區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　根據(jù)《龍崗區(qū)依法行政報(bào)告專項(xiàng)行動工作方案》和《關(guān)于報(bào)送依法行政工作報(bào)告的通知》要求，我局對本年度依法行政工作進(jìn)行了全面自查，并從規(guī)范性文件、行政決策、行政執(zhí)法、信息公開、行政監(jiān)督、學(xué)法用法、行政保障等方面進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，從源頭上規(guī)范行政行為

　　以本次自查為契機(jī)，我局全面梳理了制定的規(guī)范性文件，并從法律依據(jù)、制定程序、修訂及發(fā)布流程等方面進(jìn)行了認(rèn)真的排查。經(jīng)查，每件規(guī)范性文件的制定，都經(jīng)過了領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論，在提交審議前均報(bào)送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合法性審查。對于重大或關(guān)系群眾切身利益的文件草案，均采取多種方式公開聽取社會公眾意見。規(guī)范性文件不存在違反上位法的情況，符合《龍崗區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求。

　　同時(shí)，我局嚴(yán)格推行文件有效期制度，每年定期開展規(guī)范性文件評估清理工作。根據(jù)施行效果，及時(shí)修改、廢止或者重新制定文件，將有關(guān)清理結(jié)果提請區(qū)法制辦備案，并將有效的規(guī)范性文件在“龍崗政府在線”網(wǎng)站公布。目前已形成規(guī)范性文件清理評估的長效機(jī)制，不僅提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量，而且實(shí)現(xiàn)了從源頭上規(guī)范行政行為。

　　二、完善行政決策機(jī)制，提升科學(xué)民主決策水平

　　我局始終按照《深圳市龍崗區(qū)人民政府重大行政決策公共征集意見和咨詢論證辦法（試行）》（以下簡稱《重大行政決策辦法》）的規(guī)定，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策。經(jīng)自查，我局的重大行政決策呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是注重聽取專家和公眾的意見。重大決策作出前，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織專家對決策的必要性、合法性、可行性、社會風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施等方面進(jìn)行咨詢論證；重大決策作出后，及時(shí)收集利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，對決策實(shí)施的效果進(jìn)行評估，以此決定是否需要對決策進(jìn)行調(diào)整或停止執(zhí)行。

　　二是注重完善行政決策機(jī)制。依據(jù)《重大行政決策辦法》，我局制定了《重大事項(xiàng)議事規(guī)范》，在公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確我局重大行政決策經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，并進(jìn)一步明確了具體的決策事項(xiàng)與程序，體現(xiàn)了科學(xué)、民主原則。此外，我局還建立了決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和決策監(jiān)督制度，盡可能地降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提升決策水平。

　　三是注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)把關(guān)作用。我局高度重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用，在重大決策作出前，均由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，出具審查意見，為行政決策提供了有力的法制保障。

　　三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）全面規(guī)范行政執(zhí)法

　　一是對行政執(zhí)法人員的資質(zhì)和職責(zé)進(jìn)行了認(rèn)真審定，對行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了全面梳理，并按照有關(guān)規(guī)定，以行政執(zhí)法主體公告的形式，將行政執(zhí)法的主體、職權(quán)和依據(jù)向社會公開。二是開展食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，特別是對行政執(zhí)法的時(shí)限和程序進(jìn)行排查。經(jīng)查，行政執(zhí)法事項(xiàng)均在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，重大行政執(zhí)法決定均由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。三是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，并不斷完善行政執(zhí)法崗位責(zé)任、案卷評查和行政執(zhí)法評議考核等配套制度，為嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了有力的制度保障，最終取得了“零復(fù)議”和“零訴訟”的好成績。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，我局于2012年11月制定了《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了我局職權(quán)范圍內(nèi)的全部行政處罰事項(xiàng)，并以定額化為原則，明確規(guī)定了由輕到重的多級處罰幅度，且已通過“龍崗政府在線”網(wǎng)站向社會公布。自該標(biāo)準(zhǔn)出臺后，我局始終認(rèn)真貫徹落實(shí)，并定期開展執(zhí)法案卷評查，極大地提升了執(zhí)法水平，增加了執(zhí)法的公平性和透明度。

　　（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

　　我局嚴(yán)格按照“兩法銜接”有關(guān)規(guī)定，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，全部及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺的規(guī)范使用，對平臺內(nèi)案件信息進(jìn)行全面清理，切實(shí)解決信息錄入項(xiàng)目不完整、信息不準(zhǔn)確等問題，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

