各位代表：

　　我受區(qū)人民政府的委托，向大會(huì)作關(guān)于龍崗區(qū)2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的人員提出意見。

　　一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2009年是新世紀(jì)以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)政府及財(cái)政部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)“三保兩抓”工作部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的壓力和挑戰(zhàn)，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，嚴(yán)格依法理財(cái)，做好統(tǒng)籌兼顧，圓滿完成了區(qū)四屆人大五次會(huì)議通過的各項(xiàng)預(yù)算收支任務(wù)。

　　2009年，全區(qū)累計(jì)完成一般預(yù)算收入777,931萬元，比2008年增長(zhǎng)13.6%，其中：國(guó)稅部門組織收入287,492萬元，增長(zhǎng)19.3%；地稅部門組織收入480,997萬元，增長(zhǎng)11.5%；其他部門組織的非稅收入9,442萬元。主要收入項(xiàng)目完成情況是：

　　1．增值稅分成收入256,301萬元，增長(zhǎng)20.8%。

　　2．營(yíng)業(yè)稅分成收入198,486萬元，增長(zhǎng)9.2%。

　　3．企業(yè)所得稅收入103,097萬元，增長(zhǎng)11.3%。

　　4．個(gè)人所得稅收入134,359萬元，增長(zhǎng)10.5%。

　　5．區(qū)級(jí)專享稅收入76,246萬元，增長(zhǎng)18.5%。

　　6．其他非稅收入9,442萬元。

　　上述一般預(yù)算收入加上中央稅收返還85,344萬元和上級(jí)補(bǔ)助收入122,979萬元，當(dāng)年財(cái)政總收入986,254萬元。

　　2009年，全區(qū)累計(jì)完成一般預(yù)算支出923,782萬元，增長(zhǎng)13.6%。主要支出項(xiàng)目是：

　　1．一般公共服務(wù)支出165,614萬元，增長(zhǎng)8%。

　　2．教育經(jīng)常性支出155,783萬元，增長(zhǎng)13.5%。

　　3．醫(yī)療衛(wèi)生支出68,333萬元，增長(zhǎng)14.7%。

　　4．公共安全支出116,178萬元，增長(zhǎng)9.5%。

　　5．城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出154,711萬元，增長(zhǎng)60.9%。

　　6．其他支出263,163萬元，增長(zhǎng)1%。

　　上述一般預(yù)算支出加上上解支出59,226萬元，財(cái)政總支出983,008萬元，全區(qū)當(dāng)年結(jié)余3,246萬元。

　　為完成全年預(yù)算任務(wù)，我們著重做好了以下工作：

　?。ㄒ唬┖葑ナ杖胝鞴?，完成財(cái)政增收增長(zhǎng)目標(biāo)。主動(dòng)把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，全面落實(shí)保增長(zhǎng)促發(fā)展的一系列政策措施，切實(shí)做好財(cái)稅收入的組織、協(xié)調(diào)工作；實(shí)施促進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)駐龍崗企業(yè)聚集稅源；深入推進(jìn)“收支兩條線”管理，強(qiáng)化非稅收入收繳。2009年我區(qū)財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體困難的形勢(shì)下保持了平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年完成全口徑工商稅收292億元、增長(zhǎng)18.7%，完成一般預(yù)算收入77.79億元、增長(zhǎng)13.6%，為我區(qū)經(jīng)受住國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)困難重大考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

　　（二）加大扶持服務(wù)企業(yè)力度，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊。全面貫徹落實(shí)市、區(qū)扶持企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)政策措施，將財(cái)政性扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模擴(kuò)大至5億元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金和舊商業(yè)街區(qū)改造資金，出臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金（文化產(chǎn)業(yè)類）管理辦法實(shí)施細(xì)則、區(qū)旅游宣傳促銷扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法和區(qū)自主創(chuàng)新型企業(yè)培育資助計(jì)劃實(shí)施細(xì)則等政策規(guī)定，積極爭(zhēng)取將我區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入市、區(qū)政府優(yōu)先采購目錄，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的扶持力度，通過金融杠桿放貸方式為29家企業(yè)推薦銀行貸款3.49億元，委托銀行為21家企業(yè)無息借款9,300萬元，通過貼息、貼保、無償資助等形式扶持企業(yè)614家、資助金額1.72億元，把財(cái)政資金真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刀刃上，增進(jìn)了財(cái)稅增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政性資金存放商業(yè)銀行的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)將30億元財(cái)政存款納入激勵(lì)范圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了銀行放貸的積極性。

