區(qū)五屆人大二次會議文件（六）

　　關(guān)于龍崗區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報告

　　——2013年1月24日在龍崗區(qū)第五屆人民代表大會第二次會議上

　　龍崗區(qū)財政局局長 肖建軍

各位代表：

　　我受區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)將龍崗區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報告提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年財政預(yù)算執(zhí)行情況

　　（一）2012年公共財政預(yù)算執(zhí)行情況

　　2012年,區(qū)政府和區(qū)財政部門在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力組織各項收入，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持經(jīng)濟發(fā)展，鞏固深化財政改革，較好地完成了各項財政任務(wù)，區(qū)五屆人大一次會議通過的預(yù)算執(zhí)行情況良好。根據(jù)收付實現(xiàn)制的原則，2012年我區(qū)代大鵬新區(qū)執(zhí)行的公共財政預(yù)算收支并入我區(qū)報告。

　　2012年，全區(qū)累計完成公共財政預(yù)算收入1,305,900萬元，比2011年增長12.23%，其中：國稅部門組織收入298,480萬元，增長1.32%；地稅部門組織收入915,919萬元，增長12.5%；其他部門組織非稅收入91,501萬元，增長67.43%。主要收入項目完成情況是：

　　1．增值稅收入243,647萬元，增長1.7%。

　　2．營業(yè)稅收入230,678萬元，下降9.99%。

　　3．企業(yè)所得稅收入135,655萬元，下降21.66%。

　　4．個人所得稅收入234,355萬元，增長53.94%。

　　5．其他稅種收入370,064萬元，增長28.63%。

　　6．罰沒收入10,000萬元，增長3.56%。

　　7．專項收入338萬元，下降11.98%。

　　8．其他非稅收入81,163萬元，增長81.93%。

　　上述公共財政預(yù)算收入加上中央稅收返還收入66,521萬元、上級補助收入116,101萬元、調(diào)入資金4,700萬元和動用上年結(jié)余122,144萬元，當(dāng)年財政總收入1,615,366萬元。

　　2012年，全區(qū)累計完成公共財政預(yù)算支出1,539,397萬元，比2011年增長12.13%。主要支出項目是：

　　1．一般公共服務(wù)支出176,218萬元，下降2.2%。

　　2．教育支出259,420萬元，增長36.73%。

　　3．醫(yī)療衛(wèi)生支出99,245萬元，同比增長4.65%。

　　4．公共安全支出138,077萬元，增長0.63%。

　　5．城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出231,822萬元，增長18.86%。

　　6．社會保障和就業(yè)支出52,149萬元，增長11.58%。

　　7．除上述六項支出外的其他支出582,466萬元，增長11.17%。

　　上述公共財政預(yù)算支出加上上解支出46,294萬元和調(diào)出資金25,000萬元，財政總支出1,610,691萬元，全區(qū)當(dāng)年結(jié)余4,675萬元。

　?。ǘ?012年政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　2012年，全區(qū)累計完成政府性基金收入18,954萬元，比年初預(yù)算20,637萬元減收1,683萬元，主要收入項目完成情況是：

　　1．電力附加城市建設(shè)維護(hù)費收入8,097萬元,減收3,903萬元，主要是第四季度收入市結(jié)轉(zhuǎn)下年分配減少當(dāng)年收入。

　　2．墻改基金收入27萬元，與年初預(yù)算持平。

　　3．散裝水泥專項資金收入20萬元，與年初預(yù)算持平。

　　4．森林植被恢復(fù)費收入5萬元，減收85萬元。

　　5．體育彩票公益金收入1,365萬元，增收365萬元。

　　6．福利彩票公益金收入2,724萬元,增收2,224萬元,主要是市增加對我區(qū)福利公益項目投入。

　　7．殘疾人就業(yè)保障金收入6,716萬元，減收284萬元。

　　2012年，全區(qū)累計完成政府性基金支出18,348萬元，比年初預(yù)算15,937萬元增支2,411萬元，主要支出項目是：

　　1．電力附加城市建設(shè)維護(hù)費支出10,191萬元，減支1,479萬元，主要是第四季度收入市結(jié)轉(zhuǎn)下年分配，部分支出相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年列支。

