劃街區(qū)、破壁壘、合力量

　　“街區(qū)”賦能，老街道打贏“環(huán)衛(wèi)”翻身仗

　　“自從施行‘街區(qū)制’以后，家門口的這條街真是干凈多了！”近段時間以來，在深圳市龍崗區(qū)龍崗街道，經(jīng)常能聽到居民對于市容環(huán)境的點(diǎn)贊。

　　數(shù)據(jù)最有說服力，2022年6月到12月，龍崗街道環(huán)衛(wèi)指數(shù)測評居民滿意度從75.95分大步提升至85.88分，街道2022年全年的環(huán)衛(wèi)指數(shù)測評排名更是由第64名沖進(jìn)第35名，進(jìn)步指數(shù)居深圳全市第二。

　　環(huán)境品質(zhì)明顯改善、群眾滿意度大幅提升的背后發(fā)生了什么？

　　現(xiàn)場會上，來自龍崗區(qū)龍崗街道相關(guān)負(fù)責(zé)人的一場匯報，為我們揭開了謎底。40萬人口，70個城中村，47個住宅小區(qū)，38個工業(yè)區(qū)，14條商業(yè)街……據(jù)介紹，龍崗街道是龍崗區(qū)面積最大的街道，由于面積大、老舊建筑多、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、人口密度高等特點(diǎn)，導(dǎo)致城市管理難點(diǎn)堵點(diǎn)多，一度在深圳全市的環(huán)衛(wèi)指數(shù)測評中成績落后。

　　2022年，為助推片區(qū)“蝶變”，龍崗街道借助“城市管家”入駐之機(jī)，深入探索城市管理體制機(jī)制改革，在全市首推“街區(qū)制”城市管理模式，狠抓科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，有效提升了轄區(qū)環(huán)境品質(zhì)和居民生活幸福感。

　　當(dāng)天，該街道負(fù)責(zé)人從“細(xì)劃街區(qū)單元，明確街區(qū)新職責(zé)”“打破部門壁壘，搭建管理新架構(gòu)”“壓實(shí)一線責(zé)任，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力”“注入科技能量，打造智慧云街區(qū)”“發(fā)動社會參與，構(gòu)建共治新格局”五個維度對“街區(qū)制”進(jìn)行了解讀。

　　其中，“細(xì)劃街區(qū)單元，明確街區(qū)新職責(zé)”中，其將轄區(qū)30平方公里建成區(qū)，以“面積約1平方公里、問題處置路程不超10分鐘”為原則劃分為32個街區(qū)，以街區(qū)為城市管理微單元，定人定崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)“小兵團(tuán)做實(shí)微治理”。

　　在“打破部門壁壘，搭建管理新架構(gòu)”中，其將街道執(zhí)法、城管、市政重新整合，搭建起“1中心5部7站”管理新架構(gòu)，推動上下聯(lián)動更順暢、街區(qū)運(yùn)作更高效。

　　而在“壓實(shí)一線責(zé)任，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力”上，其不僅建立起聯(lián)席會議和“日通報、周分析、月總結(jié)”工作機(jī)制，還將考核結(jié)果與工資績效、競聘上崗等掛鉤，倒逼機(jī)制和“鯰魚效應(yīng)”，有力推動了街區(qū)之間比學(xué)趕超。

　　上述背景下，龍崗街道還打造了深圳首個“云街區(qū)”——龍崗街道“智慧街區(qū)管理系統(tǒng)”（CIM場景+智慧街區(qū)一鍵通），實(shí)現(xiàn)了街區(qū)運(yùn)行的全景指揮、過程監(jiān)管、實(shí)時反饋、智能考核和結(jié)果運(yùn)用。該平臺特設(shè)“公眾參與”板塊，搭建起街區(qū)與市民的溝通橋梁，市民可使用“智慧街區(qū)一鍵通”小程序進(jìn)行建議投訴，也支持填寫滿意度調(diào)查問卷，為城市發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　今年2月份上線以來，平臺已推動街區(qū)解決各類問題9.4萬余宗，回收調(diào)查問卷2100多份，收集投訴建議3000余件。

　　“政府、市場、社會”深度協(xié)同

　　“三端”發(fā)力，大城區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)突圍躍升

　　“龍崗街道‘街區(qū)制’可謂是龍崗區(qū)‘城市管家’改革成效的縮影?！?/p>

　　會上，龍崗區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局局長羅雅坦言，舊有的環(huán)衛(wèi)模式存在環(huán)衛(wèi)標(biāo)段分散、多頭管理、管理粗放、被動監(jiān)管等弊端，嚴(yán)重束縛了發(fā)展，為破除體制障礙、打通機(jī)制梗阻，過去幾年來，龍崗可謂以破釜沉舟、逆境突圍的決心，探索“城市管家”的全新治理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理品質(zhì)“大提升”。

