率先在全市如期保質(zhì)完成教育費附加項目績效評價工作。同時不斷擴大支出的績效考評范圍，研究確定了計劃免疫經(jīng)費、社區(qū)健康服務(wù)中心經(jīng)費、戶籍、流動人口落實避孕節(jié)育措施獎勵和補助專項等7個項目作為2007年度的績效評價對象。通過建立項目預(yù)算安排與項目執(zhí)行效果評價有機聯(lián)系的績效評價機制，切實提高了預(yù)算資金使用的有效性。

　　（六）加強隊伍建設(shè)，提高財政干部素質(zhì)和工作水平。一是完善內(nèi)部制度和工作規(guī)程。制定部門責(zé)任白皮書和2007年績效評估工作方案，建立健全崗位責(zé)任和“業(yè)務(wù)主辦人”制度，明確規(guī)范科室和崗位的職責(zé)分工，加大政務(wù)公開力度，完善對外窗口服務(wù)，突出抓好區(qū)委、區(qū)政府和市財政局重大決策、重要工作部署的貫徹落實，工作效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有了新提高，機關(guān)行政執(zhí)行力進一步增強。二是加大崗位輪換力度，實行競爭上崗，提拔和調(diào)整了一批科級領(lǐng)導(dǎo)干部，形成了能者上、廉者上的干部晉升機制。三是制定科學(xué)、合理的培訓(xùn)計劃，加強財政隊伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，深入開展“特區(qū)干部好作風(fēng)”活動，把提高干部理論水平、業(yè)務(wù)能力與加強黨的執(zhí)政能力結(jié)合起來，提高了財政工作人員的綜合素質(zhì)。四是圍繞財政改革和發(fā)展的熱點、難點問題加大信息宣傳調(diào)研力度，被各級報刊采用信息宣傳調(diào)研稿件95篇，名列全區(qū)黨政系統(tǒng)和省市財政系統(tǒng)前列，為擴大龍崗財政影響、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策、推動工作落實做出了積極的貢獻。五是開展了一系列群眾性文體活動，如改造文體活動中心，舉行籃球賽、乒乓球賽，組織參加社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)和會計知識大賽等，極大地陶冶了干部職工的思想情操，激發(fā)了廣大干部職工獻身財政事業(yè)的工作熱情。

　　二、財政工作面臨的主要困難和問題

　　回顧2007年的財政工作，在看到成績的同時，我們也要看到當前財政工作面臨的主要困難和巨大壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┴斦杖氤掷m(xù)增收困難。一是2008年中央將繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，合理控制固定資產(chǎn)投資增長，將會對我區(qū)房地產(chǎn)稅收帶來不利影響。二是2008年開始實行內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并納稅將對我市造成一定影響，市財政可能會根據(jù)中央分配調(diào)整情況對我區(qū)進行調(diào)整。三是財政收入對重點稅源依存度仍然過高，諸多不確定性因素對收入完成情況影響較大。如華為公司2007年轉(zhuǎn)讓企業(yè)繳納企業(yè)所得稅9.6億元屬于一次性偶然所得因素不具可比性，2008年收入計劃中應(yīng)予剔除；華為公司大力拓展海外市場，執(zhí)行免抵調(diào)政策增值稅現(xiàn)稅收入將比2007年減少3.2億元；嶺澳核電站明年大修預(yù)計減少增值稅1億元；嶺澳核電站五年稅收優(yōu)惠期限是否延長將決定我區(qū)稅收分成收入1.03億元。

　?。ǘ┴斦罩苋匀槐容^突出。近年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，財政收入保持了快速增長。但是隨著我區(qū)公共財政改革步伐明顯加快、經(jīng)濟社會各方面發(fā)展對財政提出了更高的要求，尤其是公務(wù)員工資制度改革、義務(wù)教育改革、加大社區(qū)投入力度和加大社會保障等事關(guān)社會穩(wěn)定的支出等一系列增支因素，財政增收的大頭主要用于保人員工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、社會保障、社會穩(wěn)定等剛性支出，導(dǎo)致公共財政職能發(fā)揮還不夠充分，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，對社會保障、社會事業(yè)等許多亟待加強的經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)保障力度還不夠，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)投入和社會事業(yè)發(fā)展投入難度進一步加大。

