為加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處，深圳擬提高環(huán)境違法行為的處罰力度。昨天，深圳市法制辦就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例（修訂意見稿）》（下文簡(jiǎn)稱《條例（修訂稿）》）公開征求意見。

噪聲擾民將按日連續(xù)處罰

據(jù)市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，被稱為深圳環(huán)保領(lǐng)域“基本法”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，部分內(nèi)容與上位法存在不一致，有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。此次修法主要針對(duì)我市環(huán)境保護(hù)存在的一些現(xiàn)實(shí)問題，如進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道及相關(guān)職能部門在環(huán)保方面的管理職責(zé)，明晰企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，改革環(huán)保行政審批和監(jiān)管制度，解決水、大氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域和光污染、建筑物室內(nèi)裝修污染等新型污染監(jiān)管措施滯后、環(huán)境違法行為懲處力度偏弱等問題。

此次《條例（修訂稿）》提高了打擊環(huán)境違法行為力度：一是修改按日連續(xù)處罰制度。明確了按日連續(xù)處罰的種類，將噪聲擾民等行為納入按日連續(xù)計(jì)罰范圍；修改了按日連續(xù)處罰的罰款額度、計(jì)罰期間，在具體程序上與上位法保持一致。二是規(guī)定了“雙罰制”，在對(duì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰的基礎(chǔ)上，增加了追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人相關(guān)責(zé)任的規(guī)定。三是規(guī)定了涉嫌環(huán)境犯罪案件、適用行政拘留案件的移送和查處。四是參照《大氣法》等法律法規(guī)，提高了環(huán)境違法行為的罰款額度，對(duì)違反排污許可證管理等違法行為，最高將罰款一百萬(wàn)元。五是將道歉承諾作為從輕或者減輕行政處罰的法定情形，違法者在行政處罰決定作出前主動(dòng)在主要媒體公開道歉和承諾，并公布整改措施和效果，可以從輕或者減輕行政處罰。

強(qiáng)化對(duì)直排偷排行為管制

近年來，國(guó)家、省和深圳市先后出臺(tái)“水十條”、“氣十條”、“土十條”等環(huán)保措施，并組織開展水、大氣、土壤、固體廢物等領(lǐng)域的污染防治法律法規(guī)的制定和修訂工作。結(jié)合最新政策法規(guī)要求，本次《條例（修訂稿）》也增加了相關(guān)規(guī)定。在水污染防治方面，強(qiáng)化對(duì)直排偷排等不正常排污行為的管制，進(jìn)一步明確環(huán)保和水務(wù)部門的監(jiān)管職責(zé)；在大氣污染防治方面，增加對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣管理和建筑工地?fù)P塵污染控制，明確露天燒烤、焚燒垃圾等違法行為的監(jiān)管主體；在噪聲污染防治方面，調(diào)整社會(huì)生活噪聲管理標(biāo)準(zhǔn)和主體，增強(qiáng)可操作性；在固體廢物管理方面，實(shí)行固體廢物集中處理處置場(chǎng)所駐點(diǎn)監(jiān)管與考核制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的風(fēng)險(xiǎn)管控義務(wù)；在土壤污染防治方面，明確了土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和污染源排查、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及污染場(chǎng)地的治理修復(fù)等規(guī)定。

排污許可制度將“大修”

根據(jù)《條例（修訂稿）》，深圳還將對(duì)排污許可制度進(jìn)行“大修”：一是實(shí)施環(huán)評(píng)審批與排污許可同步銜接；二是取消臨時(shí)排污許可證相關(guān)規(guī)定，明確排污許可證期限不超過5年；三是實(shí)施排污許可證動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化持證單位自主申報(bào)、自行委托監(jiān)理、自行監(jiān)測(cè)、年度報(bào)告、主動(dòng)公示等主體責(zé)任，同時(shí)對(duì)不按許可證規(guī)定排污、無(wú)證排污行為實(shí)施嚴(yán)查嚴(yán)處。

目前，《條例（修訂稿）》正公開征求社會(huì)各界意見，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2016年9月3日前，通過以下幾種方式提出意見：

（一）通過深圳政府法制信息網(wǎng)首頁(yè)的“意見征集”欄目在線提交意見。

（二）關(guān)注“深圳法制”微信公眾號(hào)，在“互動(dòng)交流——立法意見反饋”欄目提交意見。

（三）通過信函方式將意見寄至：深圳市福中三路市民中心西座C5080室（郵政編碼：518035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲⒎ㄕ髑笠庖姟弊謽印?/p>

（四）通過電子郵件方式將意見發(fā)至：qinbz@fzb.sz.gov.cn