一、基本案情

　　2019年8月29日，深圳市龍崗區(qū)水務局執(zhí)法人員依法對位于坂田街道上雪村建濤工業(yè)園附近的取水工程進行檢查。該取水工程產(chǎn)權屬于深圳市某股份合作公司，由曾某青、曾某共同管理經(jīng)營，含抽水泵、蓄水池、消毒過濾池等組成部分。該取水工程是從托坑水庫中取水，并向周邊企業(yè)供水，檢查時水庫內(nèi)尚存有2個水泵和一些取水的水管、電線，曾某青現(xiàn)場不能出示取水許可證。2019年9月17日，龍崗區(qū)水務局執(zhí)法人員進行復查，該取水工程用于抽取水庫水資源的管線和水泵已經(jīng)拆除，原遺留在水庫內(nèi)的2個水泵和一些取水的水管、電線已經(jīng)搬走，曾某青仍無法出示取水許可證。

　　二、調(diào)查與處理

　　2019年11月20日，龍崗區(qū)水務局作出行政處罰告知書，告知相對人擬對其作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，同時告知其依法享有陳述、申辯及聽證的權利，并于11月25日依法送達至相對人。2019年12月24日，龍崗區(qū)水務局作出《行政處罰決定書》并于12月26日送達行政相對人。

　　三、法律分析

　　相對人無證取水的行為違反了《中華人民共和國水法》第七條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定，應對相對人處以二萬元以上十萬元以下的罰款，結合《<中華人民共和國水法>罰款處罰實施標準》第六條與《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權的若干規(guī)定》第十七條第(二）項，由于本案中各當事人從事未經(jīng)批準擅自取水違法行為時間長，并且還存在向周邊企業(yè)供水獲利的情形，應當從重處罰，因此依法處以10萬元的罰款。本案中曾某青、曾某構成共同違法，故對各當事人分別處以5萬元的罰款。

　　法律鏈接：

　　《中華人民共和國水法》

　　第七條　國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。

　　第六十九條　有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證:

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自取水的；

　?。ǘ┪匆勒张鷾实娜∷S可規(guī)定條件取水的。

　　《中華人民共和國水法>罰款處罰實施標準》

　　第六條 未經(jīng)批準擅自取水或未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的；裁量標準：“事實：未經(jīng)批準擅自取水；程度：嚴重；違法情節(jié)：取水時間在2年（含本數(shù)）以上的；水井數(shù)量超過三口的；罰款金額：8萬元以上10萬元以下

　　《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權若干規(guī)定》

　　第十七條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定:

　　(一)罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù);從輕處罰應當?shù)陀谥虚g倍數(shù);一般處罰按中間倍數(shù)處罰;

　　(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;從輕處罰應當?shù)陀谄骄?，一般處罰按平均金額處罰;

　　(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%確定;只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍確定;一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍確定。

　　四、典型意義

　　取水許可，是國家加強水資源管理的一項重要措施，是協(xié)調(diào)和平衡水資源供求關系，實現(xiàn)水資源永續(xù)利用的可靠保證。國家實施取水許可制度，一方面是要保證政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能作用，控制取水量的增加，強化用水過程管理，保證用水資源正常供應；另一方面是宣傳取水許可的基本內(nèi)容及核心思想，提高全民節(jié)水意識，降低現(xiàn)有水資源的浪費率。