關(guān)于龍崗區(qū)2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年預(yù)算草案的報(bào)告

　　——2006年2月14日在龍崗區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　龍崗區(qū)財(cái)政局局長　　 李躍飛

　　各位代表：

　　我受區(qū)人民政府的委托，向大會(huì)作關(guān)于龍崗區(qū)2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的人員提出意見。

　　一、2005年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2005年，區(qū)政府認(rèn)真執(zhí)行區(qū)三屆人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，大力組織各項(xiàng)收入，強(qiáng)化財(cái)稅征管，積極推進(jìn)財(cái)政改革，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長；按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證了重點(diǎn)支出的需要，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，連續(xù)十三年實(shí)現(xiàn)了收支平衡、略有結(jié)余的目標(biāo)。

　　2005年，全區(qū)累計(jì)完成一般預(yù)算收入382,880萬元，完成預(yù)算調(diào)整收入371,600萬元的103.04%，比上年增長41.25%，其中：國稅部門組織分成收入106,998萬元，增長206.76%；地稅部門組織分成收入243,637萬元，增長19.37%。主要收入項(xiàng)目完成情況是：

　　1．增值稅分成收入累計(jì)完成104,300萬元，完成調(diào)整預(yù)算的104.30%，增長211.56%。大幅度增長的主要原因是中央再次調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)政策，出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)比例由25%下調(diào)至7.5%，同時(shí)免抵調(diào)增增值稅繼續(xù)實(shí)行與地方分成。因此，增值稅分成收入中，包括增值稅現(xiàn)稅分成收入50,628萬元及免抵調(diào)增增值稅收入53,672萬元；

　　2．營業(yè)稅分成收入累計(jì)完成114,246萬元，完成調(diào)整預(yù)算的102.20%，增長8 %，主要為建筑安裝和房地產(chǎn)營業(yè)稅；

　　3．企業(yè)所得稅分成收入累計(jì)完成54,706萬元，完成調(diào)整預(yù)算的103.61%，增長51.22%；

　　4．個(gè)人所得稅累計(jì)完成52,957萬元，完成調(diào)整預(yù)算的102.97%，增長39.04%；

　　5．區(qū)級(jí)專享稅收入（含城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅和印花稅）累計(jì)完成24,426萬元，完成調(diào)整預(yù)算的103.06 %，與去年同期基本持平；

　　6．罰沒收入累計(jì)完成24,776萬元；

　　7．專項(xiàng)收入（排污費(fèi)收入）累計(jì)完成2,350萬元；

　　8．其他收入累計(jì)完成4,279萬元。

　　2005年全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入382,880萬元，加上中央稅收返還、上級(jí)補(bǔ)助收入和歷年結(jié)余，財(cái)政總收入突破了50億元大關(guān)，達(dá)到577,875萬元。

　　2005年，全區(qū)累計(jì)完成一般財(cái)政預(yù)算支出507,378萬元，完成預(yù)算調(diào)整448,400萬元的113.15%，增長30.82%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：

　　1．基本建設(shè)支出112,885萬元，完成調(diào)整預(yù)算的141.11%，增長65.67%。主要是街道用超收財(cái)力安排基本建設(shè)支出較多；

　　2．教育支出58,366萬元，完成年度調(diào)整預(yù)算的93.27%，增長14.76%；

　　3．醫(yī)療衛(wèi)生支出27,410萬元，完成調(diào)整預(yù)算的97.54%，增長2.92%；

　　4．行政管理費(fèi)支出73,353萬元，完成調(diào)整預(yù)算的110.47%，增長26.19%；

　　5．公檢法司支出68,185萬元，完成調(diào)整預(yù)算的102.73%，增長20.09%；

　　6．其他支出50,132萬元，完成調(diào)整預(yù)算的143.23%，增長46.52%。主要安排了重大突發(fā)事件應(yīng)急資金、崗位責(zé)任目標(biāo)考核、解決勞動(dòng)欠薪基金以及各單位辦案費(fèi)等。

　　上述一般預(yù)算支出507,378萬元，加上上解中央、省、市支出53,072萬元及增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金515萬元，財(cái)政總支出560,965萬元，與財(cái)政總收入577,875萬元對(duì)比，滾存結(jié)余16,910萬元。

　　2005年，在組織預(yù)算執(zhí)行、完成區(qū)三屆人大三次會(huì)議確定的財(cái)政工作目標(biāo)和任務(wù)的過程中，區(qū)政府及財(cái)稅等部門主要抓了以下幾方面的工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)收入征管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收目標(biāo)

　　一年來，財(cái)政稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，積極應(yīng)對(duì)國家出口退稅政策調(diào)整等因素的影響，以組織收入為中心，強(qiáng)化收入征管，特別是大力加強(qiáng)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種的征管,力爭應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入較大規(guī)模的超收。除營業(yè)稅收入增長8%，增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入均實(shí)現(xiàn)了30%以上的增幅。同時(shí)，通過積極挖掘非稅收入征管潛力，加大罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)征繳力度，落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和預(yù)算外收入監(jiān)管，非稅收入也有了較大幅度的增長。

