“社區(qū)工作越來越‘卷’了！”這是不少基層工作者的心聲，也是當(dāng)前社區(qū)工作“眉毛胡子一把抓”狀態(tài)的真實(shí)寫照。為破解這一困境，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道新生社區(qū)黨委總結(jié)出一套“1+N”工作模式：每周聚焦“1”個(gè)重點(diǎn)，集中力量解決當(dāng)前最突出、最緊迫的問題；統(tǒng)籌推進(jìn)其他“N”項(xiàng)工作，確保常規(guī)工作有序開展。

　　將新生社區(qū)的創(chuàng)新樣本置于龍崗區(qū)基層治理的“大棋局”中，結(jié)合龍崗區(qū)推行“事交我辦無問題”專項(xiàng)工作、龍崗街道踐行“作風(fēng)效能倍增計(jì)劃”與“一線工作法”的大背景，不難發(fā)現(xiàn)龍崗街道正以勇立潮頭、敢為人先的擔(dān)當(dāng)，率先探索基層治理創(chuàng)新模式，不斷豐富基層社會(huì)治理內(nèi)涵，不僅為龍崗區(qū)打造“四有一無”的現(xiàn)代化城區(qū)典范夯實(shí)基層根基，更為基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)智慧。

強(qiáng)化基層工作效能

志愿者專題培訓(xùn)

　　“1+N”模式：“靶向治療+綜合施策”化繁為簡

　　作為典型的城鄉(xiāng)接合部社區(qū)，新生社區(qū)7.3平方公里的土地上，常住人口近7萬，城中村密集，小微企業(yè)及個(gè)體工商戶眾多，“三小”場所遍地開花。

　　工作千頭萬緒，綱舉方能目張。新生社區(qū)通過層層搭建“1+N”立體體系，始終確保重要問題得到優(yōu)先解決。社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人溫躍峰解釋，他們把涉及居民生命安全的工作放在首位，率先將火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域整治工作列為當(dāng)下的“1”；而在眾多整治條線中，又把占比最高、與群眾生活最密切的出租屋和“三小”場所作為“1”，通過隱患排查、動(dòng)員采購消防器材及隱患治理，形成完整工作閉環(huán)。

　　今年2月，新生社區(qū)吹響了火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。面對9000多條隱患，社區(qū)采取“兵團(tuán)式作戰(zhàn)”，社區(qū)綜管員、網(wǎng)格員、股份公司員工、第三方公司人員全部到現(xiàn)場辦公，一天一調(diào)度，領(lǐng)任務(wù)清單，整改一處、銷號(hào)一處。自開展整治以來，已快速完成“三小”場所違規(guī)住人隱患整改53處，整改率100%；木閣樓隱患整改41處，整改率100%；“三小”場所隱患整改4598處，整改率91.5%；出租屋隱患整改5796處，整改率93.2%；消防器材安裝率大幅度躍升，目前已在轄區(qū)710棟建筑織密消防安全網(wǎng)。

　　“1+N”模式取得顯著成效，離不開完善的保障機(jī)制——新生社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，圍繞“突出重點(diǎn)、抓好全局”這一核心，通過動(dòng)態(tài)聚焦、每日調(diào)度、三級聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)銷號(hào)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任務(wù)動(dòng)態(tài)跟蹤和資源高效調(diào)配。

　　“1”不是固定不變的，而是根據(jù)輕重緩急動(dòng)態(tài)調(diào)整。每周的社區(qū)工作例會(huì)就像一場“會(huì)診”，對照街道黨工委會(huì)議劃定的重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)訴求和群眾急難愁盼，分析研判重點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確本周什么是“1”、什么是“N”。

　　“一日一調(diào)度”，是繁雜事務(wù)得以“短平快”解決的關(guān)鍵。相關(guān)責(zé)任人全程跟進(jìn)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋遇到的困難或問題，確保快速反應(yīng)、及時(shí)協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)推進(jìn)，中心工作在短期內(nèi)出成效。

