2016年是東進元年。一年來，在深圳國際低碳城領導小組的指導下，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，我辦與區(qū)各部門通力合作，不斷完善和優(yōu)化低碳城工作機制，定期召開工作例會，形成高效快速的開發(fā)建設決策、執(zhí)行、落實推進機制，在規(guī)劃設計、土地整備、產業(yè)引進、基礎設施等方面取得了階段性成效，成功引進中歐未來城—德國小鎮(zhèn)（環(huán)德城）項目、柔宇科技國際顯示基地項目和華僑城國際低碳城項目等3個引領性重大產業(yè)項目，總投資將達到650億元。在市委、市政府的高度重視及第四屆論壇組委會的精心組織策劃下，第四屆深圳國際低碳城論壇于6月17-18日在國際低碳城圓滿舉辦;10月13日中歐未來城項目被國家發(fā)改委授予“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系示范區(qū)”稱號，國際影響力持續(xù)擴大。現總結如下：

　　一、2016年工作總結

　　（一）分指揮部機制運作情況

　　1.專業(yè)團隊建設。借助深圳國際低碳城的平臺，吸引大學、研究院、NGO等低碳領域人才落戶或參與低碳城建設。目前已引進荷蘭代爾夫特大學、澳大利亞皇家墨爾本理工大學、哈爾濱工業(yè)大學、廣州中醫(yī)藥大學、美國勞倫斯伯克利實驗室、深圳低碳研究院、世界銀行、C40、R20、歐洲可持續(xù)城鎮(zhèn)化協(xié)會、綠基會等機構在國際低碳城籌建項目或設立辦事處，涉及航空航天、生命健康、高端制造和低碳服務等各個領域，專家級別高、國際化程度高。

　　2.定期召開執(zhí)行指揮部會議。為迎接第四屆深圳國際低碳城論壇召開，加快低碳城規(guī)劃建設，侯海、劉偉副指揮長共召開12次分指揮部相關工作推進和協(xié)調會議。研究第四屆論壇后勤服務保障、基礎設施和重點項目建設存在問題，解決“中歐未來城”德國小鎮(zhèn)項目合作開發(fā)模式及規(guī)劃建設問題、柔宇項目落戶及建設審批問題、啟動區(qū)存量廠房租金問題及啟動區(qū)剩余14萬平方米存量廠房清退改造事宜、低碳城會展中心餐廳改造運營問題、國際低碳城啟動區(qū)共同溝設計方案問題等以及第四屆深圳國際低碳城論后勤保障工作、論壇服務保障費用問題等，確保低碳城建設項目高效、高質、快速地推進以及第四屆論壇圓滿舉辦。對于分指揮長不能解決需掛點市領導協(xié)調解決的問題，按照市總指揮部辦公室和市低碳辦的要求及時提交安良副市長審議，2016年掛點副市長共召開1次低碳城規(guī)劃建設會議并形成會議紀要，協(xié)調解決太空科技南方中心認定、國際低碳城郊野公園項目建設、低碳城啟動區(qū)人才公寓項目建設、第四屆深圳國際低碳城論壇籌備等事項。

　　3．交辦事項落實。市政府交辦事項1項，協(xié)調解決國際低碳城龍騰路項目房屋征收涉及原村民補償問題。截至目前，已完成項目涉及的12戶中9戶被征收人的簽約工作，一戶因只占用部分道路綠化紅線已調出紅線，2戶被征收人未簽約。區(qū)政府已依法啟動強制征收法律程序，預計下月初召開聽證會，會后將盡快下發(fā)征收補償決定書，爭取2016年12月31日完成拆遷任務。

　　（二）年度開發(fā)建設任務完成情況及成效

　　1.固定資產投資計劃超額完成

　　2016年固定資產計劃完成24.1億元，預計年底實際完成投資32.47億元，計劃完成率132.54%。其中完成社會投資27.6億元，計劃完成率140.76%；完成基礎設施投資16.1億元，計劃完成率116.28%；完成高端產業(yè)投資11億元，計劃完成率133.56%；完成土地整備面積1700平方米。

　　2.繼續(xù)深化完善專項規(guī)劃

　　在上位規(guī)劃的指導下，結合項目建設，開展5個專項規(guī)劃研究：

　　一是《國際低碳城53平方公里綜合交通規(guī)劃》通過專家評審；

　　二是《國際低碳城拓展區(qū)重點區(qū)域城市設計》開展前期工作；《國際低碳城DY21單元詳細規(guī)劃》、《深圳國際低碳城拓展區(qū)2015-2020年重大項目庫》編制完成；

　　三是《坪西片區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌首期實施方案》完成編制，已上報市土地整備局；

