2019年04月09日09時15分，深圳市龍崗區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局坪地街道執(zhí)法隊巡查至深圳市龍崗區(qū)坪地街道高橋社區(qū)沿河?xùn)|路永豐農(nóng)場時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人蔣某某涉嫌在未取得建筑廢棄物收納許可證的情況下，擅自收納建筑廢棄物。經(jīng)測量，所收納的建筑廢棄物長84米，寬14米，高1.2米，體積總共1411.2立方米。

　　2019年6月25日，在調(diào)查中當(dāng)事人承認其違法收納的行為，收納建筑廢棄物收費為每車300元，總共收納40車，收取金額1.2萬元，當(dāng)事人的行為涉嫌違反《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》第二十四條第一款的規(guī)定，設(shè)立收納場所的，應(yīng)當(dāng)向城管部門申請辦理建筑廢棄物收納許可證。執(zhí)法隊依據(jù)《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》第四十三條規(guī)定，違反本辦法第二十四條第一款第（一）項規(guī)定，未取得建筑廢棄物收納許可證，擅自收納建筑廢棄物的，由城管部門責(zé)令其補辦手續(xù)或者限期清理，按下列規(guī)定予以處罰：（一）屬第一次違法的，按違法收納建筑廢棄物每立方米處以50元罰款，罰款總額最高不超過5萬元，發(fā)出行政處罰告知書。

　　在送達行政處罰告知書時，當(dāng)事人否認之前承認的違法事實，當(dāng)事人聲稱：2017年向鑫年華公司租的涉案地塊用于種果樹，大概三十畝，2019年4月份左右因外環(huán)高速修路的原因，每到下雨時很多泥沙沖到農(nóng)場，導(dǎo)致種不了果樹，故運來土方將該地塊墊高用于種果樹，并拒絕簽收，執(zhí)法人員邀請社區(qū)工作人員見證，采用留置送達。

　　坪地街道執(zhí)法隊依據(jù)現(xiàn)場取證照片、現(xiàn)場勘驗筆錄、執(zhí)法記錄儀錄像等相關(guān)證據(jù)作出罰款伍萬元的行政處罰決定，于2019年7月29日送達行政處罰決定書，當(dāng)事人逾期不繳納罰款。后發(fā)行政處罰催告書，當(dāng)事人拒絕簽收。執(zhí)法人員采用留置送達的方式送達催告書，并制作送達視頻，邀請基層組織工作人員作為見證人，將催告書成功送達。當(dāng)事人仍拒絕繳納罰款，故申請法院強制執(zhí)行。

　　本案中，當(dāng)事人蔣某某未取得建筑廢棄物收納許可證擅自收納建筑廢棄物。其行為違反了《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》第二十四條第一款。依據(jù)《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》第四十三條規(guī)定處罰。

　　本案的典型意義在于：隨著人口流動性日益增加,一些當(dāng)事人在多地有居所,工作單位變動頻繁,有效送達地址難以確認;還有一些當(dāng)事人拒絕配合,“門難進”“字難簽”,甚至與送達人員玩“躲貓貓”,故意隱藏躲避送達，行政機關(guān)送達文書成為一件難事。本案中，在當(dāng)事人拒絕配合的情況下，執(zhí)法人員將文書留置送達，既解決了送達難的問題，又解決了合法性問題。根據(jù)法律規(guī)定，直接送達時，如果受送達自然人或其同住成年家屬、受送達單位有關(guān)人員拒絕簽收，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表到場見證，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把法律文書留在受送達人的住所，視為送達。留置送達應(yīng)當(dāng)通過錄像或拍照的方式將送達的全過程予以留存，并將視頻或照片保存入卷宗。本案執(zhí)法人員在當(dāng)事人拒絕簽收法律文書時，邀請社區(qū)工作人員見證簽字，并錄像拍照保存到卷宗里。