【案情簡(jiǎn)介】

　　2019年12月10日，深圳市龍崗區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員依法對(duì)位于龍崗區(qū)布吉街道的某公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)該公司）工業(yè)區(qū)宿舍樓外墻翻新工程進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司1名特種作業(yè)人員余某在宿舍樓外墻進(jìn)行翻新工程作業(yè)。經(jīng)詢(xún)問(wèn)，余某未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，便上崗作業(yè)，違反有關(guān)規(guī)定。

　　【調(diào)查與處理】

　　2019年12月10日，執(zhí)法人員對(duì)該公司下發(fā)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，并對(duì)該公司負(fù)責(zé)人聶某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，《詢(xún)問(wèn)筆錄》中聶某對(duì)余某無(wú)證上崗這一事實(shí)予以確認(rèn)。2019年12月13日，該案經(jīng)上級(jí)領(lǐng)審批同意立案，但因案情復(fù)雜，致使本案未在立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定，經(jīng)上級(jí)審批同意延期對(duì)本案作出行政處罰決定。2020年1月10日，執(zhí)法人員向該公司送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，陳訴申辯期內(nèi)，該公司未提出陳訴和申辯的申請(qǐng)，2020年1月19日，龍崗區(qū)應(yīng)急管理局作出《行政處罰決定書(shū)（單位）》，給予該單位20000元罰款的行政處罰。

　　后該單位履行了整改，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納了罰款。

　　【法律分析】

　　為何特種作業(yè)人員缺乏相應(yīng)資格證，會(huì)導(dǎo)致單位被追究責(zé)任？

　　首先，對(duì)于特種作業(yè)人員的定義，在《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三條中有所規(guī)定：本規(guī)定所稱(chēng)特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定；本規(guī)定所稱(chēng)特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。從定義可見(jiàn)，特種作業(yè)人員所從事的工作，在安全程度上與單位內(nèi)的其他工作有較大差別。他們?cè)诠ぷ髦薪佑|的危險(xiǎn)因素較多，危險(xiǎn)性較大，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，而一旦發(fā)生事故，不僅對(duì)作業(yè)人員本人，而且會(huì)對(duì)他人和周?chē)O(shè)備、設(shè)施造成很大危害。因此，對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)教育，實(shí)行嚴(yán)格的管理，減少他們的失誤，對(duì)防止和減少生產(chǎn)安全事故具有重要意義。

　　對(duì)此，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

　　此外，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第五條規(guī)定，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得“中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證”后，方可上崗作業(yè)。沒(méi)有取得特種作業(yè)相應(yīng)資格的，不得上崗從事特種作業(yè)。特種作業(yè)人員的資格是安全準(zhǔn)入類(lèi)，屬于行政許可范疇，由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作。

　　本案中，余某作為特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證，就上崗作業(yè)，明顯違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款的規(guī)定，依據(jù)該法第九十四條第（七）項(xiàng)，余某所在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　【典型意義】

　　勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的要?jiǎng)?wù)之一。本案中，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格就上崗作業(yè)，存在著極大的安全隱患，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生安全事故。一旦發(fā)生，不只為勞動(dòng)者本身帶來(lái)極大的危險(xiǎn)，對(duì)其家庭而言，也是沉重的打擊。因此，企業(yè)要牢記血的教訓(xùn)，從源頭上做好防范。