　　四是《深圳國際低碳城節(jié)能環(huán)保產業(yè)園空間總體規(guī)劃》編制完成并通過區(qū)政府審查，審查報告已上報市政府；《深圳國際低碳城節(jié)能環(huán)保產業(yè)園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已上報市發(fā)改委審批；

　　五是《中歐未來城概念性規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃研究》、《德國小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》完成規(guī)劃方案編制，近期上報市規(guī)土委審查；

　　3.項目建設扎實推進

　　（1）示范項目落地順利，產業(yè)集聚效應提速

　　一年來，推動千萬元以上投資項目落戶11個，總投資約675億元。其中成功引進中歐未來城—德國小鎮(zhèn)（環(huán)德城）、柔宇科技國際顯示基地項目和華僑城國際低碳城項目等3個引領新重大產業(yè)項目，投資達650億元；由廣州中醫(yī)藥大學與澳大利亞皇家墨爾本理工大學合作辦的特色學院深圳墨爾本生命工程學院正式落戶。上述重大項目的落戶，標示著國際低碳城建設正在全速前進。一是“中歐未來城”（EUSUP）項目擬引入德國醫(yī)谷、工業(yè)4.0等產業(yè)集群，打造中歐產城融合示范項目、歐盟工業(yè)4.0與“中國制造2025”合作創(chuàng)新技術平臺。啟動項目德國小鎮(zhèn)（環(huán)德城）于6月17日舉行了《中歐未來城－德國小鎮(zhèn)（環(huán)德城）項目投資合作協(xié)議》簽約和項目奠基儀式。二是華僑城項目是探索“低碳+”、“文化+”的綜合示范項目，將按“對標新加坡”規(guī)劃建設標準，打造國家級低碳示范標桿城區(qū)，目前項目規(guī)劃研究正在編制。三是柔宇科技柔性顯示屏項目已列入2016年深圳市15個重中之重項目和龍崗區(qū)1號重點建設工程協(xié)調推進，目前已完成土地招拍掛，正在進行管線改遷和基礎處理工作。

　　（2） 已落戶項目全力推進，重點項目取得突破

　　一是太空科技南方研究院正式運營，“綠航星際-4人180天受控生態(tài)保護系統(tǒng)集成試驗”于6月17日正式開展；二是中物功能材料研究院中試項目萃坊六樓西側辦公點完成裝修，正在開展設備調試，4、6、7、8號樓改造工程正在施工，年底全部交付使用；三是中美低碳建筑與社區(qū)創(chuàng)新實驗中心已于10月12日正式動工建設；四是分布式能源項目獲得國家能源局批復同意參與廣東省售配電業(yè)務，項目核準已批復，近期擬啟動土地招拍掛工作；五是節(jié)能環(huán)保產業(yè)園已完成空間總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，東部環(huán)保電廠項目已于去年年底正式動工建設，目前項目正穩(wěn)步推進；六是墨爾本生命健康工程學院項目組即將進駐低碳城，開展項目籌建工作；七是11宗已招拍掛產業(yè)項目，盛隆興、富泰和完工并投產，其余6宗已動工，3宗前期加快推進。

　　（3）加快存量廠房改造，力爭土地整備政策支持

　　一是完成中物院、福能達、嘉力達、乾泰能源、繁星科技等企業(yè)落戶啟動區(qū)一期存量廠房的需求對接、租賃協(xié)議簽署和改造需求的協(xié)調和服務工作；二是已啟動二期存量廠房的清退工作，完成《深圳國際低碳城啟動區(qū)二期存量廠房、企業(yè)清退補償方案》和《深圳國際低碳城啟動區(qū)二期存量廠房、企業(yè)清退項目補償資金概算書》，龍城街道辦正在開展清退談判工作；三是《國際低碳城坪西片區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌首期實施方案》已上報市土地整備局審批，預計12月底完成批復。

　　（4） 基礎配套穩(wěn)步推進，交通和環(huán)境逐步提升

　　一是重要市政道路建設。啟動區(qū)一期市政工程約完成70%（塘橋西路完工，萬維路、盛景路、盛業(yè)路完成約60%工程量），二期工程6條道路正在施工，已完工程量的10%，啟動區(qū)共同溝方案修編已完成，一期工程擬于年底前動工；富高路、吉橋路建設穩(wěn)步推進。二是外環(huán)高速（龍崗段）正在施工，并順利完成年度投資計劃。三是地鐵3號線東延段新城站至教育路站正在開展地方方案規(guī)劃研究，富坪街等站點已動工建設。四是治水提質項目。丁山河（二期）改造已完成施工圖審查，擬移交區(qū)工務局施工；黃沙河綜合治理工程正在施工，預計明年年中完工。五是郊野公園，區(qū)城管局與龍崗規(guī)劃國土管理局正在商定公園選址范圍界線。