　　（三）供養(yǎng)人員規(guī)模過大財政負擔(dān)沉重。近年來，我區(qū)財政供養(yǎng)人員總量以年均24%的速度增長。截止到2007年12月，僅區(qū)本級財政供養(yǎng)人員已達到17742人，預(yù)計2008年將達到20261人。由于財政供養(yǎng)人員的增加和工資標準提高以及物價攀升，財政供養(yǎng)經(jīng)費的范圍不斷擴大、標準逐步提高，導(dǎo)致辦公設(shè)備、公務(wù)費、車輛費等行政管理支出高居不下，政府人工成本總量在政府運行成本中所占的比重越來越大。我區(qū)財政供養(yǎng)經(jīng)費2007年達到48.5億元，占財政支出的71%。有限的可用財力大多被用于吃飯，充分顯現(xiàn)了“吃飯財政”的特征，并對財政支出結(jié)構(gòu)、支出效率造成了嚴重的影響：加劇了政府財力分散，引發(fā)財政供養(yǎng)“越位”與“缺位”，促使政府理財成本上升，區(qū)、街兩級財政不堪重負。

　?。ㄋ模┴斦芾硭胶拓斦Y金使用效益有待提高。一些項目進度未達到計劃要求，造成資金沉淀，影響了資金使用效益；部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財務(wù)管理較為薄弱，預(yù)算單位爭資金、爭指標積極，忽視管理、缺乏成本績效觀念，資金使用效益有待進一步提高；財政違法行為仍然存在，預(yù)算執(zhí)行中個別部門和系統(tǒng)存在的財務(wù)制度不健全、預(yù)算收支不規(guī)范、截留挪用財政資金的現(xiàn)象還時有發(fā)生；等等。

　　三、2008年工作思路

　　2008年，我區(qū)財政工作將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面深入貫徹黨的十七大精神和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，依法組織財政收入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化財政體制改革，嚴格財政監(jiān)督管理，進一步健全公共財政體制，更好地發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為加快推進“五個龍崗”建設(shè)做出積極貢獻。

　?。ㄒ唬┮婪ńM織財政收入，確保完成收入任務(wù)。一是認真分析國家財稅政策調(diào)整對財政收入和經(jīng)濟運行的影響，積極制定切實有效的應(yīng)對措施，進一步完善財稅聯(lián)席會議制度，加強預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，堵塞稅源漏洞。二是圍繞建立健全決策目標、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督體系，分解落實各項財稅考核指標，形成各部門各單位關(guān)注宏觀經(jīng)濟運行效益、齊心協(xié)力確保財政收入增長的良好局面，努力增加財政收入總量，提高財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。三是在強化征管力度上下功夫。健全征管機制，依法治稅，強化稽查，進一步抓好重點稅收征管，充分挖掘主體稅種的增收潛力，嚴厲打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為，努力做到應(yīng)收盡收，保證稅收穩(wěn)定增長；積極推進政府非稅收入管理改革，強化非稅收入和政府基金收入的征收，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。