　　2．墻改基金支出27萬元，與年初預(yù)算持平。

　　3．散裝水泥專項資金支出20萬元，與年初預(yù)算持平。

　　4．森林植被恢復(fù)費支出90萬元，與年初預(yù)算持平。

　　5．體育彩票公益金支出395萬元，減支235萬元，主要是部分采購項目停止執(zhí)行。

　　6．福利彩票公益金支出2,090萬元，增支1,590萬元，主要是市增加對我區(qū)福利公益項目投入支出。

　　7．殘疾人就業(yè)保障金支出5,535萬元，增支2,535萬元,主要是政策性增加殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補貼支出。

　　全區(qū)當(dāng)年結(jié)余606萬元。

　　為完成2012年的財政任務(wù)，我們主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┘訌娛杖胝鞴?，財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長。區(qū)財稅部門積極應(yīng)對國家財稅政策調(diào)整和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不利影響，始終把組織收入放在首位，堅持“?？偭俊迸c“優(yōu)結(jié)構(gòu)”兩手抓，完善財稅聯(lián)席會議制度，強化重點稅源監(jiān)控，著力抓好重點稅收征管，深化非稅收入收繳改革，挖掘非稅收入潛力。通過各征管部門的大力配合，2012年我區(qū)財政收入實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，完成全口徑工商稅收收入379.44億元、增長8.26%，完成公共財政預(yù)算收入130.59億元、增長12.23%，財政收入結(jié)構(gòu)保持良好，稅收收入占公共財政預(yù)算收入的92.99%、對財政收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)74.1%。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)財源建設(shè)，增強支持改革發(fā)展能力。開展財稅課題調(diào)研，形成《第四輪市區(qū)財政體制下我區(qū)財源建設(shè)對策研究》專題報告，為我區(qū)財源建設(shè)提供了重要決策依據(jù)；投入1.22億元獎勵街道2011年度促進(jìn)企業(yè)注冊登記和屬地稅收增長激勵，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整街道培植稅源獎勵制度，充分調(diào)動街道發(fā)展經(jīng)濟和培植稅源的積極性；建立工作經(jīng)費激勵機制，鼓勵區(qū)屬各部門積極爭取市級財政資金、政府投資項目和投融資項目支持；積極反映我區(qū)財力困難，爭取市財政給予我區(qū)以獎代補償債資金、生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付和義務(wù)教育均衡化獎勵等經(jīng)費補助超過7億元，爭取市政府全額返還我區(qū)大運新城1平方公里土地出讓收入用于大運新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及償還區(qū)政府融資債務(wù)，推進(jìn)我區(qū)特區(qū)一體化建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化大提速。

　?。ㄈ┘哟筘斦龀至Χ?，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在全市率先出臺財政資金扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施，統(tǒng)籌設(shè)立區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金，全力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取金融杠桿放貸推薦6家企業(yè)、推薦金額合計0.58億元，通過貼息、專項補助、無償資助等方式對991個項目資助3.6億元。繼續(xù)實施財政性資金存放商業(yè)銀行的評價激勵機制，結(jié)合我區(qū)財政收支狀況，將較為穩(wěn)定的財政存款納入激勵范圍，引入競爭性機制選擇存放銀行，進(jìn)一步調(diào)動了銀行放貸支持企業(yè)的積極性。

