環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，尤其是監(jiān)測(cè)過程中，應(yīng)重視執(zhí)法程序合法性，摒棄“重結(jié)果、輕程序”思想，規(guī)范行使行政處罰職權(quán)、促進(jìn)依法行政。而不管是環(huán)保部門行政執(zhí)法，還是人民法院依法判決，完整的監(jiān)測(cè)材料是程序合法性的重要依據(jù)之一，是行政執(zhí)法和出庭應(yīng)訴的重要舉證內(nèi)容和質(zhì)證依據(jù)。

　　因此，環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)單位特別是承擔(dān)繁重執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的市、縣監(jiān)測(cè)站，必須依法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)全過程實(shí)行嚴(yán)格控制，確保監(jiān)測(cè)程序合法，提升監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，提高結(jié)果使用效能，支持環(huán)境執(zhí)法工作，打擊環(huán)境違法行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)部門良好形象。

　　那么，究竟如何依法監(jiān)測(cè)支持環(huán)境執(zhí)法工作？

　　筆者以為，首先，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作任務(wù)的監(jiān)測(cè)站，要依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際環(huán)境形勢(shì)及可能突發(fā)的污染狀況，制定執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案。

　　實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)有執(zhí)法監(jiān)測(cè)對(duì)象內(nèi)容（企業(yè)名稱、位置、性質(zhì)等）、生產(chǎn)和污染情況、處理和排污狀況、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和質(zhì)控手段，以便更好地開展常規(guī)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，迅速完成隨機(jī)執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)測(cè)任務(wù)。實(shí)施方案至少每年更新一次，以便于針對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。

　　實(shí)施方案的重要部分是監(jiān)測(cè)內(nèi)容，它包括現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析檢測(cè)、監(jiān)測(cè)報(bào)告編制等整個(gè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)過程；質(zhì)控手段是保證監(jiān)測(cè)程序合法的措施，它能確保執(zhí)法監(jiān)測(cè)程序合法、監(jiān)測(cè)結(jié)果客觀真實(shí)，支持環(huán)境行政執(zhí)法工作順利開展。

　　其次，遵守工作規(guī)矩，規(guī)范工作機(jī)制。一是遵守執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作規(guī)矩，明確執(zhí)法監(jiān)測(cè)流程。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法工作時(shí)，如需進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)配合行動(dòng)，需提前與監(jiān)測(cè)站溝通。監(jiān)測(cè)站應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容和可行工作方案，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要積極配合執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。

　　二是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)采樣應(yīng)由監(jiān)測(cè)站和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同開展。按照《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定要求，環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（勘察）筆錄，同時(shí)采取拍照、錄像或其他方式，記錄監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和樣品采集情況。獲取材料證明現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和樣品采集程序合法，監(jiān)測(cè)站應(yīng)及時(shí)完成執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告給環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持。

　　三是建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)測(cè)成果，把執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為重要證據(jù)，依法實(shí)施行政監(jiān)督或處罰。同時(shí)，及時(shí)公開執(zhí)法信息，反饋執(zhí)法監(jiān)測(cè)運(yùn)用效果，倒逼監(jiān)測(cè)站提升技術(shù)水平，更好地配合環(huán)境執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有機(jī)聯(lián)動(dòng)，可以充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)測(cè)的作用，維護(hù)環(huán)保部門良好形象。

　　第三，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析，必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法，并在技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)可的分析指標(biāo)資質(zhì)范圍內(nèi)開展。有條件的監(jiān)測(cè)站可記錄實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析情況，作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)材料。

　　要對(duì)監(jiān)測(cè)人員分析數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》規(guī)定要求，對(duì)分析數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審定后，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　監(jiān)測(cè)報(bào)告（正本）內(nèi)容要有現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)原始記錄、樣品留轉(zhuǎn)單、取樣檢測(cè)單、實(shí)驗(yàn)室分析原始記錄、正文等。要依據(jù)建立的質(zhì)量保證體系，再對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行審核后，才能出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，確保其法定效力，作為執(zhí)法依據(jù)。

　　完善和創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證體系是確保數(shù)據(jù)客觀真實(shí)的抓手。

　　要進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)站質(zhì)量保證體系，有效規(guī)范執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，突出環(huán)保部門和技監(jiān)部門對(duì)監(jiān)測(cè)站質(zhì)量保障工作的日常監(jiān)督考核。

　　要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障體系，積極開展監(jiān)測(cè)站之間質(zhì)量監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證和比對(duì)監(jiān)測(cè)，保障質(zhì)量管理措施、技術(shù)規(guī)范的落實(shí)。

　　還要逐步有序引進(jìn)“第三方監(jiān)督”，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)社會(huì)公信力，保障環(huán)境執(zhí)法工作順利進(jìn)行，贏得廣大人民群眾支持。（深圳人居環(huán)境網(wǎng)）