深圳海拔869米的七娘山下，碧洲村原村民已經(jīng)住上了統(tǒng)建房，老屋被保留下來，或自己改建或出租，成了游人休閑、度假的場所。碧洲村原村民戴劍光告訴《第一財經(jīng)日報》記者，“政府給每人每月1000元補償，全家5口人，一年有6萬元的收入，約占全家年收入的一半?！?/p>

戴劍光是深圳生態(tài)補償政策的受益者之一，受益的不光是村民，還有深圳的環(huán)境?！吧钲谑墙?jīng)濟大市、人口大市，同時也是環(huán)境容量小市，土地面積只有1997平方公里，人口超過1500萬，經(jīng)濟總量超過1.75萬億元。只有保持良好的生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)長遠的可持續(xù)發(fā)展?！鄙钲谑谐?wù)副市長張虎對本報記者說。

一半土地劃進保護范圍

36年間，深圳從一個南海小漁村變成中國經(jīng)濟中心城市，經(jīng)濟總量長期位列中國城市第四位，僅次于上海、北京和廣州。

今年上半年，深圳全市土地出讓金額高達364.15億，在出讓面積較2015年減少近七成的同時，出讓金額僅減少16.4%，樓面價高達24024元/平方米，是2015年的近3倍之多。

用“寸土寸金”來形容深圳可謂再貼切不過，2005年，深圳在國內(nèi)率先劃定基本生態(tài)控制線，將全市近一半(974平方公里)的土地劃進生態(tài)保護范圍，給生態(tài)留地。

正是較早開始的生態(tài)保護實踐，讓深圳既有“金山銀山”，又有“綠水青山”，是全國副省級城市中生態(tài)環(huán)境最好的城市。2015年，深圳PM2.5濃度29.8微克/立方米，空氣質(zhì)量居國家74個重點監(jiān)測城市前列，灰霾天數(shù)35天，為近23年最少。“深圳藍”成為深圳的一張新“名片”。

2007年深圳在全國率先實施針對大鵬半島原村民的生態(tài)補償政策。通過轉(zhuǎn)移支付方式，對大鵬半島原村民發(fā)放生態(tài)保護專項基本生活補助，每人每月500元。2011年1月1日起，補助標準提高到每人每月1000元。9年來，已累計發(fā)放補助資金13.5億元，直接受惠原村民16652人。

“當(dāng)然，錢不是白拿的。”戴劍光說，“原來，村民隨便到山上開墾種果樹，都開到半山腰了，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。實施生態(tài)控制線和生態(tài)補償政策后，沒人上山開墾了。村民們有保護環(huán)境的義務(wù)，誰違反了生態(tài)保護政策，補貼就沒了。所以，村民們自發(fā)成立了巡護隊，每個角落都會去查。”

張虎說，生態(tài)補償不是“一補了之”，而是權(quán)利與義務(wù)的有機統(tǒng)一。深圳市明確規(guī)定，對破壞生態(tài)環(huán)境的、在海域非法養(yǎng)殖的行為，將停發(fā)或扣減相關(guān)責(zé)任人生態(tài)補償。

2011年至2015年間，大鵬半島共有586名原村民因未履行好保護生態(tài)的責(zé)任和義務(wù)，而被相應(yīng)扣減或停發(fā)了生態(tài)補助金。

生態(tài)補償政策的實施，促使大鵬半島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，大鵬半島空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到99%，較新區(qū)成立時的90.2%提高了8.8個百分點；大鵬半島共接待游客首次超千萬人次，實現(xiàn)旅游營業(yè)收入44.67億元，較新區(qū)成立之初翻了近一番。

大鵬新區(qū)黨工委書記王京東告訴記者，除了生態(tài)補償，2011年底，深圳還決定設(shè)立大鵬新區(qū)，并將大鵬新區(qū)確定為全市唯一不考核GDP的區(qū)。

補償政策將涉及社區(qū)集體

在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時，王京東說，“大鵬半島的生態(tài)環(huán)境對深圳市的影響巨大?？梢赃@么說，如果這里的生態(tài)環(huán)境被破壞了，深圳離建成國際一流生態(tài)城市的目標就會變得非常遙遠?！?/p>

王京東說，大鵬半島生態(tài)補償政策也有需要不斷完善之處。一是現(xiàn)行政策只針對原村民個人，尚未考慮到社區(qū)集體在生態(tài)環(huán)境保護工作中應(yīng)發(fā)揮的作用；二是生態(tài)補償標準缺乏動態(tài)調(diào)整機制，考核方式也相對粗放，需要探索建立更加科學(xué)的評估機制；三是現(xiàn)行的生態(tài)補償依據(jù)的是市區(qū)兩級政府有關(guān)文件，缺乏更為剛性的法律法規(guī)作為長期實施的保障。

王京東表示，大鵬新區(qū)正探索將社區(qū)集體納入生態(tài)補償范圍。在對原村民個人實施生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上，增加對社區(qū)集體的生態(tài)補償，同時建立針對個人和社區(qū)集體并與補償金額掛鉤的生態(tài)管護績效考核體系，以充分發(fā)揮社區(qū)在生態(tài)保護和監(jiān)管工作中的基層組織作用。

王京東說，大鵬半島自然資源資產(chǎn)核算體系和負債表研究已取得實質(zhì)性突破，林地、城市綠地、濕地、沙灘、近岸海域、河流、水庫、大氣環(huán)境、珍稀瀕危物種、古樹名木、礦產(chǎn)等11項主要資產(chǎn)指標結(jié)果年內(nèi)就能測算出來。而最早測算出的大鵬半島林業(yè)價值高達712.9億元，其中森林總涵養(yǎng)水源相當(dāng)于一座近20億立方米水庫提供的水量。

“自然資源資產(chǎn)負債表將成為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的基礎(chǔ)和依據(jù)，這也是有效破除地方唯GDP論的一個重要措施?！蓖蹙〇|說。

張虎稱，深圳繼續(xù)探索完善生態(tài)補償政策，對補償對象、補償方式、補償標準進行深入研究，制定公開透明、操作性強的生態(tài)補償具體政策。