　　（三）加大民生財(cái)政投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府保民生促和諧工作部署，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序合理安排各項(xiàng)支出，大力壓縮行政成本，嚴(yán)控一般性支出，在保障政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共需要基本支出的前提下，將財(cái)政支出的重點(diǎn)投向教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)公共事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)了民生財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。2009年全區(qū)財(cái)政性社會(huì)公共事業(yè)及民生福利支出75.8億元，占一般預(yù)算支出的82.1%。

　　——加大基層社區(qū)投入力度。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋基層的范圍和力度，將新增財(cái)力的26%以上投入到社區(qū)建設(shè)和管理方面。安排社區(qū)工作站專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7,600萬元和街道小型基建專項(xiàng)資金1億元，投入3,542萬元用于統(tǒng)一綜管員工資待遇，逐步減輕社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；安排街道市政維護(hù)費(fèi)37,574萬元，有效提升社區(qū)市容環(huán)境水平；安排1.3億元專項(xiàng)資金，扶持及補(bǔ)助社區(qū)推進(jìn)物業(yè)管理；投入5,000萬元繼續(xù)實(shí)施第五期扶貧奔康工程，幫助欠發(fā)達(dá)社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；投入4,000萬元用于社區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和小農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入1,000萬元支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件；撥付生態(tài)補(bǔ)償資金1億元，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)。

　　——推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年教育支出15.58億元，比上年增長(zhǎng)13.5%。實(shí)行城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育改革免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和借讀費(fèi)，財(cái)政共投入10,500萬元；安排提高義務(wù)教育階段教師待遇及增加教師增支6,900萬元，全面提升教師福利待遇；投入6,000萬元用于新建擴(kuò)建學(xué)校配套設(shè)備設(shè)施和均衡化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦學(xué)條件大為改善。文化體育與傳媒支出1.59億元，主要投入公共文化體育傳媒建設(shè)，包括圖書購置、文化精品創(chuàng)作、文物普查、舉辦文博會(huì)活動(dòng)以及公共活動(dòng)場(chǎng)所和文體設(shè)施建設(shè)等。醫(yī)療衛(wèi)生支出6.83億元，比上年增長(zhǎng)14.7%，安排病人欠費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)調(diào)降和藥品加成率調(diào)降9,800萬元，安排社區(qū)健康服務(wù)維持經(jīng)費(fèi)1,300萬元，投入醫(yī)療單位臨聘護(hù)理人員補(bǔ)助656.4萬元，投入醫(yī)療設(shè)備購置費(fèi)2,271萬元。安排公交改革財(cái)政補(bǔ)貼2.56億元，并將1億元免息借款延期一年，深入推進(jìn)公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)改革。

　　——促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障。社會(huì)保障和就業(yè)支出4.6億元，比上年增長(zhǎng)15.7%。投入再就業(yè)專項(xiàng)資金1，500萬元用于落實(shí)新三年就業(yè)促進(jìn)政策各類補(bǔ)貼、就業(yè)登記和非深戶人員專場(chǎng)招聘會(huì)公益性職業(yè)介紹以及基層勞動(dòng)保障等支出；安排農(nóng)村城市化補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出2,700萬元和農(nóng)村城市化已退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出5,300萬元，使其人人享有社會(huì)保險(xiǎn)；投入資金6,176萬元用于提高民政優(yōu)撫安置、社會(huì)福利救濟(jì)、最低生活保障和殘疾人特困補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)；投入3,099萬元資金用于集中建設(shè)殘疾人公共服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、殘疾人康復(fù)等方面。