　　四、大力推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行

　?。ㄒ唬┚幹茩?quán)責(zé)清單，自覺接受監(jiān)督

　　為推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，深化行政審批制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作部署，今年我局開展了“權(quán)責(zé)清單”的編制工作。歷時(shí)四個(gè)月，我局共梳理出權(quán)責(zé)事項(xiàng)195項(xiàng)。其中，行政審批10項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，行政執(zhí)法159項(xiàng)，行政強(qiáng)制11項(xiàng)，行政檢查11項(xiàng)，其他公共服務(wù)類1項(xiàng)。每一項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)后面都標(biāo)注了法律依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限和運(yùn)行流程圖，并通過“龍崗政府在線 ”向社會公布，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體及廣大公眾的監(jiān)督。

　　（二）加強(qiáng)信息公開，確保公眾權(quán)利

　　自《政府信息公開條例》實(shí)施以來，我局始終嚴(yán)格執(zhí)行其所規(guī)定的信息公開的內(nèi)容、程序和方式，并以局門戶網(wǎng)站和“龍崗政府在線”為依托，不斷擴(kuò)大政府信息公開范圍，確保公眾對我局信息的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)電子政務(wù)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　為最大限度地方便企業(yè)，我局按照“簡政放權(quán)”的“六最”目標(biāo)，對行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)不斷進(jìn)行精簡和優(yōu)化，并積極推進(jìn)這些事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳。目前，我局網(wǎng)上辦事大廳使用情況良好，無論在進(jìn)駐事項(xiàng)范圍上，還是辦理時(shí)限、辦理深度上，都取得了明顯成效，在為企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也進(jìn)一步推動了行政權(quán)力的透明運(yùn)行。

　　五、開展法制教育活動，切實(shí)提升依法行政能力

　　我局始終高度重視法制教育學(xué)習(xí)，為進(jìn)一步提高我局全體干部、職工依法行政的能力，營造學(xué)法、懂法、講法、用法的良好氛圍，我局緊緊圍繞中心工作，采取了多種形式深入開展法制教育活動。

　　一是“一把手”舉辦法律講座。為提升公職人員的法律意識，今年6月，我局舉辦了一場“培樹法治思維，善用法治方式”專題法律講座，由局長進(jìn)行講授，不僅闡釋了法治思維和法治方式的內(nèi)涵、如何提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，而且還結(jié)合工作實(shí)際，提出了大力推進(jìn)法治政府建設(shè)的具體路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)了公職人員的法律素養(yǎng)。

　　二是處級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。根據(jù)《龍崗區(qū)黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法遵法守法用法專項(xiàng)行動工作方案》要求，我局處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真觀看了《領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的養(yǎng)成》等系列講座視頻，充分發(fā)揮了帶頭學(xué)法的示范作用。

　　三是組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我局今年10月專門組織一場農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，邀請省、市農(nóng)業(yè)專家就農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序、相關(guān)要求及“兩法銜接”問題進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法人員的理論水平和實(shí)操能力。

　　四是加大政策法律宣講力度。今年我局積極組織有關(guān)工作人員到各街道進(jìn)行政策法律宣講，重點(diǎn)介紹各項(xiàng)企業(yè)扶持政策，拓寬企業(yè)了解政策的渠道，增進(jìn)政企互動交流，充分發(fā)揮政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，進(jìn)一步助力我區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　六、加強(qiáng)依法行政保障，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好地推進(jìn)依法行政工作，我局設(shè)立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)同志任組長，各分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室和局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員。這不僅強(qiáng)化了局長作為推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的職責(zé)，而且通過局內(nèi)的層級分工，將工作細(xì)化到部門，將責(zé)任明確到個(gè)人，切實(shí)保障依法行政工作順利開展。

　　（二）人員及經(jīng)費(fèi)保障。在人員配置上，我局專門設(shè)有政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)日常法制工作的開展，并聘請專業(yè)律師擔(dān)任我局法律顧問。在經(jīng)費(fèi)保障上，我局嚴(yán)格按照依法行政工作需要安排經(jīng)費(fèi)，并納入年度財(cái)政預(yù)算，為推進(jìn)依法行政工作提供了有力保障。

　　七、存在的不足及努力的方向

　　我局在推進(jìn)依法行政工作上雖然取得了一定成績，但與《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》確定的全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：法律理論學(xué)習(xí)仍需加強(qiáng)；法制宣傳教育力度仍需加大；運(yùn)用法治方式解決問題的意識和能力仍需提升。

　　今后，我局將根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維培養(yǎng)和法治方式運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)我局依法行政工作再上新臺階。

龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局

2014年11月11日

　?。?lián)系人：趙立平；電話：28949948）