深民規(guī)〔2014〕3號

 

各區(qū)民政局、新區(qū)社會建設局，全市各級社會組織：

　　為了加強社會組織的監(jiān)督管理，規(guī)范社會組織及其活動，促進社會組織健康發(fā)展，根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我們制定了《深圳市社會組織抽查監(jiān)督辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　深圳市民政局

　　2014年10月8日

 

深圳市社會組織抽查監(jiān)督辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強社會組織監(jiān)督管理，促進和規(guī)范社會組織發(fā)展，根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在深圳市社會組織登記管理機關(guān)（以下簡稱登記機關(guān)）依法登記的社會組織的抽查監(jiān)督，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱社會組織，是指在登記機關(guān)依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會。

　　本辦法所稱社會組織抽查監(jiān)督（以下簡稱抽查），是指登記機關(guān)依據(jù)有關(guān)社會組織管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，按年度或者不定期地抽取一定數(shù)量的社會組織進行檢查的監(jiān)管方式。

　　第四條　抽查工作應當遵循內(nèi)容明確、程序合法、公開透明的原則。

　　第五條　登記機關(guān)依法開展抽查工作，社會組織應當配合、協(xié)助，接受詢問調(diào)查，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供相關(guān)證明材料，不得以任何形式阻礙或者拒絕監(jiān)督檢查。

　　第二章　抽查內(nèi)容和方式

　　第六條　登記機關(guān)對社會組織實施抽查時，重點檢查以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠癜凑找?guī)定辦理成立、變更、注銷登記和備案手續(xù)；

　　（二）新成立的社會組織是否在規(guī)定期限內(nèi)開展活動；

　?。ㄈ┦欠裰贫艘哉鲁虨楹诵牡母黜椧?guī)章制度，是否按章程開展法人治理；

　?。ㄋ模┬薷恼鲁淌欠駡蟮怯洐C關(guān)核準；

　?。ㄎ澹┦欠癜凑盏怯涀允马椇驼鲁桃?guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展活動；是否開展了營利性的經(jīng)營活動；

　?。┳∷欠衽c登記核準的地址一致；

　?。ㄆ撸┦欠裼型扛?、出租、出借登記證書，或者出租、出借印章的行為；

　　（八）年度報告是否符合規(guī)定；

　?。ň牛┕べY福利、行政辦公支出及公益事業(yè)等財務支出和收入來源是否符合相關(guān)規(guī)定；

　　（十）是否按規(guī)定履行信息公開義務；

　?。ㄊ唬┦欠裼衅渌`法行為。

　　登記機關(guān)實施抽查時，可以在前款規(guī)定的檢查內(nèi)容中選擇若干項開展監(jiān)督檢查，也可以結(jié)合實際情況，依法合理確定其他檢查內(nèi)容。

　　第七條　抽查分為例行抽查和分類抽查兩種方式。

　　第八條　例行抽查是指登記機關(guān)按年度隨機抽取一定數(shù)量的社會組織進行監(jiān)管。抽查比例為已登記社會組織總數(shù)的5-10%。

　　第九條　分類抽查是指登記機關(guān)不定期地根據(jù)不同類別社會組織開展的專項整治和專項檢查。抽查比例為相應類別已登記社會組織總數(shù)的5-10%。

　　第十條　社會組織有以下情形的，經(jīng)登記機關(guān)或相關(guān)部門依法處理后一年內(nèi)，登記機關(guān)在開展抽查工作時，應當將其列入抽查的社會組織名單：

　?。ㄒ唬┍恍侣劽襟w曝光的；

　?。ǘ┢渌块T移交的；

　?。ㄈ┪刺峤荒甓葓蟾婊蛭窗磿r參加年檢的；

　?。ㄋ模┯斜簧显L記錄或被投訴、舉報的；

　?。ㄎ澹┠甓葓蟾娉椴椴缓细窕蚰隀z不合格的。

　　第三章　抽查的實施與結(jié)果運用

　　第十一條　實施社會組織抽查要做到行政執(zhí)法、行政指導和宣傳教育相結(jié)合，通過抽查預防和查處社會組織違法行為。

　　第十二條　登記機關(guān)應當建立和完善社會組織抽查監(jiān)管信息化平臺，除本辦法第十條規(guī)定情形外，例行抽查和分類抽查的社會組織名單由登記機關(guān)隨機派位確定。

　　經(jīng)抽查合格的社會組織，自完成監(jiān)督檢查之日起6個月內(nèi)，登記機關(guān)不得就同一檢查內(nèi)容開展檢查工作，但社會組織有違法違規(guī)行為的除外。

　　第十三條　開展抽查工作時，登記機關(guān)可以到社會組織住所地進行現(xiàn)場檢查，也可以實行書面檢查。

　　第十四條　開展現(xiàn)場檢查時，無需提前通知被檢查的社會組織。登記機關(guān)可以采取詢問被檢查社會組織工作人員、要求現(xiàn)場提供與檢查有關(guān)的資料，也可以通過訪問被檢查社會組織的服務對象等方式了解情況。

　　第十五條　開展書面檢查時，登記機關(guān)可以要求社會組織在規(guī)定期限內(nèi)報送開展檢查所需的材料。

　　第十六條　開展抽查工作時，登記機關(guān)可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業(yè)機構(gòu)開展相關(guān)工作，并依法使用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