　　如今，社區(qū)、股份公司、居民小組已形成成熟的“三級聯(lián)動(dòng)”協(xié)作配合機(jī)制。“過去70多人各管一攤，現(xiàn)在擰成一股繩，專啃硬骨頭?！睆?011年起就扎根新生社區(qū)的余天生感慨道。

　　在隱患整改上，新生社區(qū)堅(jiān)決實(shí)施靶向整改、現(xiàn)場整改、閉環(huán)管理，已實(shí)現(xiàn)安全隱患動(dòng)態(tài)清零。工作人員巡查發(fā)現(xiàn)，一名房東將房子用非防火材料間隔成3間、住了6個(gè)人，還在樓下堆放電池，存在重大安全隱患。當(dāng)天下午，社區(qū)聯(lián)合應(yīng)急、消防等部門迅速出擊，僅用3個(gè)小時(shí)，就在房東的配合下拆除了隔斷、解決了隱患，實(shí)現(xiàn)“問題不過夜”。

　　“1”是動(dòng)態(tài)重點(diǎn)、“N”是全局統(tǒng)籌，重點(diǎn)有突破、全局不偏廢。這種“靶向治療+綜合施策”的思路，正在改變社區(qū)的工作邏輯。自推行“1+N”模式以來，社區(qū)網(wǎng)格事件平均處置時(shí)間降至1.9小時(shí)，安全隱患一個(gè)月內(nèi)已銷號(hào)近70%，居民群眾消防安全意識(shí)普遍提升，此外，社區(qū)已高效完成道路安全大排查、小散零星工程摸底和再生資源回收站專項(xiàng)整治等任務(wù)，工作人員變“疲于應(yīng)付”為“主動(dòng)謀劃”，治理效能大幅提升。

　　“三位一體”：“1+N”模式背后的治理智慧

　　“1+N”模式的成功，可歸結(jié)為三大核心要素：

　　一是黨建引領(lǐng)發(fā)揮“定盤星”作用。社區(qū)黨委統(tǒng)籌謀劃、確定重點(diǎn)，25個(gè)黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)造性開展工作，黨委會(huì)開到居民小組，通過“三級聯(lián)動(dòng)”統(tǒng)一思想，破解“上熱中溫下冷”執(zhí)行難題，隊(duì)伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力持續(xù)加強(qiáng)。

　　二是問題導(dǎo)向產(chǎn)生“指南針”效應(yīng)。從群眾最急迫的安全隱患，到企業(yè)最關(guān)切的經(jīng)營環(huán)境，“1+N”模式始終以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，根據(jù)街道智慧系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和社區(qū)“神經(jīng)末梢”的動(dòng)態(tài)感知，精準(zhǔn)找缺點(diǎn)、找不足，做到治理有力度、服務(wù)有溫度。

　　三是干事隊(duì)伍成為“生力軍”力量。在實(shí)戰(zhàn)的淬煉、壓力的熔爐和機(jī)制的驅(qū)動(dòng)之下，新生社區(qū)錘煉了一支敢打硬仗、善打勝仗的隊(duì)伍。他們善于抓住主要矛盾、解決主要問題，服務(wù)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)顯著提高。

　　在一次“三小”場所巡查中，社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)一家理發(fā)店二樓違規(guī)住人，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)立即聯(lián)合消防、應(yīng)急部門現(xiàn)場執(zhí)法，了解到是經(jīng)營戶為降低成本的無奈之舉。工作人員不僅勸服經(jīng)營戶另尋住處，還協(xié)調(diào)房東降租，幫他減輕了負(fù)擔(dān)，也避免了商戶流失。

　　部分房東對消防設(shè)施投入存在抵觸情緒，工作人員接地氣地勸說：“買常備藥放家里，保的是身體健康，防火器材保的是生命安全，一棟樓裝齊也不過千把塊，這么算賬是不是就很值了？”房東們心服口服，迅速完成了整改。

　　方向有“定盤星”領(lǐng)航，破題有“指南針”指向，攻堅(jiān)有“生力軍”沖鋒，新生社區(qū)的“三位一體”折射出基層治理的智慧之光。也許每個(gè)社區(qū)、每個(gè)時(shí)期面臨的“1”各不相同，但是“1+N”模式這種提升基層治理效能的“法寶”，適用于每一個(gè)基層組織。