　?。ㄋ模┱{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障民生和重點項目。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，財政支出重點投向以改善民生為重點的社會公共事業(yè)及重點項目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大公共事業(yè)及民生福利投入。突出保障和改善民生，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和社會管理等民生領(lǐng)域的支出保持了快速增長，2012年全區(qū)社會公共事業(yè)及民生福利投入136.32億元，增長14.28%，占公共財政預(yù)算支出的88.55%。其中：教育支出25.94億元，增長36.73%，積極落實義務(wù)教育階段財政補助政策，完善教學(xué)設(shè)施、改善辦學(xué)條件，扶持民辦教育發(fā)展，促進(jìn)公民辦教育均衡發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生支出9.92億元，剔除一次性支出因素后，增長4.65%，加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助、醫(yī)療服務(wù)價格及藥品加成率下調(diào)補助、臨聘護(hù)士補助等投入，推進(jìn)基本公共醫(yī)療服務(wù)均等化；社會保障和就業(yè)支出5.21億元，增長11.58%，完善優(yōu)撫安置保障體系，完善社會救助和社會福利體系，落實積極就業(yè)政策。二是加大重點項目資金保障力度。建立政府投資項目良性推進(jìn)機制，轉(zhuǎn)換政府投資計劃，分三年消化2011年之前政府統(tǒng)貸資金缺口；積極加強資金測算和調(diào)度，密切跟蹤新增支出項目的資金需求情況，爭取市級建設(shè)資金到位 33億元，支持市投區(qū)建項目順利推進(jìn)；審核撥付各類基本建設(shè)資金67億元，保障了我區(qū)重大基本建設(shè)資金需求；大力推動投融資工作，提取融資貸款53.1億元，出資3億元成立區(qū)保障性住房投資有限公司，償還政府統(tǒng)貸銀行貸款本息42.31億元。

　?。ㄎ澹┥罨斦母?，推進(jìn)精細(xì)管理。加大改革創(chuàng)新力度，建立健全財政管理制度和運行機制，不斷提高財政管理效能和財政資金使用效益。一是深化國庫集中收付改革。實行財政國庫集中支付的預(yù)算單位達(dá)到232家，集中支付資金46.68億元，占公共財政預(yù)算支出的30.32%，改革覆蓋面和集中支付規(guī)模不斷擴大；啟動非稅收入征管改革試點，全區(qū)90個執(zhí)（罰）收單位的178項非稅收入納入征管范圍；清理整頓財政專戶，撤并財政專戶15個，撤并率33%，財政專戶歸口管理。二是加強政府采購監(jiān)管。出臺4項管理制度，對16家供應(yīng)商進(jìn)行處罰，推進(jìn)和完善政府采購誠信體系建設(shè)；政府采購規(guī)模進(jìn)一步擴大，完成政府采購745項，實際采購金額9.39億元，節(jié)約資金0.45億元，公開招標(biāo)采購比重達(dá)95.42%。三是嚴(yán)格預(yù)算管理。財政預(yù)算“三公”經(jīng)費實行單獨編列，嚴(yán)控行政運行經(jīng)費和一般性項目支出，核減臨時請款支出2.6億元，核減率達(dá)43.8%。四是加強財政監(jiān)督。對2011年度30個支出項目實施財政資金績效重點評價，對6家單位開展會計信息質(zhì)量檢查，促進(jìn)預(yù)算單位提高資金使用績效；加強會計集中核算監(jiān)督，糾正和拒付不合理開支0.2億元，規(guī)范財政資金支出管理。

　　各位代表，2012年我區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但仍存在著一些不容忽視的問題：一是受宏觀經(jīng)濟形勢和國家財稅政策變化影響，財政收入增長的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，維持較快增長的持續(xù)性不容樂觀；二是剛性支出比重越來越大，在財政難以實現(xiàn)較大超收的情況下，收支矛盾突出；三是財政支持經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制有待進(jìn)一步完善，財政資金和財政政策的示范、引導(dǎo)、放大效應(yīng)有待進(jìn)一步拓展；四是各部門編制預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性有待進(jìn)一步提高，預(yù)算支出執(zhí)行時效性和均衡性仍需增強，資金使用效益有待進(jìn)一步提高等。對此，我們將高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

