深圳市龍崗區(qū)成立于1993年，位于深圳市東北部，轄區(qū)總面積388.59平方公里，是深圳市面積最大的行政區(qū)，作為深圳市原“特區(qū)”外的行政區(qū)，龍崗區(qū)的社區(qū)社會組織發(fā)展相對落后，普遍存在能力不足、專業(yè)性不強、專業(yè)人才缺乏、“造血”能力弱、籌資渠道單一、整合資源能力不足等問題，一定程度上制約了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

　　圍繞新時代社區(qū)社會組織參與基層社會治理新任務(wù)新要求，龍崗區(qū)堅持問題導(dǎo)向，以龍崗社區(qū)社會組織發(fā)展實情為基礎(chǔ)，進行理論分析和實踐探索，積極在培育發(fā)展社區(qū)社會組織方面先行先試、創(chuàng)新探索，從優(yōu)化頂層設(shè)計、強化平臺功能、整合社會資源等多方面發(fā)力，激發(fā)社區(qū)社會組織參與基層治理原生動力。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化頂層設(shè)計，實行登記+備案“雙軌”制管理模式

　　針對基層社區(qū)普遍存在大量自發(fā)性社區(qū)組織，有開展社區(qū)活動的需求，但受限于沒有合法身份的實際情況，龍崗區(qū)出臺了《中共深圳市龍崗區(qū)委 深圳市龍崗區(qū)人民政府關(guān)于培育扶持社會組織發(fā)展的實施意見》，授權(quán)街道辦事處開展社區(qū)社會組織備案管理工作，并制定《社區(qū)社會組織備案管理指引》，推動指導(dǎo)備案類社區(qū)社會組織制定簡易章程、活動制度和服務(wù)規(guī)范，規(guī)范內(nèi)部治理、資金使用和活動開展，促進社區(qū)社會組織制度化、規(guī)范化發(fā)展。通過對備案社區(qū)社會組織進行引導(dǎo)、培育，促進其不斷提升能力、完善管理，進而達到注冊登記條件，給基層自發(fā)性社區(qū)社會組織提供成長過渡空間，實現(xiàn)“從無到有——從有到優(yōu)”的有效提升。

　?。ǘ娀脚_功能，建立孵化基地+樞紐型組織培育模式

　　一是搭建“區(qū)—街—區(qū)”三級社區(qū)社會組織培育基地。為補齊社區(qū)社會組織培育孵化平臺不足的短板，龍崗區(qū)充分利用社區(qū)閑置公配物業(yè)、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)平臺，通過單獨建設(shè)和合署辦公的方式，建立健全“區(qū)—街—區(qū)”三級社區(qū)社會組織培育基地，同時在坂田街道試點將培育社區(qū)社會組織效能作為社區(qū)黨群服務(wù)中心績效評估的重要考核要素之一，全方面建立社區(qū)社會組織培育孵化保障機制。二是推動成立樞紐型社區(qū)社會組織。積極鼓勵街道成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，充分發(fā)揮其樞紐性作用，為社區(qū)社會組織提供政策指導(dǎo)、項目協(xié)調(diào)、場所設(shè)備等支持，示范帶動社區(qū)社會組織依法辦會、規(guī)范運作、發(fā)揮作用，同時積極對接政府資源，協(xié)助社區(qū)社會組織申報政府培育扶持優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┱仙鐣Y源，探索“基金會+社區(qū)基金”資金籌集模式

　　一是探索發(fā)展社區(qū)基金會。龍崗區(qū)探索創(chuàng)新、先行先試，率先成立全國第一家社區(qū)基金會——“深圳市南坑社區(qū)圓夢慈善基金會”，隨后成立“深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)基金會”等具有示范效應(yīng)的非公募社區(qū)基金會，社區(qū)基金會在扶弱濟困、資助社區(qū)公益項目、扶持社區(qū)社會組織發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。二是探索設(shè)立社區(qū)服務(wù)基金。社區(qū)基金會的成立有著較高的門檻，面對各社區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，龍崗區(qū)探索以公募基金會為主導(dǎo)，推動各街道成立冠名基金，充分發(fā)揮冠名基金“小而精”的優(yōu)勢，采用社會募集的方式，以街道為單位，整合社區(qū)企業(yè)資源，積極引導(dǎo)社會資金參與基層治理。

　?。ㄋ模﹫猿中枨髮?dǎo)向，探索“項目賦能”發(fā)展模式

　　一是持續(xù)開展公益創(chuàng)投大賽。龍崗區(qū)聚焦社區(qū)社會組織發(fā)展，對社區(qū)社會組織“小、散、弱”、項目設(shè)計運營能力不足等問題，以問題為導(dǎo)向，連續(xù)開展公益創(chuàng)投項目大賽，通過“社區(qū)-街道-區(qū)社會創(chuàng)新中心”層層指導(dǎo)，提升社會組織項目需求調(diào)研、項目設(shè)計優(yōu)化、項目運作等方面的水平，提高社會組織規(guī)范化服務(wù)能力。二是推動社區(qū)社會組織與基層治理“供需”對接。龍崗區(qū)通過設(shè)立社會組織專項資金，開展“龍崗好心態(tài)”項目評選等措施，推動社區(qū)社會組織提“供”服務(wù)與基層治理的“需”求有效對接，根據(jù)基層治理需求重點培育為老婦幼殘、失業(yè)人員、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織，支持社區(qū)社會組織為基層治理提供心理健康、矯治安幫、法律援助、糾紛調(diào)處等“切實需要”的社會公共服務(wù)。