　　“一點(diǎn)三線法”：精細(xì)化特色化管理路徑

　　正如世界上沒有兩片相同的樹葉，每個(gè)社區(qū)都有著獨(dú)一無二的“肌理”與“脈絡(luò)”，情況千差萬別。可復(fù)制的不是模式，是解題思維?！?+N”模式的核心在于突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，始終致力于解決社區(qū)當(dāng)前最急迫、人民群眾最期盼、矛盾問題最突出的事項(xiàng)。在這一思路的啟發(fā)下，連月來，龍崗街道各社區(qū)積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，基層創(chuàng)造力執(zhí)行力不斷提升。

　　以龍崗墟社區(qū)為例，龍崗墟社區(qū)是一個(gè)僅有0.82平方公里、約1.1萬常住人口的小社區(qū)，圍繞龍崗老街分布著3條商業(yè)街。因其規(guī)模小，具備將基層觸點(diǎn)從“最后一公里”延伸至“最后一米”的條件。“我們通過精準(zhǔn)摸排、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，融入居民之中、把群眾當(dāng)家人，贏得大家的理解、支持和認(rèn)可，形成‘你為我、我為你’的局面?！鄙鐓^(qū)黨委書記賴潤平表示。

　　在工作方法上，龍崗墟社區(qū)黨委緊扣“黨群零距離”一個(gè)中心點(diǎn)，圍繞“三條線”探索特色治理路徑。

　　童心撬動(dòng)線，引入15類“益童”合伙人，以青少年成長撬動(dòng)參與治理的積極性；通過“墟事為童”行動(dòng)、兒童議事會(huì)，鼓勵(lì)孩子參與社區(qū)公共事務(wù)，“小手拉大手”帶動(dòng)一個(gè)個(gè)家庭加入文明勸導(dǎo)、老街美化等共治行動(dòng)中。

　　商居共融線，成立“墟市聯(lián)盟”，打造“墟市睦鄰”黨建品牌，年均開展各類服務(wù)活動(dòng)超過100場次，提供多元便民服務(wù)，激發(fā)商圈發(fā)展活力，營造讓“陌鄰”變“睦鄰”的社區(qū)氛圍。

　　柔性治理線，6支志愿分隊(duì)以“勸導(dǎo)+示范”取代強(qiáng)制執(zhí)法，改善車輛亂停放問題；網(wǎng)紅“怪樓”引入文創(chuàng)小店，收益反哺維護(hù)基金，破解老舊設(shè)施管養(yǎng)難題；增強(qiáng)志愿者的內(nèi)驅(qū)力和意義感，志愿團(tuán)隊(duì)從200多人增至500多人，人均服務(wù)效能成倍增長。

　　從新生社區(qū)的“1+N”普適模式，到龍崗墟社區(qū)的“一點(diǎn)三線法”特色路徑，社區(qū)有大小、方法有差異，卻共同印證了黨建引領(lǐng)下基層治理現(xiàn)代化的可行路徑：以問題為導(dǎo)向，以群眾為圓心，用機(jī)制創(chuàng)新激活治理末梢。“這些探索證明，只要機(jī)制靈活、資源聚合，基層完全有能力自我革新。”對于社區(qū)級的探索，龍崗街道黨工委給予高度評價(jià)。

　　自龍崗區(qū)啟動(dòng)“事交我辦無問題”專項(xiàng)工作以來，全面提升黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性和能力素質(zhì)，已成為開展各項(xiàng)工作的“核心引擎”“源頭活水”。而龍崗街道實(shí)施的“作風(fēng)效能倍增計(jì)劃”，則通過“一線工作法”下沉服務(wù)力量，讓干部們做到“腳上有土、心里有譜”。在此框架下，龍崗街道有望多點(diǎn)開花，涌現(xiàn)出更多各具特色的基層治理改革攻堅(jiān)破局之法，沉淀出更多可復(fù)制可推廣的治理模式，讓更多居民享受到優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的基層治理服務(wù)，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷邁上新臺(tái)階。