　　上述背景下，2020年11月，吉華街道城市管家正式進(jìn)場，是全市首個“上線”的城市管家項(xiàng)目。目前，龍崗已經(jīng)有10個街道完成了城市管家改革，引進(jìn)深業(yè)、深能等業(yè)內(nèi)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，專業(yè)化規(guī)模化效益初步彰顯。去年，龍崗區(qū)環(huán)衛(wèi)指數(shù)測評成績實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步，特別是龍崗、平湖、坪地、布吉、坂田等街道成績顯著提升，進(jìn)步都超過20名。

　　引入代表市場力量的“城市管家”是第一步，該區(qū)還深入推動“政府、市場、社會”三端融合共治、協(xié)同互動，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又相互彌補(bǔ)各自的不足，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、全民共享”的基層環(huán)衛(wèi)治理新格局。

　　在市場端，改變環(huán)衛(wèi)行業(yè)“魚龍混雜”的局面，進(jìn)行“大標(biāo)段”整合，變“十幾家公司‘小打小鬧’”為“一家‘集團(tuán)軍’專業(yè)化‘作戰(zhàn)’”。

　　在政府端，聚焦“齊抓共管”，改變城管一家“單打獨(dú)斗”的局面，除了率先在龍崗街道推行“街區(qū)制”外，還積極探索“政企合作共建”，如將城市管家企業(yè)高管納入到街道環(huán)提工作的組織架構(gòu)中，拉緊共商共治的“紐帶”；指導(dǎo)各街道和企業(yè)融合各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，打造“一街道一特色”網(wǎng)格化管理模式。

　　在社會端，聚焦“共治共享”，大力拓寬社會參與渠道，培育“美麗街區(qū)發(fā)展促進(jìn)會”，組建“商戶聯(lián)盟”，開展“走進(jìn)城市管家”系列活動等。當(dāng)天，龍崗街道“美麗街區(qū)發(fā)展促進(jìn)會”揭牌，這是全深圳首家美麗街區(qū)發(fā)展促進(jìn)會，吸納了住宅工業(yè)區(qū)、建筑工地等12類測評場所部分責(zé)任主體為會員。

　　未來，龍崗街道將以促進(jìn)會為平臺和紐帶，通過鏈接各類社會資源、開展志愿服務(wù)等，以點(diǎn)帶面帶動全社會參與，扭轉(zhuǎn)“政府主動、企業(yè)被動、公眾不動”的局面。

　　全新上線“市容環(huán)境綜合指數(shù)測評”

　　以“最潔凈城市”三年行動助力環(huán)衛(wèi)高質(zhì)量

　　“深圳的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理以街道為主，所以這次‘街區(qū)制’改革要著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與‘三位一體’的街道環(huán)衛(wèi)運(yùn)作體系，切實(shí)夯實(shí)城市管理基層基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)基層市容環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鄙钲谑谐鞘泄芾砗途C合執(zhí)法局副局長黃立新表示，此次向全市街道推行“街區(qū)制”城市管理改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，希望街道充分認(rèn)識“街區(qū)制”城市管理改革的重要意義，搶抓城市管理改革新機(jī)遇，進(jìn)一步提升全市城市管理工作科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

　　接下來，深圳將全面推行市容環(huán)衛(wèi)綜合運(yùn)維服務(wù)模式。各街道全面引入“城市管家”，將城市管家融入一線社區(qū)，借助環(huán)衛(wèi)全周期運(yùn)管服平臺開展環(huán)衛(wèi)質(zhì)量考核和長效監(jiān)測，建立市、區(qū)、街、社區(qū)、街區(qū)或網(wǎng)格五級全覆蓋、全時段巡查檢查機(jī)制。

　　全面推行“街區(qū)制”，充分整合基層管理資源。在街道、社區(qū)、街區(qū)三級分別搭建市容環(huán)境綜合治理平臺，下沉管理重心，有效消除市容環(huán)境治理“盲區(qū)”

　　創(chuàng)新培育市容環(huán)衛(wèi)治理領(lǐng)域社會組織。將充分發(fā)揮好社會組織作為街道與市民間溝通橋梁作用，廣泛搜集居民訴求建議，為街道制定政策提供依據(jù)。挖掘社區(qū)骨干、小區(qū)能人，組織開展志愿服務(wù)，號召居民參與美麗街區(qū)建設(shè)。

　　深圳還將持續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，全面實(shí)施環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展3311計劃。今年起，深圳將環(huán)衛(wèi)指數(shù)測評優(yōu)化升級為“市容環(huán)境綜合指數(shù)測評”，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局將結(jié)合指數(shù)測評，組織各區(qū)各街道開展打造“最潔凈城市”三年行動，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)水平高質(zhì)量發(fā)展。