　　二、工作成效

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)社區(qū)社會組織多元發(fā)展

　　截至2022年6月，深圳市龍崗區(qū)共有社會組織1810家，其中社區(qū)社會組織1007家，同比2016年增長59.84%。社區(qū)社會組織中登記類332家，同比2016年增長28.68%；備案類675家，同比2016年增長81.45%。社區(qū)社會組織類型主要包含公益慈善、生活服務(wù)、社區(qū)事務(wù)和文體活動，已經(jīng)成為龍崗社區(qū)公益服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)文體活動的主力軍，成為社區(qū)居民參與社區(qū)治理最便捷的渠道，為推進基層治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　（二）激發(fā)組織創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新有機結(jié)合

　　龍崗區(qū)已建立13個社會創(chuàng)新平臺，并以此為核心搭建以區(qū)級社會創(chuàng)新總部為中心、各街道社會創(chuàng)新分部為樞紐、社區(qū)“V創(chuàng)空間”服務(wù)項目為抓手的“區(qū)-街道-社區(qū)”三級社會治理創(chuàng)新工作平臺，并出臺《龍崗區(qū)社會創(chuàng)新平臺運營與評價（試行）管理辦法》等文件，從制度上規(guī)范各社會創(chuàng)新平臺運營。通過“V創(chuàng)空間基層社會治理特色孵化器”項目，集中發(fā)展公益慈善、生活服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、文體活動等重點領(lǐng)域社區(qū)社會組織，累計孵化培育社會組織154家；培育扶持成立區(qū)社會組織總會、橫崗街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會、園山街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會共3家樞紐型社區(qū)社會組織，培育孵化社區(qū)社會組織16家，累計為23家社區(qū)社會組織申請到培育扶持社會組織發(fā)展資金。

　?。ㄈ┐龠M政府資源與社會資源相互補充

　　龍崗區(qū)初步探索出一條政府資源與社會資源相互補充的社區(qū)社會組織資金募集模式。南坑社區(qū)圓夢慈善基金會充分利用其貼近社區(qū)優(yōu)勢，在社區(qū)特殊人群幫扶、社區(qū)社會組織培育扶持、社區(qū)公益項目資助方面發(fā)揮了重要作用。例如：基金會出資舉辦深建設(shè)者子女“小候鳥”夏令營活動，開設(shè)“團隊協(xié)作”“開班禮儀”“手工制作”“軍訓(xùn)體驗”“朗文英語”“博物館學(xué)堂”等多項服務(wù)于“老、婦、幼、殘”和來深建設(shè)者的精彩課程，開展扶貧濟困、幫殘障人士找工作、助力社會組織圓夢的項目，讓社區(qū)居民實實在在受惠，均受到社區(qū)居民好評。

　?。ㄋ模崿F(xiàn)基層治理“供需”有效對接

　　通過公益創(chuàng)投大賽等方式，龍崗區(qū)累計投入財政資金1800多萬，資助優(yōu)秀項目200多個，項目范圍涵蓋心理健康、法律援助、矯治安邦、糾紛調(diào)處等基層社會治理重點服務(wù)領(lǐng)域。形成一批如基層網(wǎng)格員“愛的加油站”心理服務(wù)類項目、特殊群體“鼓舞飛揚”喘息服務(wù)項目、涉罪未成年人“一路陽光”幫教服務(wù)項目等社區(qū)基層“切實需要”的服務(wù)，推動社區(qū)社會組織提“供”服務(wù)與基層治理的“需”求有效對接，讓社區(qū)社會組織更好服務(wù)社區(qū)居民和基層社會。

　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)社會組織成為維護社會和諧穩(wěn)定的“減震器”

　　龍崗區(qū)社區(qū)社會組織和部分專業(yè)社會組織在預(yù)防和化解社會矛盾、遏制重特大安全事故、加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力方面做了大量卓有成效的探索。同時在加強社區(qū)治理體系建設(shè)、推動社會治理重心向基層下移的深化改革中，社區(qū)社會組織亦具有不可替代的重要作用，是實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的重要主體之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年，服務(wù)于龍崗區(qū)的各類社會組織，組織專業(yè)社工人才開展專業(yè)個案服務(wù)18385個，開展小組活動13390個，活動62580場（次），入戶走訪131195次，處理申訴和調(diào)解達103740宗，調(diào)動義工資源近60萬人次。