　　（二）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)可持續(xù)的財(cái)政

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金的調(diào)控和引導(dǎo)作用，大力培育財(cái)源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，支持旅游、科技等對(duì)地方收入貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，為財(cái)政收入的長期穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)；繼續(xù)貫徹落實(shí)出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革，積極做好出口退稅工作，保證出口退稅及時(shí)足額到位；加大對(duì)街道的轉(zhuǎn)移支付力度，配合市里積極探索建立對(duì)大鵬半島生態(tài)保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)東部地區(qū)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目的開發(fā)，發(fā)展了一批短平快的配套項(xiàng)目，使當(dāng)?shù)厝罕姀纳鷳B(tài)保護(hù)中得到實(shí)惠；推動(dòng)投融資體制改革，吸引社會(huì)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，重點(diǎn)支持了橫坪路、沙荷路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照公共財(cái)政和統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策，確保國家政權(quán)建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出需要，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。全年共投入公檢法支出68,185萬元，有效維護(hù)了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了“平安龍崗”建設(shè)；投入27,410萬元大力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)了我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；投入教育支出58,366萬元，推動(dòng)了以基礎(chǔ)教育為核心的各級(jí)各類教育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量均衡發(fā)展；投入8,500萬元，專項(xiàng)用于污水處理、垃圾無害化處理及城市環(huán)境綜合整治，改善了我區(qū)環(huán)境狀況；投入扶貧奔康工程資金7,365萬元著力改善貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“生血、造血”功能；投入6,391萬元支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；繼續(xù)投入7,200萬元，用于為原村民一次性補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的部分原村民給予適當(dāng)補(bǔ)助，解決了轉(zhuǎn)地原村民的后顧之憂；投入再就業(yè)專項(xiàng)資金1,226萬元，重點(diǎn)資助特困下崗失業(yè)人員、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、零就業(yè)家庭；積極穩(wěn)妥地做好轉(zhuǎn)地資金保障和監(jiān)管工作，及時(shí)籌措轉(zhuǎn)地資金374,905萬元撥付到各街道，保證了我區(qū)轉(zhuǎn)地工作基本完成。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革

　　認(rèn)真做好市區(qū)財(cái)政體制改革相關(guān)工作，積極向市政府及有關(guān)部門反映我區(qū)財(cái)政困難，加強(qiáng)與市財(cái)政部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取市區(qū)財(cái)政體制對(duì)我區(qū)能有合理的財(cái)力傾斜。新一輪市區(qū)財(cái)政體制已明確我區(qū)的軌道交通、跨境交通、垃圾和污水處理設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施以市里為主投資，在其他方面也作了較大的財(cái)力傾斜。

　　繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，區(qū)本級(jí)65個(gè)單位（含駐區(qū)單位）全部實(shí)行部門綜合預(yù)算，建立了較為完備的部門預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定了切合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額，預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一管理，完善了預(yù)算管理體系；國庫集中收付制度改革逐步深化，區(qū)屬機(jī)關(guān)43家單位全部實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)，對(duì)政府采購和部分大型基本建設(shè)項(xiàng)目支出實(shí)行了財(cái)政直接支付；加強(qiáng)“收支兩條線”管理，進(jìn)一步完善非稅收入征管體系，對(duì)預(yù)算外資金統(tǒng)籌管理，實(shí)行綜合財(cái)政；完善政府采購制度，大力推行網(wǎng)上政府采購，對(duì)全區(qū)政府采購工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，政府采購范圍有所拓寬，采購規(guī)模有所擴(kuò)大，政府采購支出占財(cái)政支出的比重進(jìn)一步提高。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平

　　2005年，我區(qū)財(cái)政部門按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，樹立責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要性，加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，努力提高依法理財(cái)水平。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格控制一般性支出和單位臨時(shí)用款，探索開展財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)資金的跟蹤問效等工作；二是加強(qiáng)財(cái)政結(jié)余資金的管理，制定了區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)余資金管理辦法；三是嚴(yán)格城市化轉(zhuǎn)地補(bǔ)償費(fèi)支付與監(jiān)督，出臺(tái)了《龍崗區(qū)城市化轉(zhuǎn)地補(bǔ)償費(fèi)支付與監(jiān)督管理辦法》；四是加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府投資的重大工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，開展了區(qū)政府投資項(xiàng)目清理工作。同時(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，舉行了《會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施20周年紀(jì)念活動(dòng)，開展了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法情況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)政內(nèi)部賬戶及資金余額等監(jiān)督檢查工作；進(jìn)一步完善123家區(qū)直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理，規(guī)范單位的財(cái)務(wù)支出；加強(qiáng)對(duì)街道財(cái)務(wù)管理中心會(huì)計(jì)集中核算工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加快推進(jìn)街道財(cái)政管理信息化建設(shè)步伐，提高了街道財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

