《行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第四十八條規(guī)定：有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請：

　?。ㄒ唬┥暾埲苏J(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；（二）受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。

　　上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。

　　在上述申訴案件及其他類似案件辦理過程中，涉及對《條例》第四十八條第二款如何理解適用問題。根據(jù)2017年5月2日國務(wù)院法制辦公室對《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于〈行政復(fù)議法實(shí)施條例〉第四十八條第二款適用問題的請示的復(fù)函》（國法秘復(fù)函〔2017〕366號）文件精神，筆者認(rèn)為：

　　第一，申請人不服行政復(fù)議決定，已向人民法院提起行政訴訟的，上級行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)《條例》第四十八條第二款終止審查程序《行政復(fù)議法》第五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！?/p>

　　《行政訴訟法》第四十五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！?/p>

　　根據(jù)上述規(guī)定，申請人不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請的行政復(fù)議決定，已向人民法院提起行政訴訟的，不得再請求上級行政機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》第四十八條第二款對行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由進(jìn)行審查并作出處理。上級行政機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》第四十八條第二款對行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由已經(jīng)開始進(jìn)行審查，在審查過程中發(fā)現(xiàn)申請人向人民法院起訴該行政復(fù)議決定并被依法受理的，審查程序即行終止。

　　本案中，B省環(huán)保局審查過程中，發(fā)現(xiàn)李某同時向A市人民法院提起行政訴訟，B省環(huán)保局可以立即終止審查程序不再進(jìn)行審理。

　　第二，申請人不服上級行政機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》第四十八條第二款作出的處理結(jié)果，不得對此結(jié)果再提起復(fù)議和訴訟最高人民法院在（2016）最高法行申1394號崔永超與山東省濟(jì)南市人民政府不履行法定職責(zé)申訴案行政裁定中認(rèn)定：“上級人民政府不改變或不撤銷所屬各工作部門及下級人民政府決定、命令的，一般并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人可以通過直接起訴所屬工作部門或者下級人民政府作出的行政行為來維護(hù)合法權(quán)益。在存在更為有效便捷的救濟(jì)方式的情況下，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴人民政府不履行層級監(jiān)督職責(zé)，不具有權(quán)利保護(hù)的必要性和實(shí)效性，也不利于糾紛的及時解決，且易于形成訴累。因此，濟(jì)南市政府是否受理當(dāng)事人的反映、是否啟動層級監(jiān)督程序、是否改變或者撤銷所屬各工作部門及下級人民政府的決定、命令等，不屬于司法監(jiān)督范疇?！?/p>

　　參照上述判決，上級行政機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》第四十八條第二款對行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請的理由進(jìn)行審查并作出處理，屬于對下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請的決定進(jìn)行的層級監(jiān)督，并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人可以通過直接起訴行政復(fù)議決定來維護(hù)其合法權(quán)益。當(dāng)事人放棄更為有效便捷的救濟(jì)方式，對行政復(fù)議決定怠于行使訴訟權(quán)利，堅(jiān)持對上級行政機(jī)關(guān)的審查處理結(jié)果提起復(fù)議或訴訟，不屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍，也不屬于司法監(jiān)督范疇。

　　本案中，若李某不服B省環(huán)保局作出的審查處理結(jié)果，對B省環(huán)保局提起復(fù)議或訴訟，不屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍，也不屬于司法監(jiān)督范疇，即：李某不能對B省環(huán)保局的審查處理結(jié)果再提起復(fù)議和訴訟。

　　基本案情

　　公民李某因不服B省A市環(huán)保局作出的駁回復(fù)議申請的行政復(fù)議決定，向B省環(huán)保局提出申訴，請求予以糾正，并責(zé)令A(yù)市環(huán)保局重新作出行政復(fù)議決定。B省環(huán)保局在審查過程中，發(fā)現(xiàn)李某同時也向A市人民法院對該行政復(fù)議決定提起了行政訴訟并被依法受理。B省環(huán)保局在辦理李某申訴案件的過程中，遇到以下問題：

　　一是申請人李某已向A市人民法院提起行政訴訟，B省環(huán)保局是否還可以依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第四十八條第二款對行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由進(jìn)行審查并作出處理？一種意見認(rèn)為：既然案件已進(jìn)入司法程序，B省環(huán)保局應(yīng)立即終止審查程序。另一種意見認(rèn)為：B省環(huán)保局仍然可以依據(jù)《條例》進(jìn)行審查并作出處理。

　　二是申請人李某若不服B省環(huán)保局的審查處理結(jié)果，是否可以對此結(jié)果再提起復(fù)議和訴訟？一種意見認(rèn)為：B省環(huán)保局對A市環(huán)保局的審查處理屬于層級監(jiān)督，并未直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)，不屬于司法監(jiān)督范疇，不得再提起復(fù)議和訴訟。另一種意見認(rèn)為：李某若不服B省環(huán)保局審查處理結(jié)果，可以再提起復(fù)議和訴訟。