一、基本案情

　　2019年8月7日，深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員依法對某大廈2棟施工總承包工程工地進行檢查。該項目于2017年10月開工，目前在進行主體工程施工，建設(shè)單位是深圳市某發(fā)展集團有限公司，施工單位是中國建筑某有限公司。

　　現(xiàn)場檢查時，該項目設(shè)置了兩個排水口，分別接入某路的污水檢查井和雨水管。沉砂池內(nèi)的水流入某路城鎮(zhèn)雨水管內(nèi)，連接污水管檢查井的水泵、水管還留在沉砂池旁。該項目現(xiàn)場出示水務(wù)主管部門發(fā)放的城市排水許可證，顯示獲得審批許可接入口是“一處”，接入到某路城鎮(zhèn)雨水排水設(shè)施。

　　龍崗區(qū)水務(wù)局現(xiàn)場制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》并當場下發(fā)《責令改正通知書》，該違法事實有現(xiàn)場檢查照片、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、行政執(zhí)法記錄儀刻錄光盤等證據(jù)為證。

　　二、調(diào)查與處理

　　2019年8月7日，龍崗區(qū)水務(wù)局對該案件進行立案。

　　2019年8月21日，龍崗區(qū)水務(wù)局約談中國建設(shè)某有限公司某大廈項目書記王某，王某對上述違法事實予以承認。

　　2019年9月10日上午，執(zhí)法人員到該項目工地進行復(fù)查。檢查時，該項目正在往某路城鎮(zhèn)雨水排水設(shè)施排水，但接入某路污水管檢查井的排放口沒有拆除，沉砂池內(nèi)還有連接到污水管排放口的水泵和水管。9月12日，行政相對人向我局提供情況說明并附照片，擬證明接入某路污水檢查井的排水口已拆除。

　　2019年11月6日，深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局集體審議會議定，同意調(diào)查部門意見，依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第二十一條第二款、第五十條第二款的規(guī)定，擬給予行政相對人中國建筑某有限公司4萬元罰款的行政處罰。

　　2019年11月13日，向行政相對人中國建筑某有限公司以直接送達的方式送達了《行政處罰告知書》。

　　2019年12月30日，向中國建筑某有限公司以直接送達的方式送達《行政處罰決定書》。

　　三、法律分析

　　（一）本案中，龍崗區(qū)水務(wù)局依法行政，履行告知義務(wù)，在行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)保障當事人的權(quán)利。在現(xiàn)場檢查、詢問當事人及行政處罰陳述、申辯意見現(xiàn)場核查等執(zhí)法環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員均履行了告知身份，告知申請回避權(quán)利等義務(wù)。在發(fā)出《行政處罰決定書》之前，深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局向行政相對人發(fā)出了《行政處罰告知書》，并在該文書中告知行政相對人可依法向行政主體提出陳述或者申辯。在《責令改正通知書》和《行政處罰決定書》中，深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局告知行政相對人有權(quán)依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　?。ǘ┰摻ㄔO(shè)項目在施工過程中，未按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水，擅自增加排水口的數(shù)量，其行為違反了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第二十一條第二款的規(guī)定。但相對人在收到《責令改正通知書》后按要求對違法排水行為進行了整改，屬于“采取措施減輕違法后果”的情形，因此依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十條第二款、參照《<城鎮(zhèn)排水與污水處理條例>罰款處罰實施標準》第四條、《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十七條第（二）項的規(guī)定，適用“3萬元以上、5萬元以下”的量刑幅度，最終依法按照一般處罰標準作出罰款4萬元的處罰決定。本案通過處罰裁量基準的選擇適用這一量罰措施，更符合行政處罰精神，有更好的懲戒效果，也關(guān)系到案件查處工作能否順利開展。

　　五、典型意義

　　排水系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要一環(huán)，城市排水許可證的發(fā)放，最大化地方便了城市水環(huán)境的管理，通過科學(xué)、系統(tǒng)、精準治水，保障了城市排水設(shè)施安全正常運行。為了踐行綠色治理觀，促進城市排水向規(guī)范化、有序化發(fā)展，避免不良排水行為造成排水與污水處理事故，希望排水戶自覺辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證，并嚴格按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。

　　附：法律鏈接

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》相關(guān)鏈接：

　　第二十一條　從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶(以下稱排水戶)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)標準，重點對影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行的事項進行審查。

　　排水戶應(yīng)當按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　違反本條例規(guī)定，排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款;造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會予以通報;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例>罰款處罰實施標準》

　　第四條 排水戶不按照污水排入管網(wǎng)許可證的要求排放污水，采取減輕違法后果的，罰款金額為3萬元以上、5萬元以下。

　　《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》

　　第十七條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定:

　　(一)罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù);從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g倍數(shù);一般處罰按中間倍數(shù)處罰;

　　(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谄骄?，一般處罰按平均金額處罰;

　　(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%確定;只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍確定;一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍確定。