　?。ǘ┤婕訌娯斣炊愒唇ㄔO(shè)，建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的收入增長機制。堅持把發(fā)展作為財政工作的第一要務(wù)，充分發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。通過財政政策的導(dǎo)向作用和貼息、資助、獎勵等多種手段，全力扶持和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干稅源，把財政投入重點轉(zhuǎn)移到那些市場潛力大、發(fā)展前景好、稅收貢獻多的產(chǎn)業(yè)和項目上來，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持科技型企業(yè)開展自主創(chuàng)新，支持民營經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷培育新的收入增長點，建立和完善穩(wěn)定協(xié)調(diào)的財政收入增長機制，實現(xiàn)財稅增收與經(jīng)濟增長良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，使支持經(jīng)濟發(fā)展的成效充分體現(xiàn)到財政收入上來，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障；支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，主動研究支持構(gòu)建節(jié)約型經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會的財政政策，突出支持先進技術(shù)型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護型、生態(tài)建設(shè)型產(chǎn)業(yè)，進一步抓好生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，著力建設(shè)綠色龍崗、生態(tài)龍崗，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┮员Ｕ虾透纳泼裆鸀橹攸c，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善公共財政體系，實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以民生凈福利指標體系為導(dǎo)向，把民生凈福利投入作為安排的重點，將更多的財政資金投向文化、教育、衛(wèi)生、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，切實提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，確保財政支出的40%以上投入以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，切實為群眾多辦好事、辦好實事。其中，要著重抓好以下三個方面的工作：

　　一是擴大公共財政對基層的覆蓋面，加大對社區(qū)的投入力度。對社區(qū)集體經(jīng)濟負擔(dān)情況進行深入調(diào)研和測算，根據(jù)財力狀況逐步加大對社區(qū)社會管理和公共服務(wù)的投入，逐步減輕集體經(jīng)濟負擔(dān)，同時加大財政投入用于推進“物業(yè)管理進社區(qū)”、“大綜管”以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實施扶貧奔康工程，推動?xùn)|部地區(qū)生態(tài)補償政策落實；加大東部各街道基礎(chǔ)設(shè)施投入，縮小東、中、西地區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是加大公共財政傾斜力度，推進社會事業(yè)全面發(fā)展。加大教育投入。完善以政府為主的教育投入機制，著力支持教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教育內(nèi)涵強化，改善辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量，確保教職工工資發(fā)放、公用經(jīng)費落實，重點解決農(nóng)村義務(wù)教育基本經(jīng)費保障，解決貧困家庭和外來務(wù)工人員子女上學(xué)難問題，鼓勵和規(guī)范發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、民辦教育，促進各級各類教育均衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展，基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的教育投入和發(fā)展機制；加大公共衛(wèi)生投入。大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。切實加快衛(wèi)生系統(tǒng)重點項目、社區(qū)健康服務(wù)中心和勞務(wù)工醫(yī)療網(wǎng)點建設(shè)，讓全區(qū)人民都能就近方便地享受高水平的醫(yī)療服務(wù)；加大文化體育投入。完善公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)一批群眾性文化體育設(shè)施，廣泛開展城鄉(xiāng)公益文化體育活動。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公資本依法進入文化領(lǐng)域。

　　三是繼續(xù)加大社會保障投入。落實城市居民最低生活保障制度，繼續(xù)對欠發(fā)達地區(qū)繳納養(yǎng)老保險費有困難的原村民給予適當補貼，保障低收入人群的基本生活；落實提高優(yōu)撫對象補助標準，發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和社會慈善事業(yè)，完善社會救助機制，全面構(gòu)建社會救助體系，加大對困難群體的幫扶力度，讓社會各階層共享公共財政成果；健全公共就業(yè)服務(wù)體系，積極為農(nóng)轉(zhuǎn)居、失業(yè)人員以及外來工提供免費就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，積極落實促進就業(yè)和再就業(yè)的財稅政策，多渠道、多方式開發(fā)公益性就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動。

　?。ㄋ模┥罨斦贫雀母?，提升財政綜合管理水平。按照健全公共財政體制的要求，不斷加大改革創(chuàng)新力度，全力推進各項財政管理制度改革，繼續(xù)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，健全和完善區(qū)街財政管理體制，進一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與銜接配合，建立以效益為導(dǎo)向的公共財政管理模式，不斷拓展財政收支管理的廣度和深度。

　　一是深入調(diào)研，制訂新一輪區(qū)街財政體制。就現(xiàn)行本輪區(qū)街財政體制在明年到期后是繼續(xù)實行區(qū)街稅收總額分成分稅體制還是對街道實行部門預(yù)算的問題深入調(diào)研，按照事權(quán)與財力相匹配和支出受益范圍相一致的原則，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，科學(xué)合理地劃分區(qū)與街道之間的收入范圍、支出責(zé)任，建立財力穩(wěn)步增長機制，調(diào)動各方面的積極性，推進社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