　　——加大綜合治理投入。全年公共安全支出11.62億元，比上年增長(zhǎng)9.5%。投入1,800萬元著力推進(jìn)科技強(qiáng)警，支持公安部門完善反恐、刑偵設(shè)備，提高打擊違法犯罪的能力；投入3,700萬元用于公安部門辦案經(jīng)費(fèi)支出，投入2,500萬元用于補(bǔ)助派出所經(jīng)費(fèi)缺口；支持開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，投入11，590萬元用于開展火災(zāi)隱患整治、查違、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；投入2,200萬元進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，擴(kuò)大食品安全檢測(cè)的范圍，確保廣大市民吃上“放心菜”、“放心肉”。

　?。ㄋ模┥罨母飫?chuàng)新，完善財(cái)政管理體制。實(shí)施新一輪區(qū)街財(cái)政體制改革，對(duì)全區(qū)各街道統(tǒng)一實(shí)行部門綜合預(yù)算管理，完善落實(shí)街道財(cái)政結(jié)余資金、街道小型基建項(xiàng)目資金管理暫行辦法等相關(guān)配套改革措施，將原街道預(yù)算周轉(zhuǎn)金5,604萬元轉(zhuǎn)為街道財(cái)政結(jié)余資金，投入5,000萬元服務(wù)企業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)建立屬地稅收增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)研究解決街道財(cái)政欠付醫(yī)院政策性補(bǔ)助等原區(qū)街稅收分成體制遺留問題，實(shí)現(xiàn)了新、舊體制的平穩(wěn)順利過渡；加快推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫集中支付改革，對(duì)區(qū)本級(jí)134個(gè)預(yù)算單位全部實(shí)行國(guó)庫集中支付；進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用款審批程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，審核臨時(shí)請(qǐng)款報(bào)告526份，核減支出2.9億元，核減率達(dá)50%；加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，妥善處理政府采購?fù)对V3宗，依法處罰政府采購違規(guī)供應(yīng)商4家；深化部門預(yù)算改革，將部門非稅收入、政府性基金251,546萬元納入部門預(yù)算，將單位歷年基本結(jié)余資金15,496萬元用于安排新增項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)年末全部清零，收回1.28億元預(yù)算指標(biāo)由財(cái)政重新安排；開展“小金庫”專項(xiàng)治理，在區(qū)屬黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位自查自糾基礎(chǔ)上，對(duì)44個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序；對(duì)區(qū)直單位50萬元以上項(xiàng)目支出全部實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在部門自查的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門對(duì)2008年度“數(shù)字化城管運(yùn)營(yíng)”等21個(gè)支出項(xiàng)目實(shí)施了重點(diǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化財(cái)政資金追蹤問效，促進(jìn)資金使用效益不斷提高。

　　2009年我區(qū)財(cái)政收入保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但也存在著一些不容忽視的問題：財(cái)政收入對(duì)重點(diǎn)稅源依存度過高的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)凸顯，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折深刻影響著我區(qū)企業(yè)出口和盈利水平，進(jìn)而使財(cái)政收入增速大幅放緩并不斷波動(dòng)；特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展和迎接第26屆大運(yùn)會(huì)召開對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容環(huán)境提升、社會(huì)管理改革等方面的財(cái)政投入提出了更高的要求，財(cái)政剛性增支壓力前所未有；在區(qū)街部門綜合預(yù)算管理體制下促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中，亟需進(jìn)一步完善民生投入體制機(jī)制，規(guī)范公共財(cái)政保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式；財(cái)政改革和管理難度進(jìn)一步加大等。對(duì)于上述問題，我們將高度重視，認(rèn)真對(duì)待，并在今后的工作中采取有力措施逐步加以解決。

　　二、2010年一般預(yù)算草案

　　2010年我區(qū)財(cái)政預(yù)算收支安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照區(qū)委四屆二十二次全會(huì)的總體部署，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，著力實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)財(cái)稅政策，扶持企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育可持續(xù)發(fā)展財(cái)源，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；依法加強(qiáng)收入征管，深入挖掘增收潛力，提高財(cái)政保障能力；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，嚴(yán)格控制行政成本和其他一般性支出，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；強(qiáng)化預(yù)算約束剛性，貫徹落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約要求，牢固樹立過緊日子的思想；鞏固完善各項(xiàng)財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，加快形成財(cái)政科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家財(cái)稅政策，按照積極穩(wěn)妥原則，2010年全區(qū)一般預(yù)算收入計(jì)劃安排772,000萬元（不含坪山新區(qū)），增長(zhǎng)8%（按可比口徑增長(zhǎng)12%），主要收入項(xiàng)目計(jì)劃安排情況是：