　　二、2013年公共財政預(yù)算草案

　　2013年我區(qū)財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為重點，積極穩(wěn)妥地安排收入預(yù)算，依法加強收入征管；發(fā)揮財政政策和資金的引導(dǎo)、帶動、示范、促進(jìn)作用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；從嚴(yán)從緊編制支出預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生；嚴(yán)控行政運行成本，保證區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的落實和重點支出需要；深化財政改革，強化財政監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和國家財稅政策，按照積極穩(wěn)妥原則，2013年全區(qū)（不含大鵬新區(qū)，下同）公共財政預(yù)算收入計劃安排1,307,100萬元，增長8.13%，主要收入項目計劃安排情況是：

　?。ㄒ唬┕ど潭愂辗殖墒杖?,207,100萬元，其中：國稅部門組織收入305,000萬元，地稅部門組織收入902,100萬元。

　　（二）罰沒收入8,000萬元。

　?。ㄈｍ検杖?00萬元。

　?。ㄋ模┢渌嵌愂杖?1,500萬元。

　　2013年全區(qū)公共財政預(yù)算收入1,307,100萬元，加上中央稅收返還收入65,900萬元、上級補助收入69,800萬元，當(dāng)年財政總收入1,442,800萬元。

　　根據(jù)“量入為出、收支平衡”的原則，2013年財政總支出相應(yīng)安排1,442,800萬元，其中：公共財政預(yù)算支出安排1,387,800萬元，上解支出安排55,000萬元。公共財政預(yù)算支出主要項目是：

　?。ㄒ唬┮话愎卜?wù)支出150,800萬元。

　?。ǘ﹪乐С?,700萬元。

　?。ㄈ┕舶踩С?30,600萬元。

　?。ㄋ模┙逃С?95,000萬元（其中教育費附加支出52,000萬元，其他教育補助支出15,000萬元）。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)技術(shù)支出14,000萬元（其中科技發(fā)展資金12,000萬元）。

　?。┪幕w育與傳媒支出12,400萬元。

　?。ㄆ撸┥鐣Ｕ虾途蜆I(yè)支出49,900萬元（其中農(nóng)村養(yǎng)老保險基金補助3,200萬元，就業(yè)補助9,000萬元）。

　　（八）醫(yī)療衛(wèi)生支出89,100萬元。

　　（九）節(jié)能環(huán)保支出6,100萬元（其中環(huán)保專項資金500萬元）。

　?。ㄊ┏青l(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出263,900萬元（其中市容環(huán)境提升專項經(jīng)費60,000萬元）。

　?。ㄊ唬┺r(nóng)林水事務(wù)支出32,100萬元（其中扶貧奔康工程經(jīng)費3,000萬元）。

　?。ㄊ┙煌ㄟ\輸支出42,300萬元（其中公交改革區(qū)分擔(dān)經(jīng)費42,000萬元）。

　?。ㄊ┵Y源勘探電力信息等事務(wù)支出2,800萬元。

　?。ㄊ模┥虡I(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出300萬元。

　　（十五）援助其他地區(qū)支出3,000萬元（對口援疆區(qū)分擔(dān)經(jīng)費3,000萬元）。

　?。ㄊ﹪临Y源氣象等事務(wù)支出3,300萬元。

　?。ㄊ撸┳》勘Ｕ现С?0,300萬元（其中住房公積金改革經(jīng)費60,000萬元）。

　?。ㄊ耍┘Z油物資儲備事務(wù)支出2,800萬元（糧食風(fēng)險基金2,800萬元）。

　　（十九）財政總預(yù)備費32,000萬元。

　?。ǘ┢渌С?93,400萬元（其中基建支出70,000萬元，基本公共服務(wù)均衡化專項經(jīng)費25,000萬元，經(jīng)濟發(fā)展專項資金15,000萬元，街道部門綜合預(yù)算機動經(jīng)費10,000萬元，街道小型基建經(jīng)費10,000萬元，提取償債準(zhǔn)備金、統(tǒng)租物業(yè)租金及區(qū)投資公司、城投公司融資工作補貼經(jīng)費100,000萬元，街道稅收獎勵經(jīng)費15,000萬元，促進(jìn)企業(yè)注冊登記財政獎勵經(jīng)費15,000萬元，社會建設(shè)工作經(jīng)費5,000萬元，稅務(wù)補助經(jīng)費4,500萬元，信訪穩(wěn)定備用金及重大突發(fā)事件專項資金2,000萬元，全區(qū)增人增編經(jīng)費3,000萬元等）。

