基本案情

　　2019年8月7日，深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員依法對(duì)XX大廈2棟施工總承包工程工地進(jìn)行檢查。該項(xiàng)目于2017年10月開工，目前在進(jìn)行主體工程施工，建設(shè)單位是深圳市XX發(fā)展集團(tuán)有限公司，施工單位是中國(guó)建筑XX有限公司。

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該項(xiàng)目設(shè)置了兩個(gè)排水口，分別接入XX路的污水檢查井和雨水管。沉砂池內(nèi)的水流入XX路城鎮(zhèn)雨水管內(nèi)，連接污水管檢查井的水泵、水管還留在沉砂池旁。該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)出示水務(wù)主管部門發(fā)放的城市排水許可證，顯示獲得審批許可接入口是“一處”，接入到XX路城鎮(zhèn)雨水排水設(shè)施。

　　2019年9月10日，我局執(zhí)法人員到該項(xiàng)目工地進(jìn)行復(fù)查。檢查時(shí)，該項(xiàng)目正在往XX路城鎮(zhèn)雨水排水設(shè)施排水，但接入XX路污水管檢查井的排放口沒有拆除，沉砂池內(nèi)還有連接到污水管排放口的水泵和水管。9月12日，行政相對(duì)人向我局提供情況說明并附照片，擬證明接入XX路污水檢查井的排水口已拆除。

　　2019年11月6日，深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第二十一條第二款、第五十條第二款的規(guī)定，擬給予行政相對(duì)人中國(guó)建筑XX有限公司4萬元罰款的行政處罰。

　　處理結(jié)果

　　該建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，未按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水，擅自增加排水口的數(shù)量，其行為違反了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第二十一條第二款的規(guī)定。但相對(duì)人在收到《責(zé)令改正通知書》后按要求對(duì)違法排水行為進(jìn)行了整改，屬于“采取措施減輕違法后果”的情形，因此依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十條第二款、參照《<城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》第四條、《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，適用“3萬元以上、5萬元以下”的量刑幅度，最終依法按照一般處罰標(biāo)準(zhǔn)作出罰款4萬元的處罰決定。本案通過處罰裁量基準(zhǔn)的選擇適用這一量罰措施，更符合行政處罰精神，有更好的懲戒效果，也關(guān)系到案件查處工作能否順利開展。

　　典型意義

　　排水系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要一環(huán)，城市排水許可證的發(fā)放，最大化地方便了城市水環(huán)境的管理，通過科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)治水，保障了城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行。為了踐行綠色治理觀，促進(jìn)城市排水向規(guī)范化、有序化發(fā)展，避免不良排水行為造成排水與污水處理事故，希望排水戶自覺辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證，并嚴(yán)格按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。

　　附：法律鏈接

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》相關(guān)鏈接：

　　第二十一條　從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(以下稱排水戶)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的事項(xiàng)進(jìn)行審查。

　　排水戶應(yīng)當(dāng)按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本條例規(guī)定，排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會(huì)予以通報(bào);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《<城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》

　　第四條 排水戶不按照污水排入管網(wǎng)許可證的要求排放污水，采取減輕違法后果的，罰款金額為3萬元以上、5萬元以下。

　　《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》

　　第十七條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定:

　　(一)罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù);從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù);一般處罰按中間倍數(shù)處罰;

　　(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄担话闾幜P按平均金額處罰;

　　(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%確定;只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍確定;一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍確定。