　　4.順利完成第四屆深圳國際低碳城論壇籌備工作

　　在論壇組委會的精心組織策劃下，我區(qū)一是順利完成后勤保障任務，完成轄區(qū)環(huán)境整治，落實安全、交通、網絡、供水、供電、供氣、環(huán)境質量、信訪維穩(wěn)、醫(yī)療和食品安全等后勤保障任務，推動地下餐廳按時完工并投入使用，同時新增臨時停車位滿足就近停車需求，為優(yōu)化交通組織和疏導提供了場地保障；二是圓滿完成中歐智能制造論壇、國家低碳城（鎮(zhèn)）、園區(qū)研討會的承辦工作；三是成功舉行了華僑城項目和德國小鎮(zhèn)（環(huán)德城）項目簽約以及龍崗區(qū)東進大會戰(zhàn)首批項目集中開工暨中歐未來城－德國小鎮(zhèn)（環(huán)德城）項目奠基儀式，進一步提高低碳城的知名度和影響力。

　　（三）體制機制創(chuàng)新

　　今年以來，在市國際低碳城規(guī)劃建設領導小組和龍崗區(qū)國際低碳城分指揮部的領導下，我們在項目組織協(xié)調機制、規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、土地整備等方面做了探索和創(chuàng)新，主要如下：

　　1.中歐未來城-環(huán)德城項目的體制機制創(chuàng)新

　　一是創(chuàng)新組織協(xié)調機制。成立項目專責小組，由區(qū)委主要領導擔任項目組長，分管副區(qū)長任執(zhí)行副組長，負責組建項目工作團隊，工作人員由區(qū)、街道相關部門抽調相關人員共同組成，統(tǒng)籌推進項目相關協(xié)調工作；團隊成員由區(qū)、街道、社區(qū)相關人員組成；圖赫&施密斯集團相應成立工作團隊與龍崗區(qū)進行銜接。按照執(zhí)行副組長“一周一會，組長兩周一會”的方式全力推進項目建設。

　　二是創(chuàng)新規(guī)劃編制體系。環(huán)德城項目所在區(qū)域尚未覆蓋上層次法定規(guī)劃，鑒于該片區(qū)法定圖則尚處于方案初期，為全力保障環(huán)德城項目在2016年6月開工建設所應具備的規(guī)劃審批條件，直接由龍崗規(guī)劃國土部門委托開展概念性規(guī)劃設計、產業(yè)規(guī)劃以及啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實施多規(guī)合一。一方面做好與法定圖則規(guī)劃的對接，另一方面用啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃作為審批性規(guī)劃快速完成上位規(guī)劃問題。

　　三是創(chuàng)新合作開發(fā)模式。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、多元開發(fā)、綜合運營”的開發(fā)思路，通過龍崗區(qū)城投公司、圖赫&施密特集團及社區(qū)三方合作，實現共建共享共贏新模式。社區(qū)以土地及物業(yè)出資、龍崗區(qū)城投公司和圖赫&施密特集團以貨幣資金投入，組建項目公司，按照深圳市相關規(guī)定流程，以項目公司為開發(fā)主體取得土地使用權進行開發(fā)建設；以圖赫&施密特集團規(guī)劃建設及產業(yè)運營的市場化優(yōu)勢，以龍崗區(qū)城投作為區(qū)屬國有企業(yè)的橋梁紐帶功能，通過土地整備、規(guī)劃建設和產業(yè)導入同步推進的方式，整合政府、社區(qū)和市場各方資源，形成多方協(xié)同參與的合力，實現政府、社區(qū)和市場主體三方共贏，加速中歐未來城建設，加快龍崗區(qū)產業(yè)轉型升級。

　　四是創(chuàng)新土地開發(fā)模式?；诃h(huán)德城項目高密度建成區(qū)的現狀，結合社區(qū)訴求，項目土地開發(fā)可以采用“非農建設用地合作+城市更新”兩種模式推進：一是利用現有非農建設用地和征地返還用地，項目公司與社區(qū)進行合作開發(fā)；二是按照《深圳市城市更新辦法》，對符合更新政策要求的地塊，通過整合非農建設用地指標，以城市更新路徑進行開發(fā)；最終按照規(guī)劃不同類型用地的比例，返還社區(qū)相應的物業(yè)面積，以達到社區(qū)對于居住安置和產業(yè)發(fā)展的綜合利益訴求。

