龍崗區(qū)以“穩(wěn)、全、準(zhǔn)、先、活”為要旨，堅(jiān)持發(fā)展不松勁、改革不停步，持續(xù)激發(fā)股份合作公司（下稱(chēng)“公司”）內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展?jié)摿?，集體經(jīng)濟(jì)不但呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且正向投資型、管理型、服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2016年底政企分開(kāi)至2020年10月，全區(qū)公司資產(chǎn)總量由356.98億元增長(zhǎng)至478.39億元，增長(zhǎng)34%；年度總收入由54.31億元增長(zhǎng)至68.28億元，增長(zhǎng)25.7%；凈利潤(rùn)由13.56億元增長(zhǎng)至29.24億元，增長(zhǎng)115.6%；股民人均分紅由3.38萬(wàn)元增至5.62萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.8%。近四年來(lái)，集體土地開(kāi)發(fā)加速，城市更新、利益統(tǒng)籌項(xiàng)目新立項(xiàng)59個(gè)，涉及土地面積近2200萬(wàn)平方米；城市更新新批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目16個(gè)，利益統(tǒng)籌批復(fù)實(shí)施方案項(xiàng)目3個(gè)，涉及土地面積近320萬(wàn)平方米，未來(lái)發(fā)展可期；配合政府建設(shè)項(xiàng)目203個(gè)，共征收集體土地1078.19萬(wàn)平方米，征收集體物業(yè)50.66萬(wàn)平方米，助推了大批公共建設(shè)項(xiàng)目落地，有力支援了深圳東部中心建設(shè)，充分體現(xiàn)了集體企業(yè)的大局觀(guān)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　一、穩(wěn)

　　堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定才能發(fā)展”理念，以規(guī)范促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。未發(fā)生過(guò)大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

　　（一）強(qiáng)化黨組織“定海神針”作用

　　一是推動(dòng)公司黨組織全覆蓋。切實(shí)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，全部成立公司黨組織；二是切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)黨委對(duì)公司的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實(shí)社區(qū)黨委的監(jiān)督管理權(quán)、重要事項(xiàng)審議權(quán)、人事安排權(quán)和履職保障權(quán)；三是切實(shí)推動(dòng)社區(qū)黨委書(shū)記兼任集資委主任，紀(jì)委書(shū)記兼任監(jiān)事會(huì)主席，加強(qiáng)黨對(duì)公司的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ǘ?qiáng)化集體股“壓艙石”作用

　　一是落實(shí)集體股的表決權(quán)與分紅權(quán)。集體股由集資委代表，按股份行使表決權(quán)；二是嚴(yán)守集體股比例底線(xiàn)。規(guī)定集體股不能低于總股本的30%,確保集體股在事關(guān)公司改革發(fā)展等重大事項(xiàng)上“一錘定音”的作用；三是明確集體股投票機(jī)制。正常情況下，集體股正常參與股東（代表）大會(huì)表決；特殊情況下，如股民意見(jiàn)分歧較大，各方均無(wú)法過(guò)半數(shù)，集體股可按街道、社區(qū)黨組織意見(jiàn)，單獨(dú)行使表決權(quán)，起到“壓艙石”的作用。

　　（三）強(qiáng)化股權(quán)改革“穩(wěn)定器”作用

　　一是主動(dòng)應(yīng)對(duì)該群體的利益訴求。妥善處理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“外嫁女”股份及分紅權(quán)利，設(shè)置相應(yīng)政策；二是妥善處理漏列人員股份及分紅權(quán)利。制定印發(fā)《龍崗區(qū)社區(qū)公司股權(quán)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確漏列人員可按程序申獲股權(quán)，有效解決股權(quán)歷史糾紛問(wèn)題；三是妥善處理新生代股權(quán)問(wèn)題。推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)，既解決了新生代股權(quán)問(wèn)題，又為公司注入新鮮血液，優(yōu)化股民結(jié)構(gòu)。

　?。ㄋ模┳プ￡P(guān)鍵環(huán)節(jié)防范風(fēng)險(xiǎn)

