組建新的國有公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分離，是貫徹落實黨的十六大及十六屆三中全會精神的要求和具體體現(xiàn)，對加強我區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、街道辦和社區(qū)居委會集體資產(chǎn)的管理具有重要意義。2004年是區(qū)國資局成立的第一年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我局全體干部以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理這個中心任務，振奮精神，團結一致，艱苦奮斗，努力克服成立初期的種種困難，在充分調(diào)查研究的基礎上，積極開展各項工作，切實加強對區(qū)屬國有企業(yè)的監(jiān)管，研究探索加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思路和方法，大力推進街道辦企業(yè)的規(guī)范化管理和改制工作，順利組建新的社區(qū)股份合作公司，積極開展統(tǒng)計分析和效績評價，使我局的各項工作都有了一個良好開端，為今后的工作開展打下了堅實的基礎。

　　一、2004年主要工作：

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認識；齊心協(xié)力，團結奮斗；完成組建工作。

　　我局于今年8月底掛牌成立以后，按照區(qū)領導的指示，迅速組織人員到位，在局領導的帶領下，全局上下團結一致，克服困難，做到邊組建、邊工作、邊摸索、邊總結，在短時間內(nèi)順利完成組建工作。

　　1、認真學習貫徹區(qū)領導的講話精神，提高思想認識，盡快投入工作。區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)國資局的成立及工作開展十分重視，在我局成立掛牌儀式后，區(qū)政府主要領導立即召集相關職能部門的負責人和我局全體同志，召開現(xiàn)場工作座談會，用“作用十分重要、工作十分緊迫、任務十分繁重”概括了成立區(qū)國資局的目的和意義，明確指出我局的職能范圍，對于政府國有資產(chǎn)的管理要“縱到底，橫到邊”，并且提出了我局當前要抓緊開展的工作任務和對全體干部職工的工作要求：一是要堅持原則，負起責任；二是要依法依規(guī)，嚴格按制度辦事；三是要懂管理，懂法規(guī)，邊干邊學；四是要加強協(xié)調(diào)，注意工作方式方法。會后，我局立即組織學習貫徹落實區(qū)領導的講話精神，統(tǒng)一大家的思想,提高大家的認識，增強大家的責任感、使命感和榮譽感，充分調(diào)動大家的積極性，努力克服成立初期辦公場所調(diào)整、辦公設備未到位、部門和人員之間不熟悉等種種困難，盡快開展各項工作。

　　2、組織人員到位，落實工作任務，抓緊開展工作。我局在成立后的第二天，隨即召開全局會議，按照區(qū)編委《關于成立龍崗區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局的通知》進行科室設置，組織人員到位，根據(jù)各科室的工作職責和個人的專業(yè)特長、工作經(jīng)歷，按崗位合理配置，優(yōu)化組合，要求各科室盡快研究落實下一步開展工作的思路及方法，同時明確提出了具體的工作要求：一是要將工作細化，落實到人，全體人員要盡快到位,轉變角色，開展工作；二是要以加倍的工作積極性、加倍的工作熱情、加倍的工作責任感去做好布置的各項工作任務；三是要充分估計困難，又要樹立信心，樹立正氣，大膽工作；四是要加強政治思想學習和業(yè)務知識學習，不斷提高理論水平和業(yè)務能力；五是要注意加強內(nèi)部團結，并處理好與相關職能部門的關系，確保工作的順利開展和今年各項工作目標的完成。

　　3、建章立制，加強內(nèi)部建設，完成組建工作。為了使工作盡快走上正軌，我局一是按照區(qū)領導的指示，依據(jù)區(qū)編委對我局的職能界定，制訂科室工作職責和人員編制“三定”方案并上報區(qū)編委。二是建立健全內(nèi)部規(guī)章管理制度，先后制定了文件收發(fā)、公章使用保管、人事管理、財務管理、車輛管理等制度，并且建立起崗位責任制，保證了全局各項工作有條不紊地進行。三是建立局務會議制度，我局規(guī)定每周二上午召開局務會議，由各科室匯報上周工作的完成情況和本周的工作安排，狠抓工作落實和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是抓緊進行辦公場所的調(diào)整和辦公設備采購的報批工作，同時著手建設內(nèi)部局域網(wǎng)，為最終實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡化、信息化、自動化，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境提供條件。經(jīng)過全局上下的共同努力，在短時間內(nèi)順利完成組建工作。

