一、基本案情

　　2019年12月12日，根據(jù)文化和旅游部督辦線索，深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局行政執(zhí)法人員依法對位于深圳市龍崗區(qū)布吉街道龍嶺社區(qū)的深圳市某旅行社某分公司（以下簡稱為“某分公司”）進(jìn)行檢查。某分公司為旅行社分社，有《營業(yè)執(zhí)照》和《旅行社分社備案登記證明》，經(jīng)營國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游招徠、組織、接待業(yè)務(wù)，檢查時正在營業(yè)。執(zhí)法人員在檢查該公司電商一部時，發(fā)現(xiàn)該公司與范某某簽訂的《平臺經(jīng)營合作協(xié)議》《辦公室租賃合同》及《國內(nèi)旅游“一日游”合同》《11月平臺推廣費用、深圳一日游地接費用、保險費用、刷單費用、刷單傭金》等材料。執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行拍照錄像并制作現(xiàn)場檢查筆錄。12月13日，區(qū)文化廣電旅游體育局立案進(jìn)行調(diào)查。12月17日，區(qū)文化廣電旅游體育局執(zhí)法人員根據(jù)案件線索，依法對去哪兒網(wǎng)某網(wǎng)店進(jìn)行了遠(yuǎn)程勘驗，并使用電腦截屏工具保存勘驗照片。

　　二、調(diào)查與處理

　　根據(jù)調(diào)查取證情況，區(qū)文化廣電旅游體育局認(rèn)定當(dāng)事人某分公司與范某某簽訂《平臺經(jīng)營合作協(xié)議》，通過收取范某某“加盟保證金及管理費”的方式，同意范某某作為某分公司去哪兒網(wǎng)某網(wǎng)店的運營負(fù)責(zé)人并以某分公司的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，該行為構(gòu)成了以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，違反了《中華人民共和國旅游法》第三十條的規(guī)定。石某作為某分公司的負(fù)責(zé)人，對公司日常經(jīng)營行為負(fù)直接責(zé)任?？紤]到當(dāng)事人初次被查處，簽訂經(jīng)營合作協(xié)議時間不長，違法所得較少，經(jīng)過集體討論，依照《中華人民共和國旅游法》第九十五條第二款、《旅行社條例》第四十七條及《廣東省旅游局關(guān)于旅游行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》附件“廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”旅行社管理第3項“違法程度較輕”處罰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，責(zé)令改正，決定給予某分公司責(zé)令停業(yè)整頓1個月，沒收違法所得331元，并處罰款1萬元的行政處罰，同時給予其負(fù)責(zé)人石某罰款2000元的行政處罰。2020年1月7日，區(qū)文化廣電旅游體育局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，其表示對被告知的違法事實、處罰依據(jù)及擬處罰內(nèi)容均無異議，自愿放棄陳述、申辯、申請聽證的權(quán)利。當(dāng)日，區(qū)文化廣電旅游體育局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》，當(dāng)事人及其負(fù)責(zé)人已于2020年1月21日繳納罰款，本案已結(jié)案。

　　三、法律分析

　　《中華人民共和國旅游法》第三十條規(guī)定：“旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可?！北景钢?，當(dāng)事人與范某某簽訂《平臺經(jīng)營合作協(xié)議》，通過收取范某某“加盟保證金及管理費”的方式，同意范某某作為某分公司去哪兒網(wǎng)某網(wǎng)店的運營負(fù)責(zé)人并以某分公司的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，符合《旅行社條例實施細(xì)則》第二十七條第二款規(guī)定：“旅行社的下列行為屬于轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行為：（一）除招徠旅游者和符合本實施細(xì)則第四十條第一款規(guī)定的接待旅游者的情形外，準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的”，故當(dāng)事人上述行為構(gòu)成了旅行社以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，違反了《中華人民共和國旅游法》第三十條的規(guī)定?！吨腥A人民共和國旅游法》第九十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。”本案當(dāng)事人初次被查處，違法時間不足6個月，違法所得僅331元，符合《廣東省旅游局關(guān)于旅游行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》附件“廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”旅行社管理第3項“違法程度較輕”處罰情節(jié)，同時，石某作為某分公司的負(fù)責(zé)人，對公司日常經(jīng)營行為負(fù)直接責(zé)任。依照《中華人民共和國旅游法》第九十五條第二款、《旅行社條例》第四十七條及《廣東省旅游局關(guān)于旅游行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，遂作出上述處罰。

　　四、典型意義

　　近年來旅行社違規(guī)出讓經(jīng)營許可資質(zhì)現(xiàn)象屢見不鮮，且違法手段隱蔽、不易發(fā)現(xiàn)，這對執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案取證造成較大的困擾。本案中執(zhí)法人員以證據(jù)調(diào)取為切入點，多措施并舉，通過遠(yuǎn)程勘驗、多次調(diào)查詢問和收集銷售平臺后臺交易明細(xì)、刷單聊天記錄及轉(zhuǎn)賬記錄等相關(guān)證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定了違法主體、所涉旅游者人數(shù)、社會影響、主觀惡性等，并嚴(yán)格依照廣東省旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定予以行政處罰，為同類型案件辦理提供了較為完備的調(diào)查辦理模式和取證思路。