　　2.柔宇項目的政府服務模式創(chuàng)新

　　為加快柔宇項目建設，區(qū)政府要求各職能部門轉變思路，變被動審批為主動服務，成立柔宇項目聯席工作服務小組和項目代辦小組，其中聯席工作服務小組組長由侯海、劉偉常委擔任、常務副組長由區(qū)低碳城辦伍秋芳同志擔任，區(qū)政務辦、發(fā)改局、住建局、環(huán)保水務局、民防辦、工務局、坪地街道辦、龍崗規(guī)劃國土管理局、龍崗消防監(jiān)督管理大隊和區(qū)供電局等10個單位為小組成員。各審批及服務部門委派部門業(yè)務骨干，積極主動對接項目審批事項，提前介入，主動服務深圳市重大產業(yè)項目。在各部門的全力推動下，僅半年內完成柔宇項目規(guī)劃調整、管線改遷、土地出讓等前期手續(xù)。

　　3.坪西土地整備項目的模式創(chuàng)新

　　2012年11月，國際低碳城坪西片區(qū)土地整備項目啟動,范圍約282公頃。但因原政策無法滿足社區(qū)的核心訴求（返還社區(qū)集體部分合法用地指標，集體廠房等建筑面積安置、支付過渡期臨時安置費，私宅等建筑面積安置），項目整體推進緩慢，部分土地和建筑雖已簽約，但仍未完成土地入庫手續(xù)。2015年，該項目積極探索新的整備模式，運用“土地整備+”理念（土地整備+規(guī)劃提升+創(chuàng)新驅動+共建共享），將單純的土地整備項目上升為城市整體空間提升、社區(qū)經濟結構再造、社會形態(tài)重塑的城市綜合變革。目前，該項目整村統(tǒng)籌方案已上報市規(guī)劃國土委，預計12月將獲得批復，將成為全市第一個整村統(tǒng)籌試點項目。

　　（四）存在問題

　　雖然國際低碳城取得了一定的成效，深圳國際低碳城論壇吸引全球廣泛參與，影響力持續(xù)擴大，但在體制機制上仍有待進一步理順，按照市委市政府“強區(qū)放權”的要求，國際低碳城仍然存在權責不明、多頭管理、責任模糊的問題。

　　（五）建議

　　建議市重點區(qū)域指揮部辦公室能加強協(xié)調，搭建各重點區(qū)域交流學習和資源共享平臺，促進高端生產要素、高端人才等在重點區(qū)域間流通。

　　二、2017年工作計劃

　　（一）開發(fā)建設目標

　　2017年固定資產計劃完成33.9億元。其中社會投資計劃完成31.2億元；基礎設施投資計劃完成8.3億元；高端產業(yè)投資計劃完成25.6億元。加大招商引資力度，依托低碳城國有儲備土地和存量用房資源，吸引1-2家優(yōu)秀低碳企業(yè)進駐低碳城；加快坪西片區(qū)整存統(tǒng)籌項目建設，推動社區(qū)轉型發(fā)展，爭取國際低碳城土地整備區(qū)域內作為“片區(qū)統(tǒng)籌” 試點模式，實現政府、企業(yè)、社區(qū)、居民共建共享。

　　（二）工作思路及任務

　　2017年國際低碳城將秉承“規(guī)劃先行、產城融合、共建共享、國際合作 ”的開發(fā)原則，以舉辦第五屆論壇和“十三五”規(guī)劃為時間節(jié)點，按照“主動作為、合作共贏”的工作思路，以完善論壇配套設施為基礎，以啟動區(qū)和拓展區(qū)項目建設為重點，以華僑城項目、柔宇國際顯示基地等重大項目落地為抓手，以整村統(tǒng)籌為試點，整合多方資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調和各部門聯動，推動國際低碳城進入加速建設和全面提升的新階段，打造低碳綠色發(fā)展標志區(qū)和深圳東部經濟新增長極。

　　1.著重推進重大產業(yè)項目建設，釋放引領帶動效應。一是盡快推動華僑城國際低碳城項目、柔宇國際顯示基地項目、節(jié)能環(huán)保產業(yè)園和環(huán)保部“一帶一路”環(huán)境技術轉移和交流中心、宇航智造研究院等大項目、集群產業(yè)、創(chuàng)新平臺盡快落地，加快建設，引領低碳城快速發(fā)展，釋放帶動示范效應；二是主動解決企業(yè)建設困難。加快前期審批進程，梳理并解決柔宇科技項目配套需求；加快中物功能材料研究院中試基地的廠房改造，爭取明年上半年入駐；推動未來低碳建筑與社區(qū)創(chuàng)新實驗中心、東部環(huán)保電廠、11宗招拍掛在建企業(yè)的加快建設進程，爭取年內完成2-3個產業(yè)項目建設。