　　一是推行集中（代理）記賬工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。在全區(qū)推行集中（代理）記賬工作，統(tǒng)一由街道辦財(cái)務(wù)部門(mén)審核公司財(cái)務(wù)票據(jù)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是推行基本賬戶(hù)和監(jiān)管賬戶(hù)制度，嚴(yán)格資金管理?；举~戶(hù)額度固定100萬(wàn)元，差額從監(jiān)管賬戶(hù)及時(shí)補(bǔ)齊，主要用于公司的工資、水、電等一般性開(kāi)支；其它賬戶(hù)均為監(jiān)管賬戶(hù)，留街道集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人私人印章，所有資金支出，都需街道集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核、簽章；三是運(yùn)用“制度+科技”手段，對(duì)財(cái)務(wù)資金實(shí)時(shí)監(jiān)控，打造財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)。將公司所有的銀行賬戶(hù)納入在線(xiàn)系統(tǒng)管理，確保實(shí)時(shí)查詢(xún)所有賬戶(hù)收支信息，如時(shí)間、雙方賬號(hào)、金額等。

　　二、全

　　龍崗區(qū)在外部監(jiān)管、股權(quán)改革、公司治理、轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域，通盤(pán)謀篇布局，整體發(fā)力，共出臺(tái)25項(xiàng)制度，形成了全市最全面、最系統(tǒng)的集體資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。

　?。ㄒ唬﹥?nèi)容全

　　制度涵蓋監(jiān)管、治理、發(fā)展等重要領(lǐng)域。一是出臺(tái)監(jiān)管類(lèi)制度10項(xiàng)，有效加強(qiáng)了對(duì)公司資金、資源、資產(chǎn)的監(jiān)管力度；二是出臺(tái)治理類(lèi)制度6項(xiàng)，如《龍崗區(qū)社區(qū)公司董事會(huì)工作制度》等，推動(dòng)公司建立健全現(xiàn)代新型集體企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；三是出臺(tái)發(fā)展類(lèi)制度9項(xiàng)，包括《龍崗區(qū)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金管理暫行辦法》等，大力提升公司競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）要素全

　　瞄準(zhǔn)關(guān)鍵要素，出臺(tái)措施，規(guī)范管理。一是針對(duì)資金，出臺(tái)如《關(guān)于對(duì)社區(qū)公司進(jìn)行集中記賬強(qiáng)化財(cái)會(huì)指導(dǎo)和服務(wù)工作的實(shí)施辦法》等文件，完善公司財(cái)務(wù)監(jiān)管的體制機(jī)制，保障集體資產(chǎn)安全完整；二是針對(duì)資產(chǎn)，制定出臺(tái)如《龍崗區(qū)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理暫行辦法》等監(jiān)管辦法，明確資產(chǎn)管理、租賃、公開(kāi)交易等相關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理；三是針對(duì)資源，出臺(tái)如《龍崗區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地管理辦法》《龍崗區(qū)集體用地開(kāi)發(fā)和交易監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等文件，規(guī)范集體土地開(kāi)發(fā)流程，引導(dǎo)公司把握土地二次開(kāi)發(fā)機(jī)遇，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（三）流程全

　　通過(guò)建立健全監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后立體式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管全覆蓋。一是事前，完善民主決策程序，加強(qiáng)重大事項(xiàng)事前監(jiān)管。明確集體用地建設(shè)、城市更新、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)須在履行民主決策程序后，報(bào)區(qū)、街集體資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)備案；二是事中，推行規(guī)范化建設(shè)，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行線(xiàn)上和線(xiàn)下管理模式，進(jìn)行規(guī)范化管理；三是事后，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。出臺(tái)《龍崗區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，建立年度審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、公司領(lǐng)導(dǎo)班子任期責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)事后監(jiān)管。

　　三、準(zhǔn)

　　精準(zhǔn)把握發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)頒布相關(guān)政策，及時(shí)破解制約發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力將集體經(jīng)濟(jì)融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

