一、基本案情

　　2018年8月24日16時(shí)50分至17時(shí)30分，深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局行政執(zhí)法人員依法對(duì)位于深圳市龍崗區(qū)龍崗街道的深圳某娛樂(lè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。該場(chǎng)所為歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》，正在營(yíng)業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)A501號(hào)包房?jī)?nèi)有4名未成年人正在唱歌消費(fèi)（有家長(zhǎng)陪同）。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令其停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法做出如下處理：開(kāi)具執(zhí)法文書(shū)以備進(jìn)一步調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)已拍照取證。

　　二、調(diào)查與處理

　　2018年8月27日區(qū)文化廣電旅游體育局立案進(jìn)行調(diào)查。2018年8月27日當(dāng)事人授權(quán)委托經(jīng)理程某某到區(qū)文化廣電旅游體育局接受調(diào)查詢問(wèn)，其承認(rèn)接納未成年人進(jìn)入歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的事實(shí)，并解釋稱場(chǎng)所A501包房訂單是其中一名未成年人的家長(zhǎng)通過(guò)美團(tuán)網(wǎng)團(tuán)購(gòu)的，檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)尚未驗(yàn)證消費(fèi)，故場(chǎng)所并無(wú)獲利。當(dāng)事人上述行為構(gòu)成了歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人，違反了《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定。2018年9月10日，區(qū)文化廣電旅游體育局依據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十八條第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人接納未成年人的行為，給予罰款人民幣伍仟元整（￥5，000）的行政處罰。

　　三、法律分析

　　《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人。除國(guó)家法定節(jié)假日外，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。”本案中，當(dāng)事人獲得許可從事歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，理當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，不得接納未成年人。當(dāng)事人于2018年8月24日接納4名未成年人進(jìn)入其場(chǎng)所包房?jī)?nèi)的行為，構(gòu)成了歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人，違反了《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定。《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十八條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至6個(gè)月?！北景钢?，當(dāng)事人接納未成年人進(jìn)入歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，考慮其第一次違反本規(guī)定，所接納未成年人人數(shù)不足5人，無(wú)違法所得，且未成年人消費(fèi)者有家長(zhǎng)陪同，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的“其他依法從輕或者減輕行政處罰”的情節(jié)，參照區(qū)文化廣電旅游體育局《行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人的，沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處罰款（違法所得不足1萬(wàn)元的，按5人次內(nèi)1萬(wàn)元、5-10人次2萬(wàn)元、11-20人次3萬(wàn)元計(jì)；違法所得超過(guò)1萬(wàn)元的，處違法所得2倍的罰款）；一次接納20人次以上的或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月；對(duì)于有監(jiān)護(hù)人或老師陪同在場(chǎng)的，予以減輕罰款50%”，遂作出上述處罰。

　　四、典型意義

　　歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止未成年人進(jìn)入，以免對(duì)未成年人的身心健康產(chǎn)生影響。近年來(lái)，迷你歌詠亭作為新興業(yè)態(tài)，深受年輕人喜愛(ài)。根據(jù)《文化和旅游部關(guān)于引導(dǎo)迷你歌詠亭市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2017〕20號(hào)）及《<文化和旅游部關(guān)于引導(dǎo)迷你歌詠亭市場(chǎng)健康發(fā)展的通知>有關(guān)問(wèn)題解讀》相關(guān)文件，雖然《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》不允許歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人，但迷你歌詠亭不是傳統(tǒng)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，文化和旅游部對(duì)其的管理也不是照搬歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的管理方式。對(duì)青少年唱歌娛樂(lè)的權(quán)利，社會(huì)應(yīng)當(dāng)予以尊重。同時(shí)，為保障未成年人權(quán)益，文化和旅游部也要求企業(yè)在迷你歌詠亭系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置累計(jì)消費(fèi)時(shí)間和金額提示等措施，引導(dǎo)未成年消費(fèi)者理性?shī)蕵?lè)，防止沉迷。今后隨著迷你歌詠亭功能的拓展和業(yè)態(tài)豐富，文化和旅游部將及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。