　　二、2006年一般預(yù)算草案

　　我區(qū)2006年財(cái)政預(yù)算收支安排的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及市委、區(qū)委全會(huì)精神，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，貫徹實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，積極建設(shè)效益財(cái)政；加強(qiáng)征收管理，努力增加收入；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步完善和深化財(cái)政各項(xiàng)改革，提高財(cái)政資金使用效益，確保財(cái)政資金的合理、高效使用。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國家財(cái)稅政策，按照積極穩(wěn)妥原則及新出臺(tái)的市區(qū)財(cái)政體制，2006年全區(qū)一般預(yù)算收入計(jì)劃安排351,600萬元，按可比口徑計(jì)算增長12.2%，與全市平均增長水平一致，主要收入項(xiàng)目計(jì)劃安排情況是：

　　1．工商稅收分成收入337,900萬元，其中國稅部門組織分成收入100,700萬元，地稅部門組織分成收入237,200萬元；

　　2．罰沒收入12,000萬元；

　　3．專項(xiàng)收入1,700萬元（全部為排污費(fèi)收入）。

　　2006年全區(qū)一般預(yù)算財(cái)政收入351,600萬元，加上中央稅收返還73,300萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入30,100萬元，當(dāng)年財(cái)政總收入455,000萬元。

　　根據(jù)“量入為出、收支平衡”的原則，2006年財(cái)政總支出相應(yīng)安排455,000萬元，其中一般預(yù)算支出計(jì)劃安排418,700萬元，上解中央、省、市支出安排36,300萬元。主要支出項(xiàng)目安排情況是：

　　1．基本建設(shè)支出30,000萬元；

　　2．科技三項(xiàng)費(fèi)用5,000萬元；

　　3．農(nóng)口支出7,460萬元；

　　4．行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出297,640萬元；

　　5．社會(huì)保障補(bǔ)助支出（就業(yè)補(bǔ)助）1,200萬元（2005年已預(yù)安排補(bǔ)交2006年度養(yǎng)老保險(xiǎn)金6,400萬元，加上該支出后，社保補(bǔ)助支出達(dá)7,600萬元）；

　　6．城市維護(hù)費(fèi)14,500萬元；

　　7．政策性補(bǔ)貼支出2,800萬元（其中糧食風(fēng)險(xiǎn)基金2,700萬元，其他100萬元）；

　　8．支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出6,400萬元（其中扶貧奔康工程資金5,000萬元，老區(qū)建設(shè)資金100萬元，對(duì)口扶持資金600萬元，邊境建設(shè)費(fèi)補(bǔ)助300萬元，區(qū)五套領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)扶持400資金萬元）；

　　9．專項(xiàng)支出11,700萬元；

　　10．其他支出31,000萬元（主要安排執(zhí)法單位辦案經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)等）；

　　11．預(yù)備費(fèi)11,000萬元。

　　三、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力完成全年財(cái)政工作任務(wù)

　　2006年是我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃目標(biāo)的開局之年，也是全面推進(jìn)城市化、加快和諧龍崗效益龍崗建設(shè)的關(guān)鍵一年。圓滿完成全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，對(duì)促進(jìn)我區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化與現(xiàn)代化目標(biāo)的“雙趕超”和特區(qū)內(nèi)外、龍崗區(qū)域內(nèi)部“雙協(xié)調(diào)”的可持續(xù)跨越式發(fā)展具有舉足輕重的意義。區(qū)政府和財(cái)政部門將認(rèn)真按照區(qū)委三屆十一次全會(huì)要求，抓住機(jī)遇和有利條件，牢固樹立依法行政、促進(jìn)發(fā)展的理財(cái)觀，扎扎實(shí)實(shí)做好以下工作：

　　（一）努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，確保財(cái)政收入可持續(xù)增長

　　堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，培植新的財(cái)源。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，加快財(cái)源建設(shè)，壯大地方財(cái)政。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善投資環(huán)境，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大對(duì)我區(qū)自主創(chuàng)新的投入力度，加快創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，提高企業(yè)的核心競爭能力；推進(jìn)政府資助專項(xiàng)資金整合與管理，加強(qiáng)銀政、銀企溝通，重點(diǎn)支持以現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)中小科技企業(yè)融資擔(dān)保工作，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)外貿(mào)出口的各項(xiàng)政策措施；積極研究和探索支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策和措施，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

　　進(jìn)一步完善財(cái)稅工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全財(cái)稅收入增長監(jiān)測分析機(jī)制，促進(jìn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。依法加強(qiáng)稅收收入征管，做到應(yīng)收盡收。規(guī)范非稅收入管理的范圍和方式，完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理。