　　三、2013年政府性基金預(yù)算草案

　　2013年全區(qū)政府性基金收入18,681萬元，主要收入項目計劃安排情況是：

　?。ㄒ唬╇娏Ω郊映鞘薪ㄔO(shè)維護(hù)費收入11,000萬元。

　?。ǘΩ幕鹗杖?0萬元。

　　（三）散裝水泥專項資金收入20萬元。

　?。ㄋ模w育彩票公益金收入120萬元。

　?。ㄎ澹└＠势惫娼鹗杖?,000萬元。

　?。埣踩司蜆I(yè)保障金收入5,845萬元。

　?。ㄆ撸﹦佑脷v年結(jié)余666萬元。

　　按照“收支平衡、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，2013年政府性基金支出相應(yīng)安排18,681萬元，主要支出項目計劃安排情況是：

　?。ㄒ唬╇娏Ω郊映鞘薪ㄔO(shè)維護(hù)費支出10,898萬元，主要用于電力設(shè)施維護(hù)以及路燈電費支出?！　?/p>

　?。ǘΩ幕鹬С?0萬元，主要用于推廣建材節(jié)能減排、發(fā)展新型墻體材料支出。

　　（三）散裝水泥專項資金支出20萬元，主要用于散裝水泥推廣與宣傳支出。

　?。ㄋ模┥种脖换謴?fù)費支出87萬元，主要用于“萬村綠”項目及林業(yè)恢復(fù)管理支出。

　?。ㄎ澹w育彩票公益金支出970萬元，主要用于體育場地新建及維護(hù)、體育器材購置及維護(hù)和舉辦各類體育賽事等支出。

　　（六）福利彩票公益金支出1,000萬元，主要用于“星光老人之家”建設(shè)及運營等社會福利項目支出。

　　（七）殘疾人就業(yè)保障金支出5,676萬元，主要用于殘疾人康復(fù)、就業(yè)和培訓(xùn)等殘疾人服務(wù)項目支出。

　　四、把握形勢，堅定信心，圓滿完成2013年預(yù)算任務(wù)

　　2013年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時期。區(qū)財政部門將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，按照財政改革與發(fā)展的總體要求，堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，認(rèn)真履行職責(zé)，增強財政保障和調(diào)控能力，推進(jìn)龍崗新一輪跨越發(fā)展。為確保完成2013年預(yù)算任務(wù)，我們將著重抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┘哟筘斣唇ㄔO(shè)力度，確保完成全年收入任務(wù)。建立工作協(xié)調(diào)機制，定期召開財源建設(shè)部門聯(lián)席會議，總結(jié)通報涉稅信息交流情況和財源建設(shè)進(jìn)展情況，強化財政經(jīng)濟形勢分析，切實加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅源的動態(tài)跟蹤分析和監(jiān)測，及時提出有關(guān)應(yīng)對措施，確保財政收入的平穩(wěn)增長；健全財源建設(shè)獎勵制度，充分調(diào)動各部門發(fā)展經(jīng)濟、組織稅收的積極性，積極做大財政“蛋糕”；依法加大收入征管力度，強化稅收收入和非稅收入征管，努力挖掘增收潛力，實現(xiàn)財稅健康可持續(xù)發(fā)展，確保完成全年收入任務(wù)。