　?。ㄒ唬┕ど潭愂辗殖墒杖?67,000萬元，其中：國(guó)稅部門組織收入277,000萬元，地稅部門組織收入490,000萬元。

　?。ǘ┝P沒收入4,000萬元。

　?。ㄈｍ?xiàng)收入1,000萬元。

　　2010年全區(qū)一般預(yù)算收入772,000萬元，加上中央稅收返還71,700萬元和上級(jí)補(bǔ)助收入77,000萬元，當(dāng)年財(cái)政總收入920,700萬元。

　　根據(jù)“量入為出、收支平衡”的原則，2010年財(cái)政總支出相應(yīng)安排920,700萬元，其中：一般預(yù)算支出安排832,200萬元，上解支出安排88,500萬元。一般預(yù)算支出主要項(xiàng)目是：

　?。ㄒ唬┗竟补芾砼c服務(wù)119,800萬元。

　?。ǘ﹪?guó)防12,00萬元。

　?。ㄈ┕舶踩?07,900萬元。

　　（四）教育140,600萬元（其中教育費(fèi)附加支出25,000萬元、免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助10,000萬元）。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)技術(shù)11,400萬元（其中科技發(fā)展資金10,000萬元）。

　?。┪幕w育與傳媒7,550萬元。

　?。ㄆ撸┥鐣?huì)保障和就業(yè)30,400萬元（其中財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助2,000萬元、就業(yè)補(bǔ)助2,000萬元）。

　?。ò耍┽t(yī)療衛(wèi)生60,600萬元（其中街道醫(yī)院病人欠費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)和藥品加成率下調(diào)補(bǔ)助5,000萬元）。

　?。ň牛┉h(huán)境保護(hù)5,600萬元（其中排污費(fèi)支出1,000萬元，生態(tài)類基建支出1,500萬元）。

　　（十）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)177,000萬元（其中物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)經(jīng)費(fèi)13,000萬元,固本強(qiáng)基基建支出12,000萬元）。

　?。ㄊ唬┺r(nóng)林水事務(wù)21,100萬元（其中扶貧奔康工程經(jīng)費(fèi)5,000萬元，對(duì)口扶持東源、紫金資金1,500萬元，其他扶貧資金1,000萬元）。

　　（十二）交通運(yùn)輸1,200萬元（其中交通運(yùn)輸基建支出1,000萬元）。

　?。ㄊ┎删螂娏π畔⒌仁聞?wù)2,350萬元。

　?。ㄊ模┘Z油物資儲(chǔ)備和金融監(jiān)管等事務(wù)3,900萬元（其中糧食風(fēng)險(xiǎn)基金3,200萬元）。

　?。ㄊ澹┢渌С?41,600萬元（其中：其他基建支出20,500萬元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金12,000萬元、財(cái)政總預(yù)備費(fèi)15,000萬元、預(yù)留全區(qū)增人增編經(jīng)費(fèi)6,000萬元、飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)普及經(jīng)費(fèi)1,000萬元、有關(guān)執(zhí)法單位辦案經(jīng)費(fèi)3,000萬元、稅務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助4,500萬元、人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4,700萬元、公眾高爾夫球場(chǎng)補(bǔ)助1,000萬元、涉法涉訴信訪救助金250萬元、財(cái)政國(guó)庫集中支付工作經(jīng)費(fèi)550萬元、對(duì)口扶持地震災(zāi)區(qū)分擔(dān)支出9,000萬元、預(yù)留人員撫恤支出500萬元、公交改革區(qū)分擔(dān)經(jīng)費(fèi)30,000萬元、街道稅收獎(jiǎng)勵(lì)5,000萬元、促進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)6,000萬元、公辦中小學(xué)非教育教學(xué)管理經(jīng)費(fèi)2,000萬元、街道小型基建支出10,000萬元、預(yù)留街道實(shí)施部門綜合預(yù)算機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)10,000萬元、街道計(jì)生設(shè)備購置費(fèi)300萬元等）。