　　二是全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度等公共財政改革?？茖W(xué)合理編制部門預(yù)算，提高預(yù)算編制的全面性和準確性；加快推進國庫集中支付制度改革試點，繼續(xù)完善國庫單一賬戶體系，逐步擴大國庫集中收付范圍；健全政府采購招投標制度，擴大政府采購規(guī)模，提高政府采購水平；進一步健全政府采購工作制度，繼續(xù)規(guī)范政府采購行為，簡化采購程序，提高采購效益；完善非稅收入管理辦法，建立政府非稅收入收繳制度，提高非稅財政資金的使用效益。

　?。ㄎ澹娀С龉芾?，完善預(yù)算管理制度。建立健全體制運行保障機制，通過完善各項管理制度，切實加強財政資金的過程控制和追蹤問效檢查，不斷提高財政資金安排使用的合法性和有效性，推動財政管理和服務(wù)向著更加公開透明、科學(xué)規(guī)范、安全高效的方向發(fā)展。健全支出管理監(jiān)督機制，強化財政專項資金管理，提高財政資金使用效益。

　　一是健全經(jīng)費支出管理制度。探索建立區(qū)街一體化財務(wù)系統(tǒng)，建立街道財務(wù)中心賬務(wù)實時查詢系統(tǒng)和運行機制，實時監(jiān)控經(jīng)費支出情況；建立有效壓縮費用的新舉措，構(gòu)筑經(jīng)費性支出量化考核指標體系，將相關(guān)考核指標納入街道及區(qū)直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標責(zé)任考核范圍，切實降低車輛、會議、接待及參觀學(xué)習(xí)考察等費用支出。

　　二是改革事業(yè)單位財政資金供給方式。根據(jù)公共財政管理要求、市場發(fā)育程度和公共服務(wù)事項性質(zhì)等因素，確定事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式，推行“以事定費”和“購買服務(wù)”為核心的財政經(jīng)費供給方式，科學(xué)合理地安排財政資金，提高政府公共服務(wù)水平和財政資金的使用效益。

　　三是推進財政績效預(yù)算管理。加大重大項目資金管理和專項資金使用的監(jiān)督檢查力度，積極推進績效評價工作，確定評價方案，制定評價指標體系，對部門預(yù)算安排50萬元以上的項目支出全面實行績效評價，采取主管部門自查、財政部門核查、委托中介機構(gòu)重點檢查的方式進行檢查。逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的財政資金使用新模式，明晰部門和單位財務(wù)責(zé)任，提高財政資金使用效益。注重評價成果運用，真正發(fā)揮績效評價對部門預(yù)算管理的導(dǎo)向作用。

　　（六）加強機關(guān)效能建設(shè)，提高依法理財水平。以 “八個風(fēng)氣”和“三個意識”為抓手，全面加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，提高財政工作效能，建設(shè)高素質(zhì)財政干部隊伍。一是加強干部隊伍建設(shè)。適應(yīng)財政改革發(fā)展的需要，圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的總體要求，進一步加強政治思想、業(yè)務(wù)技能知識的學(xué)習(xí)，更新理財觀念，加強道德修養(yǎng)教育，提升財政干部的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，增強財政部門的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強機關(guān)效能建設(shè)。建立健全抓落實的工作機制，公開辦事程序，簡化審批手續(xù)，嚴格實行辦文辦事限時制、責(zé)任追究制，推行首問負責(zé)制和AB崗位工作制，提高財政系統(tǒng)行政效能。三是全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和財政作風(fēng)建設(shè)。大興調(diào)查研究、求真務(wù)實作風(fēng)，進一步增強大局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識和廉潔意識，堅持理財為民，樹立“為民、務(wù)實、高效、清廉”的財政機關(guān)形象。