　?。ǘ┲ν苿涌茖W(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。充分發(fā)揮財政政策和資金的引導(dǎo)、帶動、示范、促進(jìn)作用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為財政收入的長期穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。一是科學(xué)涵養(yǎng)稅源，積極貫徹落實各項財政政策，推動我區(qū)招商引資向招商引稅轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)對我區(qū)收入貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，提升收入質(zhì)量。二是進(jìn)一步加大財政扶持資金的投入力度，綜合發(fā)揮政府采購和財稅政策的引導(dǎo)作用，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，強力推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)自主創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；三是進(jìn)一步完善金融杠桿放貸和財政性資金存放商業(yè)銀行激勵機制，推動銀企政企合作，優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境；四是著力發(fā)揮財政資金的杠桿作用，大力鼓勵和引導(dǎo)社會資本、民營經(jīng)濟進(jìn)入公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)社會投資潛力。

　　（三）優(yōu)先保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把民生幸福作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)及民生福利投入，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)特區(qū)一體化發(fā)展。一是加大教育投入。圍繞實施國家和我市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，確保實現(xiàn)教育投入法定增長，提高中小學(xué)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大公共財政對民辦中小學(xué)的扶持力度，實施民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補貼制度，啟動學(xué)前教育政府資助項目、推進(jìn)公益普惠性幼兒園建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。完善我區(qū)政府衛(wèi)生投入長效機制，逐步提高政府衛(wèi)生投入占財政經(jīng)常性支出的比重；實施基本醫(yī)療服務(wù)補助和全科、住院醫(yī)師培訓(xùn)補助，加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)；保障街道醫(yī)院和社康中心建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。三是加大社會保障投入。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持解決勞動者就業(yè)再就業(yè)困難，建立健全促進(jìn)就業(yè)的財政投入保障機制；繼續(xù)加大對城市低收入群體、失業(yè)人員、軍轉(zhuǎn)干部和各類優(yōu)撫對象的社會保障投入。四是加大城市建設(shè)投入。通過財政投入、融資、土地出讓等多種方式積極籌措資金，保障政府投資重點項目建設(shè)需要，加快完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境提升等重點社會民生事業(yè)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)特區(qū)一體化。

　?。ㄋ模﹫猿指母飫?chuàng)新，不斷提升財政管理績效。積極推進(jìn)財政改革，提升財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。一是構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的財政體制。密切跟蹤第四輪市區(qū)財政體制的運行情況，積極配合第四輪市區(qū)財政體制中期評估工作，爭取市財政加大對我區(qū)的財力傾斜；調(diào)研區(qū)街財政體制執(zhí)行情況，進(jìn)一步理順區(qū)街財政分配關(guān)系，均衡各街道間公共服務(wù)和社會保障水平，充分調(diào)動街道服務(wù)企業(yè)和培植稅源的積極性。二是深化財政支出績效評價改革。研究制定績效評價相關(guān)規(guī)章制度和績效評價指標(biāo)體系，選擇一批資金總量大、社會關(guān)注度高、行業(yè)代表性強的財政專項資金支出項目進(jìn)行重點績效評價，建立與資金預(yù)算相結(jié)合的應(yīng)用機制和評價結(jié)果反饋機制與評價信息報告制度，提高財政資金的使用績效。三是加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理。繼續(xù)推進(jìn)國庫管理改革，規(guī)范國庫單一賬戶體系各類賬戶、資金管理，推行公務(wù)卡制度改革試點；完善政府采購監(jiān)管機制，加強進(jìn)口產(chǎn)品和非公開采購審批管理；從嚴(yán)從緊編制2013年度部門預(yù)算，行政運行經(jīng)費及一般性項目支出保持零增長；強化預(yù)算約束，規(guī)范臨時用款審批，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，提高預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性；積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算信息公開，細(xì)化預(yù)決算公開的內(nèi)容，做好“三公”經(jīng)費和財政專項資金預(yù)決算公開，增強預(yù)算透明度。

　　各位代表，2013年我區(qū)財政預(yù)算收支和管理工作任重道遠(yuǎn)，我們將在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受區(qū)人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真聽取區(qū)政協(xié)的意見和建議，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，狠抓落實，為圓滿完成各項財政任務(wù)而努力奮斗。

　　附件：B2013年一般預(yù)算收支草案(5)(16-17)