　　2010年財(cái)政預(yù)算收支方案（草案）見附表。

　　三、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力完成全年財(cái)政工作任務(wù)

　　2010年，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素依然較多、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，我區(qū)將面臨財(cái)政收入增速進(jìn)一步放緩、新增剛性支出不斷增多的雙重壓力，財(cái)政收支矛盾十分尖銳。同時(shí)，2010年也是我們?nèi)嫔钊胴瀼攸h的十七屆四中全會(huì)精神，搶抓落實(shí)珠三角改革發(fā)展綱要和深圳市綜合配套改革總體方案重大機(jī)遇，奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。完成好全年的財(cái)政預(yù)算任務(wù)，將為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，意義至關(guān)重大。我們將緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┐罅M織收入，確保財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。2010年我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政一般預(yù)算收入要在連年大幅增收的基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)8%，面臨的壓力非常大。為此，我們要把組織收入作為首要任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)稅部門工作聯(lián)席會(huì)議制度，密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析，及時(shí)采取各項(xiàng)有效措施，積極應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的新情況新問題，依法加強(qiáng)收入征管，確保圓滿完成全年財(cái)政收入任務(wù)；實(shí)施促進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，攏聚轄區(qū)企業(yè)上下游稅源，充分挖掘稅收潛力；落實(shí)兌現(xiàn)屬地稅收增長(zhǎng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)街道做好經(jīng)濟(jì)工作、服務(wù)好企業(yè)，增強(qiáng)街道協(xié)稅護(hù)稅積極性。

　　（二）加大財(cái)政扶持力度，全力支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)政府穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)政策措施，安排區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1.2億元和科技發(fā)展資金1億元，把財(cái)政資金真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刀刃上。加快區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展資金落實(shí)速度，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、舊商業(yè)街區(qū)改造和企業(yè)技術(shù)改造等方面的投入，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)作用，努力促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較好發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高民生保障水平。把全區(qū)141個(gè)單位的非稅收入和各單位歷年基本結(jié)余資金統(tǒng)一納入政府預(yù)算體系，從嚴(yán)編制2010年度部門綜合預(yù)算，并按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序合理安排各項(xiàng)支出，牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦事，嚴(yán)格控制行政成本，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)行為，全面壓縮會(huì)議、招待、差旅、參觀考察和公車購置使用及出國(guó)出境費(fèi)用支出，單位當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)年末全部清零，一般性行政經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。同時(shí)，在保障政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共需要基本支出的前提下，重點(diǎn)向民生工程、科技創(chuàng)新及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，確保財(cái)政支出的80%以上投向以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)公共事業(yè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。配合市財(cái)政部門做好第四輪市區(qū)財(cái)政體制有關(guān)調(diào)研準(zhǔn)備工作，積極反映我區(qū)財(cái)政困難，爭(zhēng)取市對(duì)我區(qū)的支持力度；深化新一輪區(qū)街財(cái)政體制改革，加強(qiáng)各街道部門綜合預(yù)算執(zhí)行管理，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；繼續(xù)抓好部門預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫集中支付、政府采購和非稅收入管理等改革，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)用財(cái)理財(cái)科學(xué)化規(guī)范化。建立健全體制運(yùn)行保障機(jī)制，強(qiáng)化資金管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)?shù)乃?。一是?yán)格控制預(yù)算追加。強(qiáng)化預(yù)算約束，認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)用款管理制度，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金和減少單位虛報(bào)經(jīng)費(fèi)行為。二是加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。加大專項(xiàng)資金的監(jiān)督審查力度，繼續(xù)對(duì)單位50萬元以上項(xiàng)目支出實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，完善財(cái)政資金追蹤問效機(jī)制，不斷提高專項(xiàng)資金的使用效益；在準(zhǔn)確分析和預(yù)測(cè)全區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目支出進(jìn)度的基礎(chǔ)上，合理調(diào)度沉淀財(cái)政資金用于政府貸款項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)約利息支出。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，不斷進(jìn)取，全面完成財(cái)政各項(xiàng)任務(wù)，為推動(dòng)龍崗科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧做出新的貢獻(xiàn)。