　　一是準(zhǔn)確把握趨勢(shì)，通過(guò)政策指引及時(shí)引導(dǎo)公司融入全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。出臺(tái)《龍崗區(qū)扶持公司轉(zhuǎn)型發(fā)展若干辦法》，積極引導(dǎo)公司引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，支持公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)水平，防止產(chǎn)業(yè)空心化；出臺(tái)《龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作快速推進(jìn)機(jī)制》，推進(jìn)自主開(kāi)展城市更新、利益統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)快速增值；制定《龍崗區(qū)社區(qū)公司改革與發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020-2023）》，引導(dǎo)公司大力探索物業(yè)服務(wù)、設(shè)立基金、投資入股、外地興辦園區(qū)等多元化發(fā)展路徑。

　　二是找準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，解決觀(guān)念、人才、資金等關(guān)鍵問(wèn)題。觀(guān)念方面，強(qiáng)化考察交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。連續(xù)多年組織全區(qū)各公司經(jīng)營(yíng)班子向市內(nèi)、市外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，交流管理與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓視野，增強(qiáng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。人才方面，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度。制定社區(qū)“股合英才”人才培養(yǎng)3-5年規(guī)劃，出臺(tái)《龍崗區(qū)扶持公司引進(jìn)人才暫行辦法》。近三年來(lái)，共組織培訓(xùn)26場(chǎng)，參訓(xùn)3389人次，有效提高了公司領(lǐng)導(dǎo)層和核心骨干業(yè)務(wù)水平。資金方面，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。出臺(tái)《龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持社區(qū)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，加大扶持力度。目前，共組織落實(shí)扶持項(xiàng)目340個(gè)，扶持資金2.03億余元，推動(dòng)了公司由單一的物業(yè)租賃型向投資、服務(wù)、管理型模式轉(zhuǎn)變。

　　四、先

　　龍崗區(qū)主動(dòng)改革，敢于創(chuàng)新，勇闖公司發(fā)展領(lǐng)域“無(wú)人區(qū)”，率先出臺(tái)一系列改革創(chuàng)新舉措，破解制約發(fā)展的頑癥痼疾，并形成制度化成果，闖出不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　一是率先啟動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)。于全市率先試行股份繼承，通過(guò)股權(quán)繼承和贈(zèng)予，解決股份“生不增死不減”的問(wèn)題，以股權(quán)改革帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革；二是率先賦予集體股表決權(quán)、分紅權(quán)。分紅收益優(yōu)先用于保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再投入，同時(shí)，也可用作所在社區(qū)公共開(kāi)支；三是率先實(shí)行股權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)與身份權(quán)分開(kāi)贈(zèng)與模式。創(chuàng)新股權(quán)贈(zèng)與模式，分紅權(quán)保留在原股民，身份權(quán)贈(zèng)與給年輕人，既保障了老年人的生活，又吸引了年輕人參與公司治理，為公司注入了新鮮血液；四是率先實(shí)行集體土地開(kāi)發(fā)公開(kāi)交易。出臺(tái)《龍崗區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)公司重大事項(xiàng)監(jiān)管暫行辦法》，明確集體土地開(kāi)發(fā)相關(guān)事項(xiàng)，需上平臺(tái)公開(kāi)招投標(biāo)；五是率先建設(shè)“三資”監(jiān)管平臺(tái)。試點(diǎn)建設(shè)公司“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，全面啟用“三資”監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)；六是率先成立全市唯一的股份合作公司專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——龍崗區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)院，并與深圳聯(lián)交所等5家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，專(zhuān)職負(fù)責(zé)公司人才培訓(xùn)。

　　五、活

　　龍崗區(qū)鼓勵(lì)、扶持公司開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)行“一企一策”，積極盤(pán)活公司“三資”，初步探索出“五條發(fā)展路徑”。

