新修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2017年10月1日起施行。執(zhí)行數(shù)月后，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中會遇到一些特殊情況，這時需要區(qū)別適用相關法律規(guī)定，以免因法律適用問題帶來敗訴風險。

　　一、適用新《條例》對違反環(huán)?！叭瑫r”制度查處是否有例外情形？

　　環(huán)境保護部《關于發(fā)布〈建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法〉的公告》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）規(guī)定，建設項目需要配套建設水、噪聲或者固體廢物污染防治設施的，新修訂的《水污染防治法》生效實施前或者《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂完成前，應依法由環(huán)境保護部門對建設項目水、噪聲或者固體廢物污染防治設施進行驗收。目前，新修改的《水污染防治法》已經生效實施，但《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》尚未完成修訂，因此建設項目的噪聲或者固體廢物污染防治設施應當仍由環(huán)保部門組織驗收。

　　筆者認為，這個規(guī)定是基于法律沖突時上位法優(yōu)先的原則，法律的規(guī)定優(yōu)先于法規(guī)的規(guī)定。因此，建設項目噪聲或者固體廢物違反“三同時”制度要求，不能適用新《條例》進行處罰，而應當由審批該項目環(huán)評文件的環(huán)境行政主管部門適用《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》進行處罰。同樣道理，適用《放射性污染防治法》等未修訂的法律時，對違反“三同時”制度的行為也應當適用《放射性污染防治法》等法律規(guī)定進行處罰。

　　二、對登記表類建設項目是否有違反“三同時”制度的處罰？

　　執(zhí)法實踐中一些登記表類項目如小餐飲業(yè)、小畜禽養(yǎng)殖業(yè)等，經常遇到信訪糾紛，那么登記表類項目是否要配套建設環(huán)境保護設施，是否可以適用新《條例》對違反“三同時”制度的行為進行處罰呢？

　　舊《環(huán)評法》和舊《條例》并未規(guī)定登記表與報告表、報告書項目在執(zhí)行“三同時”制度時有不同的要求，但新《條例》第十七條規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

　　新《條例》第二十三條規(guī)定的處罰情形為“需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格的”。這就區(qū)分了登記表和報告書、報告表環(huán)境保護設施的要求，報告書、報告表類的項目是必須進行“三同時”驗收并經驗收合格，否則應當進行行政處罰，并沒有提到對登記表的要求。

　　環(huán)境保護部《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第十四條規(guī)定，建設項目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設單位應當嚴格執(zhí)行相應污染物排放標準及相關環(huán)境管理規(guī)定，落實建設項目環(huán)境影響登記表中填報的環(huán)境保護措施，有效防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。可以看出，登記表項目要求的是落實環(huán)境保護措施。

　　新《條例》第二十條規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目環(huán)境保護設施設計、施工、驗收、投入生產或者使用情況，以及有關環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況，進行監(jiān)督檢查。可以看出，環(huán)境保護設施和環(huán)境保護措施是兩種不同的要求，被區(qū)別對待。

　　因此，一般情況下，登記表類項目是不需要建設環(huán)境保護設施的，只可能要求采取環(huán)境保護措施。如建設單位未采取相應的環(huán)境保護措施，則可以通過對相關的具體違法行為依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

　　三、未經審批投入生產的建設項目如何適用“三同時”制度處罰？

　　依據(jù)環(huán)境保護部《關于〈環(huán)境保護法〉（2014修訂）第六十一條適用有關問題的復函》（環(huán)政法函〔2016〕6號）的要求，適用全國人大常委會法制工作委員會《關于建設項目環(huán)境管理有關法律適用問題的答復意見》（法工委復〔2007〕2號）的規(guī)定，分別做出相應的處罰。

　　對違反環(huán)評制度的行為，依據(jù)新《環(huán)境保護法》和《環(huán)境影響評價法》做出相應處罰；同時，對違反“三同時”制度的行為，依據(jù)《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《放射性污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)做出相應處罰。

　　如前文分析，依據(jù)新《環(huán)評法》和新《條例》的規(guī)定，對登記表類項目無須建設環(huán)境保護設施，因此就不能適用新《條例》第二十三條的規(guī)定進行處罰。

　　那么，對適用噪聲、固廢、放射性等尚未修訂的法律時，對登記表類項目是否適用“三同時”的處罰呢？筆者認為，這些尚未修訂的法律中規(guī)定的對違反“三同時”制度的處罰主體是審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門，而依據(jù)新《環(huán)境影響評價法》和新《條例》的規(guī)定，登記表項目已改為備案制，無須審批，因此不存在所謂的“審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門”，當然也就不屬于未經審批投入生產的建設項目，不能適用噪聲、固廢、放射性等法律實施對違反“三同時”制度的處罰。