　?。ǘ┩晟茀^(qū)街財(cái)政體制，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

　　按照管理重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事移，提高社區(qū)公共服務(wù)水平的原則，進(jìn)一步理順區(qū)街事權(quán)劃分，出臺(tái)新的區(qū)街財(cái)政體制，合理界定各街道財(cái)政支出責(zé)任，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政收入劃分體制，財(cái)力適當(dāng)向街道傾斜，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)區(qū)街兩級(jí)培植財(cái)源、增加收入的積極性，壯大區(qū)街兩級(jí)財(cái)力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

　　堅(jiān)持以人為本，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)事業(yè)支出的需要，為建設(shè)和諧龍崗效益龍崗提供財(cái)力支持。抓好農(nóng)村城市化經(jīng)費(fèi)保障工作，確保把各項(xiàng)城市化政策不折不扣地落實(shí)到位；繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)民心工程、同富裕工程和扶貧奔康工程建設(shè)，保證所需資金；繼續(xù)實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加大科教、文化事業(yè)的投入力度，不斷增強(qiáng)科技實(shí)力；增加與人民群眾切身利益息息相關(guān)的事業(yè)發(fā)展投入，加強(qiáng)食品、藥品安全保障力度，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的財(cái)政保障機(jī)制，保證衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)依法增長；增加社會(huì)保障投入，切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，安排好再就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，落實(shí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，使廣大居民得到更多實(shí)惠；集中財(cái)力，深入開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，加大對(duì)基層和社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的支持力度；繼續(xù)大力支持“凈暢寧”工程，加大對(duì)社會(huì)治安、交通、環(huán)保等方面的投入力度，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；集中財(cái)力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和檔次，加強(qiáng)軌道交通、路網(wǎng)、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)舊城改造和重大項(xiàng)目拆遷安置工作，進(jìn)一步完善城市功能；加大政府投融資建設(shè)，鼓勵(lì)更多的民間資本投入到城市建設(shè)中來，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

　?。ㄋ模├^續(xù)深化財(cái)政各項(xiàng)改革，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

　　繼續(xù)深化以綜合財(cái)政預(yù)算為核心的預(yù)算編制改革，抓好預(yù)算內(nèi)外資金收支統(tǒng)管工作；穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金全部實(shí)行集中撥付，擴(kuò)大基本建設(shè)資金直接支付范圍，積極探討區(qū)會(huì)計(jì)核算中心向國庫支付中心轉(zhuǎn)軌，加強(qiáng)國庫管理工作；加強(qiáng)政府采購法規(guī)政策宣傳，不斷細(xì)化采購預(yù)算編制，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)下采購逐步向網(wǎng)上采購過渡，依法加強(qiáng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不斷提高采購效率，確保政府采購公平、公正、公開；繼續(xù)完善“收支兩條線”管理，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管，將所有各項(xiàng)收費(fèi)、基金及其它預(yù)算外資金全部納入財(cái)政預(yù)算或?qū)艄芾?，全面?shí)行“收支兩條線”，保證非稅收入及時(shí)、足額征收。

　?。ㄎ澹?qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高依法理財(cái)能力

　　牢固樹立法制觀念，依法行政，依法理財(cái)，通過完善各項(xiàng)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配、使用、績效評(píng)價(jià)全過程的監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政行為，提高資金使用效益。

　　強(qiáng)化預(yù)算約束。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政形勢的嚴(yán)峻性，堅(jiān)持“量入為出、量力而行”的原則，加強(qiáng)預(yù)算管理，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)要嚴(yán)格組織實(shí)施，非經(jīng)法定程序不作調(diào)整；始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長，一般性支出繼續(xù)實(shí)行零增長；繼續(xù)完善臨時(shí)用款管理辦法，嚴(yán)格單位臨時(shí)用款管理，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格審核支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目支出管理。擬定出臺(tái)項(xiàng)目支出績效考評(píng)試行管理辦法，逐步建立公共財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體制；建立預(yù)算資金使用的問責(zé)機(jī)制，把對(duì)預(yù)算資金的管理使用和績效考評(píng)情況納入部門單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍；加強(qiáng)街道財(cái)政財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高街道財(cái)政資金的使用效益。

　　繼續(xù)貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，加大《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的檢查力度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平；進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，將區(qū)級(jí)所有財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位納入集中核算范圍，擴(kuò)大網(wǎng)上帳務(wù)查詢系統(tǒng)，全面實(shí)行項(xiàng)目核算。

　?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，不斷提高依法行政的意識(shí)和能力，樹立依法理財(cái)思想，真正做到依法行政、依法理財(cái)；努力改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，按照“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的要求加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　區(qū)三屆人大四次會(huì)議秘書處　　　　　　 2006年2月　　

　　(共印430份)