　?。ǘ┓e極行動，主動出擊；全力以赴，協(xié)調(diào)配合；迅速打開工作局面。

　　我局組建成立后，全體干部職工立即行動起來，通過深入基層，開展調(diào)研活動，進行制度建設，加強規(guī)范管理，積極協(xié)調(diào)配合，各項工作穩(wěn)步推進，迅速打開工作局面。

　　1、深入基層，開展調(diào)研，初步掌握街道辦企業(yè)和社區(qū)股份合作公司在經(jīng)營管理以及改制工作中存在的問題。為了摸清各街道辦企業(yè)的經(jīng)營管理狀況、企業(yè)改制進展和社區(qū)股份合作公司組建工作的具體進展，我局一成立就由全體局領導帶領相關科室人員，深入全區(qū)十一個街道辦，大力開展調(diào)研活動。通過調(diào)研，解剖分析問題，討論研究對策，基本摸清了情況，掌握了第一手材料，我區(qū)街道辦企業(yè)和社區(qū)股份合作公司在經(jīng)營管理以及改制工作中歸納起來存在的主要問題為：一是街道辦企業(yè)注冊資本不到位和原鎮(zhèn)政府抽調(diào)占用企業(yè)資金、資產(chǎn)的問題尚未解決。二是街道辦企業(yè)不良資產(chǎn)處理工作不夠規(guī)范。三是街道辦企業(yè)債權清理和追收工作力度不夠，成效不大。四是街道辦企業(yè)對外擔保數(shù)額仍居高不下，潛在風險高。五是部分街道辦企業(yè)管理力量薄弱，管理水平低下，遺留問題多。六是對于街道辦企業(yè)的發(fā)展方向認識不到位，改制工作推進力度不夠。七是在企業(yè)改制過程中，資產(chǎn)處置和改制程序不規(guī)范。八是轉讓合同不完善，轉讓手續(xù)不齊全，造成嚴重隱患。九是街道辦企業(yè)資金壓力增大，資金鏈條隨時有中斷的可能，累積風險將隨之爆發(fā)。十是社區(qū)股份合作公司的組建工作進展緩慢。十一是社區(qū)股份合作公司的經(jīng)營管理水平亟待提高。對上述存在的問題，我局將有針對性地提出處理建議和措施，在下一步工作中切實加強對街道辦企業(yè)的管理和規(guī)范改制工作以及加大社區(qū)股份合作公司經(jīng)營管理的指導力度，促進其健康發(fā)展。同時，通過在現(xiàn)場解釋答復關于股民身份界定、股權設置、報批事項等具體問題，有力地推動了社區(qū)股份合作公司組建工作的順利進行。

　　2、強化制度建設，狠抓規(guī)范管理。沒有規(guī)矩，不成方圓，因此我們把制度建設作為我局工作的重點。一是針對區(qū)投資公司過去除企業(yè)改制須報區(qū)政府審批外，其余事項不須報批的情況，為了加強區(qū)級資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理，我局擬制訂《關于規(guī)范對投資管理公司的管理意見》，規(guī)定其在企業(yè)改制、資產(chǎn)處置轉讓、對外投資、融資與借款、對外擔保、承包經(jīng)營、物業(yè)租賃、勞動人事、收支預算以及改制專戶支出等10個方面的重大事項，必須報區(qū)政府審批，進一步規(guī)范投資公司的運作行為。二是為了加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，減少浪費，促進資產(chǎn)的合理配置、高效使用，擬制訂《龍崗區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《龍崗區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置管理辦法》。三是針對街道辦企業(yè)管理薄弱和問題多等情況，擬制訂《加強對街道辦企業(yè)經(jīng)營管理的若干意見》。四是為了規(guī)范街道辦企業(yè)的改制程序，擬制訂《關于規(guī)范龍崗區(qū)街道辦企業(yè)改制程序的意見》。五是為了建立健全街道辦企業(yè)的法人治理結構，擬制訂《龍崗區(qū)街道辦企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子工作制度》。通過建立健全這些制度，用制度管人，靠制度管事，保障我區(qū)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)在運行中的安全與增值。