　　2.全力推進“整村統(tǒng)籌”片區(qū)建設，打造低碳示范城區(qū)。實施坪西整村統(tǒng)籌的工業(yè)安置園區(qū)和住宅安置區(qū)規(guī)劃、建設、運營一體化，統(tǒng)籌推進片區(qū)市政設施建設和公共設施建設；推動加快外環(huán)高速、地鐵3號線東延段等對外聯絡交通建設，推動加快坪西路、啟動區(qū)二期市政工程、墨爾本生命工程學院、坪西九年一貫制學校、國際低碳城郊野公園、黃沙河綜合治理工程、丁山河（二期）綜合整治等一批基礎建設或前期工作，著力提升轄區(qū)環(huán)境。

　　3.加快啟動區(qū)存量廠房清退和改造，為企業(yè)入駐騰挪空間。加快存量廠房（二期）的清退工作，區(qū)城投公司積極參與啟動區(qū)存量廠房的改造運營管理，加快產業(yè)項目入駐。

　　4.深入落實低碳城（鎮(zhèn)）試點未來三年規(guī)劃建設行動計劃。我辦將會同市發(fā)改委重點圍繞實施方案的落實，一是探索成立低碳城低碳技術委員會，聘請國內外低碳人才為技術顧問，積極推動低碳技術規(guī)?；瘧?；二是深入落實三年行動計劃，做好協(xié)調和項目推進工作，確保各項內容如期實施；三是完善《深圳國際低碳城產業(yè)準入研究》。借力“國家低碳示范城（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建的契機，逐步提高國際低碳城的經濟社會建設水平，打響深圳綠色低碳發(fā)展的品牌。

　　5.舉辦第五屆國際低碳城論壇，打造國際交流合作平臺。

　　根據市政府關于將低碳城論壇打造成為“國際一流論壇和世界級論壇”的戰(zhàn)略部署，對標達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇等高水平國際論壇，引入知名國際機構共同辦會，廣泛邀請國外嘉賓參會，按照國際慣例和標準開展論壇活動策劃、會議組織、嘉賓接待和服務保障等各項工作，提升論壇國際化水平。加快形成論壇舉辦與城市建設良性互動局面，積極探索低碳城市建設運營管理有效模式，努力爭創(chuàng)國家低碳發(fā)展先行示范區(qū)。

　　（三）保障措施

　　1.組織保障

　　繼續(xù)完善國際低碳城分級協(xié)調機制。市國際低碳城規(guī)劃建設領導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調和重大事項推進。龍崗區(qū)低碳辦組織制定具體實施細則，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和具體措施，確保各項目標任務有計劃、按步驟得到落實，爭取區(qū)國際低碳城分指揮部1~2周協(xié)調一次重大項目，每個月召開一次例會。

　　2.資金保障

　　加大財政投入力度，在國家節(jié)能減排財政政策綜合獎勵資金安排低碳城資金7.5億元基礎上，從市節(jié)能減排專項資金中安排一定資金支持低碳城建設。鼓勵各類金融機構和多元社會資本以投資、信貸、保險、擔保等形式進入低碳經濟發(fā)展領域和重大工程項目建設，大力推動PPP項目示范,用好世界銀行、全球環(huán)境基金以安排支持資金，積極爭取國際機構更多資金支持。

　　3.政策保障

　　優(yōu)化低碳城發(fā)展政策環(huán)境，積極落實現行國家、深圳市及龍崗區(qū)各項促進科技研發(fā)、成果轉化、產業(yè)發(fā)展等方面的財稅政策;探索設立低碳產業(yè)投資基金，采用資本金注入、資金補助和貸款貼息等多種方式，引導多元市場化資本參與低碳產業(yè)項目投資。建立低碳人才激勵政策，對于科技領軍人才及其團隊在低碳城創(chuàng)業(yè)或者進入低碳城企業(yè)實施重大科技創(chuàng)新項目，給予一定的項目資助和人才鼓勵傾斜政策。在企業(yè)設立、經營許可、人才引進、產權登記等方面實行一站式服務。

　　4.能力保障

　　組織開展低碳能力建設專項行動計劃，加強政府管理能力、科技支撐能力、投入保障能力、制度創(chuàng)新能力和監(jiān)督考核能力等低碳發(fā)展的基礎能力建設。海納國內外高層次人才，建設低碳高層次和高技能人才培養(yǎng)和培訓基地，培養(yǎng)一支從事應對全球氣候變化、碳排放和低碳發(fā)展領域的高素質隊伍。