　　第十七條　登記機關(guān)可以會同社會組織的業(yè)務主管單位或業(yè)務指導單位進行聯(lián)合檢查。

　　抽查內(nèi)容涉及審計、財政、公安等部門監(jiān)管職能的，登記機關(guān)可以聯(lián)合公安、審計、財政等部門相關(guān)工作人員進行聯(lián)合檢查。

　　第十八條　對被抽查社會組織實施現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于兩人并應當出示執(zhí)法證件。

　　第十九條　采用現(xiàn)場檢查方式抽查的，登記機關(guān)應當按照下列步驟進行：

　　（一）現(xiàn)場查看。按照本辦法規(guī)定，重點檢查社會組織有無涉嫌違反《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》的行為；

　?。ǘ┯涗洐z查情況。制作現(xiàn)場抽查記錄表，如實記錄社會組織基本情況、抽查情況、現(xiàn)場處理情況，由執(zhí)法人員和社會組織法定代表人（負責人）或在場工作人員簽字或蓋章；社會組織法定代表人（負責人）或在場工作人員拒不簽字或蓋章的，執(zhí)法人員應當注明原因；

　?。ㄈ┨岢鎏幚硪庖姟，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題的，視情形責令限期改正；發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，依法進行處罰。處理意見應當記錄在現(xiàn)場抽查記錄表中。

　　第二十條　采用書面檢查方式抽查的，登記機關(guān)應當按照下列步驟進行：

　?。ㄒ唬嫱ㄖ?。按照本辦法規(guī)定，將檢查內(nèi)容、所需材料及報送方式、報送期限、收件人、聯(lián)系人等信息書面通知社會組織；

　　（二）記錄檢查情況。制作書面抽查記錄表，如實記錄社會組織基本情況、抽查情況；

　?。ㄈ┨岢鎏幚硪庖?。檢查發(fā)現(xiàn)問題的，責令限期改正；發(fā)現(xiàn)社會組織可能存在違法行為的，依法開展調(diào)查。處理意見應當記錄在書面抽查記錄表中。

　　第二十一條　登記機關(guān)根據(jù)社會組織抽查情況，自檢查工作完成之日起30日內(nèi)通過深圳市民政在線或相關(guān)媒體將抽查結(jié)果進行公示。

　　第二十二條　登記機關(guān)應當將社會組織違法違規(guī)行為及其處理情況依法納入社會組織誠信征信系統(tǒng)。

　　抽查結(jié)果作為社會組織等級評估、政府購買服務、稅收優(yōu)惠等方面的主要參考因素。

　　第四章　監(jiān)督與法律責任

　　第二十三條　社會組織有以下行為之一的，按照不配合監(jiān)督檢查處理：

　?。ㄒ唬┎辉诘怯浐藴实淖∷k公或阻撓登記機關(guān)和相關(guān)部門進入辦公場所檢查的；

　?。ǘo法在檢查現(xiàn)場提供登記證書、會計賬簿的；

　?。ㄈo法在檢查現(xiàn)場提供與本辦法規(guī)定的檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，在規(guī)定期限內(nèi)仍不提供的；

　?。ㄋ模┥鐣M織未在登記機關(guān)通知的期限內(nèi)報送材料的。

　　第二十四條　社會組織應當接受登記機關(guān)和相關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查。

　　社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織拒不接受或不按本辦法規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或有弄虛作假等不予配合監(jiān)督檢查情節(jié)的，登記機關(guān)可以依法予以警告、責令改正、限期停止活動；情節(jié)嚴重的，依法予以撤銷登記；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條　有下列情形之一的，被抽查社會組織可以拒絕接受抽查：

　?。ㄒ唬z查人員少于2人的；

　?。ǘz查人員無法出具抽查通知書或有效執(zhí)法證件的；

　?。ㄈz查人員姓名與監(jiān)督抽查通知書不符的；

　?。ㄋ模┍怀椴樯鐣M織名稱與抽查通知書不一致的；

　?。ㄎ澹┯衅渌婪梢跃芙^抽查情形的。

　　第二十六條　社會組織有違法行為的，由登記機關(guān)依法進行處罰；應當由其他部門處罰的，依法移交相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　社會組織違法、違規(guī)行為情節(jié)輕微，可以不予行政處罰的，登記機關(guān)可以責令限期改正并書面告知具體整改要求。

　　登記機關(guān)根據(jù)檢查結(jié)果作出行政處罰決定的，應當告知社會組織作出決定的事實、理由及依據(jù)，并告知社會組織依法享有的權(quán)利。

　　第二十七條　被抽查社會組織對公示的檢查結(jié)果有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向登記機關(guān)提出書面復查申請并提交相關(guān)證明材料，登記機關(guān)應當在10日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應當在30日內(nèi)完成復查，并將復查結(jié)果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。

　　通過復查發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果存在錯誤的，登記機關(guān)應當自復查結(jié)束之日起15日內(nèi)予以糾正。

　　第二十八條　登記機關(guān)或其他部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第二十九條　各區(qū)（新區(qū)）社會組織的抽查監(jiān)督參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條　本辦法由登記機關(guān)負責解釋。

　　第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。