　　3、切實加強區(qū)屬國有企業(yè)的監(jiān)管，維護國有資產(chǎn)的安全完整。區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)過多年的經(jīng)營發(fā)展，資產(chǎn)質量不斷提高，企業(yè)效益穩(wěn)步增長，已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟建設的一支重要力量。我局一是認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，加強日常對區(qū)屬國有企業(yè)的監(jiān)管，維護國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。二是按照區(qū)政府分管領導的布置，不定期主持召開區(qū)屬國有企業(yè)改制審批聯(lián)席工作會議，加快推動區(qū)屬國有企業(yè)的改制工作。三是轉發(fā)了市國資委《關于堅決剎住變相公款旅游之風的通知》，進一步加強區(qū)屬國有企業(yè)的黨風廉政建設。四是專門制定了《公眾高爾夫球場專項資金的使用規(guī)定》，完善對公眾高爾夫球場專項資金使用的監(jiān)督管理工作。

　　4、深入調(diào)研，廣征意見，完成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的前期工作。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是提高我區(qū)依法行政水平和公共資源配置效益、從源頭上遏制腐敗的一項重要舉措，也是我們面對的一個新課題。為了進一步探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學方法，我們采取“走出去、請進來”的辦法，在局領導的帶領下，先后到國有資產(chǎn)管理比較成功的市機關事務管理局、羅湖區(qū)財政局、佛山市南海區(qū)進行調(diào)研，并邀請我區(qū)的國土、建設、城管、規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、教育、審計、機關事務局等有關單位的專業(yè)人員召開固定資產(chǎn)管理研討會，同時主動到區(qū)公安分局、教育局、水務局等有代表性的單位進行工作座談。通過各種形式的調(diào)查研究，較詳細地掌握了我區(qū)目前固定資產(chǎn)管理工作的基本現(xiàn)狀，初步設計了一整套開展產(chǎn)權清查登記的表格體系和擬訂了《龍崗區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作實施方案》，基本形成了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思路，為今后的工作開展奠定了良好基礎。

　　5、密切配合，通力合作，確保新的社區(qū)股份合作公司組建工作順利完成。社區(qū)股份合作公司的組建工作任務重、涉及面廣、時間緊、要求高，是我區(qū)城市化進程中的一項重要工作，我局積極配合開展工作，認真?zhèn)鬟_市、區(qū)文件精神，熱情接待來人來電咨詢，耐心解答疑難問題。同時還深入服務基層，先后在大鵬、南澳等街道辦舉辦有關社區(qū)股份合作公司組建的培訓班，宣傳政策法規(guī)，指導工作開展，受到群眾好評。我局在工作中嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，密切配合區(qū)城市化辦公室、工商部門和各街道辦、社區(qū)居委會，既堅持原則把好關又采取靈活變通的工作方法，認真做好全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟組織改制的備案工作，確保社區(qū)股份合作公司的組建工作順利完成。

　　6、妥善處理好信訪問題，維護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。隨著我區(qū)城市化工作的推進，社區(qū)股份合作公司的組建已經(jīng)全面鋪開。有關街道辦企業(yè)的改制、員工安置和社區(qū)股份合作公司的股權界定、股份分配等信訪案件不斷涌現(xiàn)，我局成立以來已受理此類信訪案件二十多起。作為我區(qū)“原村級集體股份經(jīng)濟及國有企業(yè)改革問題工作小組”的牽頭負責單位，我局制定了《龍崗區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議原村級集體股份經(jīng)濟及國有企業(yè)改革問題工作小組工作制度》，為處理好信訪問題提供了制度保障。同時，我們堅持深入基層，面向群眾，認真協(xié)商調(diào)解，積極督促落實，已經(jīng)妥善解決信訪案件十幾起，其它也正在穩(wěn)妥處理中，從而有效地防止事態(tài)擴大惡化，維護我區(qū)社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。