　?。ㄒ唬摹皢我恍浴钡健岸鄻有浴?，探索存量資金使用路徑

　　先后成立南嶺基金和龍興創(chuàng)投，引導(dǎo)公司通過(guò)參與基金、創(chuàng)投業(yè)務(wù)，盤(pán)活存量資金。如南嶺基金目前已向6家企業(yè)投資1.06億多元，其中2家將于半年內(nèi)申報(bào)科創(chuàng)板，部分投資最高回報(bào)47倍，平均回報(bào)2.78倍。

　?。ǘ摹胺N房子”到“種服務(wù)”，大力發(fā)展物業(yè)管理公司

　　為解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，龍崗區(qū)高度重視物業(yè)管理公司培養(yǎng)，不僅連續(xù)三年每年拿出1億元助力物業(yè)公司設(shè)立，還持續(xù)加大扶持力度，對(duì)其擴(kuò)大業(yè)務(wù)投資額的30%給予資金扶持。截至目前，全區(qū)142家公司組建了133家物業(yè)管理公司，覆蓋率94%，物業(yè)管理面積達(dá)5547萬(wàn)平方米。如大康物業(yè)管理公司每年?duì)I收1600余萬(wàn)元，樟樹(shù)布物業(yè)管理公司每年凈利潤(rùn)約500萬(wàn)元。

　?。ㄈ摹鞍夤钡健伴_(kāi)發(fā)商”，大力推進(jìn)自主開(kāi)發(fā)建設(shè)

　　大力扶持公司建立自主開(kāi)發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)機(jī)制，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議幫助公司解決重大問(wèn)題，自主開(kāi)發(fā)建設(shè)累計(jì)達(dá)到14個(gè)，涵蓋了非農(nóng)空地建設(shè)、舊工業(yè)區(qū)改造、城市更新、利益統(tǒng)籌等多種類(lèi)型，建成面積將達(dá)200多萬(wàn)平方米。其中山廈、輔城坳、黃閣坑等3個(gè)建成項(xiàng)目，總面積達(dá)25萬(wàn)多平方米。值得一提的是，平湖山廈昊龍華庭商住項(xiàng)目，為公司帶來(lái)近19億元的銷(xiāo)售收入，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近10億元，集體資產(chǎn)增值明顯。

　　（四）從“攔路虎”到“同盟軍”，打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　積極引導(dǎo)公司與高端企業(yè)、大型國(guó)企、區(qū)屬?lài)?guó)企對(duì)接，利用其人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造了天安云谷、甘坑客家小鎮(zhèn)等一批具有特色的小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)新名片。天安云谷是國(guó)內(nèi)首個(gè)以“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”理念規(guī)劃的智慧園區(qū)，引入了華為終端、艾比森、世強(qiáng)電訊等540余家企業(yè)，目前園區(qū)年產(chǎn)值已達(dá)2300億元，稅收貢獻(xiàn)超50億元；作為深圳最受歡迎的周末游景點(diǎn)之一的甘坑客家小鎮(zhèn)，2019年實(shí)現(xiàn)總收入3154萬(wàn)元，股東人均分配3.7萬(wàn)元，較2010年增長(zhǎng)了59.53%和428.57%。

　　（五）從“亂開(kāi)發(fā)”到“大規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展

　　積極引導(dǎo)公司聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)梳理集體土地資源，做好土地二次開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)配非農(nóng)指標(biāo)等公司資源，明確土地開(kāi)發(fā)路徑、模式和時(shí)序，實(shí)現(xiàn)公司飛躍發(fā)展和迅速壯大。南嶺、坂田集團(tuán)、回龍埔等多家公司聘請(qǐng)深規(guī)院、福規(guī)院等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定了公司發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展路徑。如南聯(lián)公司聘請(qǐng)深圳市城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司，制定完善《南聯(lián)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》方案,全面盤(pán)算家底,積極協(xié)調(diào)原來(lái)不足15個(gè)合法用地指標(biāo)的項(xiàng)目，統(tǒng)籌調(diào)配非農(nóng)指標(biāo)，重新促進(jìn)6個(gè)城市更新項(xiàng)目合法用地指標(biāo)達(dá)到用地標(biāo)準(zhǔn)，盤(pán)活了土地資源。