　　7、組織統(tǒng)計分析，開展效績評價，進行全區(qū)國有集體經(jīng)濟運行狀況研究。組織開展區(qū)、街道辦、社區(qū)居委會三級企業(yè)的統(tǒng)計分析和效績評價是我局的一項重要工作，也是區(qū)政府及時掌握我區(qū)社會經(jīng)濟運行情況的重要方式。為了及時、準確掌握企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，我們改變原來年終才進行統(tǒng)計的做法，采取每月、每季都進行月報、季報的統(tǒng)計，并對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行財務分析和效績評價，同時嘗試編寫全區(qū)國有集體經(jīng)濟運行狀況的分析報告，為進一步掌握企業(yè)經(jīng)營運行情況提供具體數(shù)據(jù)。

　　8、主動溝通，積極協(xié)調(diào)，處理好與相關職能部門的關系。我局成立時間短，為了更好地開展工作，我們通過主動上門溝通，積極協(xié)調(diào)配合，處理好與有關部門的關系。同時，應區(qū)城市化辦公室的要求起草了《關于原村級集體經(jīng)濟組織改制中股權界定等有關問題的答復意見》，已由區(qū)城市化辦以28號文件下發(fā)。

　　（三）強化隊伍建設，注重黨建工作，樹立優(yōu)良作風。

　　領導班子建設是開展工作的核心，干部隊伍建設是開展工作的基礎。我局通過開展黨組織建設、政治思想建設和工作作風建設，努力培養(yǎng)了一支能適應國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新形勢的干部隊伍。

　　1、營造一個領導集體，帶領好一支隊伍。我局根據(jù)班子成員的領導方法、工作經(jīng)驗、專業(yè)特長，進行明確分工，使大家各展所長、優(yōu)勢互補、互相協(xié)作，同時在工作中堅持民主集中制原則，對人事安排、資金運用等重大事項堅持集體研究決定，努力營造一個能夠統(tǒng)攬全局、團結高效、廉潔自律、開拓進取的領導集體。在局領導班子的帶動下，我局上下關系融洽，工作協(xié)調(diào)，大家同心同德完成各項工作任務。

　　2、注重黨建工作，加強政治學習，提高思想認識。黨組織是我們各項事業(yè)的領導核心，我局十分重視開展黨建工作。一是剛一成立就向區(qū)直屬機關工委申請成立黨支部，抓緊進行組建工作。二是積極參加區(qū)委召開的傳達黨的十六屆四中全會精神的學習會議，并按照要求制定上報了《關于學習貫徹〈中共中央加強黨的執(zhí)政能力建設的決定〉的措施及意見》，認真開展學習活動，提高全體黨員干部的政治思想水平，使大家把做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作作為當前貫徹落實四中全會精神、加強執(zhí)政能力建設的一項具體行動。三是組織黨員干部觀看影片《我的法蘭西歲月》，使大家深刻認識到鄧小平等老一輩革命家開創(chuàng)共產(chǎn)主義事業(yè)的艱辛歷程，進一步激發(fā)大家的歷史使命感，自動自覺做好本職工作。

　　3、面向基層，服務群眾，樹立優(yōu)良作風。我局是負責區(qū)、街道辦、社區(qū)居委會三級資產(chǎn)管理的職能部門，業(yè)務面廣，工作線長，只有面向基層、立足基層、服務基層，才能做到情況明、方法對、效果好。因此我局高度重視機關作風建設，要求大家牢牢樹立為基層、為群眾服務的意識，在做好服務的過程中做好監(jiān)督管理工作，樹立了優(yōu)良的工作作風。

　　2004年，我局工作雖然取得明顯成效，但也仍存在一些困難和問題，一是我局剛成立不久，面臨單位新、人員新、業(yè)務新的困難，特別是人員編制少，專業(yè)人才缺乏，部分科室人員不足，工作開展仍有一定困難；二是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項全新的管理課題，經(jīng)驗不足、無借鑒、靠摸索，工作難于見成效；三是街道辦企業(yè)歷史遺留問題多、風險大、管理難度大；四是我區(qū)城市化后社區(qū)股份合作公司在經(jīng)營管理、制度建設、領導人員培訓等方面的工作任重道遠。