各街道黨工委、辦事處，區(qū)委各部委辦局，區(qū)直各單位，區(qū)各人民團(tuán)體，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各企業(yè)：

　　《關(guān)于落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共深圳市龍崗區(qū)委辦公室

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　2018年9月22日

　　關(guān)于落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》、省委《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》和市委《關(guān)于落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步完善我區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，做好國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)、齊抓共管的工作格局，把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過程，創(chuàng)新普法理念和方式方法，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，提升國(guó)家工作人員法律素質(zhì)，提高國(guó)家機(jī)關(guān)法治宣傳教育的實(shí)際效果，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)，為深圳市建設(shè)法治中國(guó)示范城市作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、職責(zé)任務(wù)

　　國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和實(shí)施主體，同時(shí)也是法治宣傳教育的主體。國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以適當(dāng)?shù)臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)、宣傳平臺(tái)和宣傳方式，以法律、法規(guī)調(diào)整主體為普法對(duì)象，對(duì)其制定、執(zhí)行、實(shí)施、主管范圍內(nèi)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，不斷提升市民的法治觀念和守法意識(shí)。具有管理和服務(wù)職能的機(jī)關(guān)和部門，要落實(shí)“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的責(zé)任。

　　龍崗區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的職責(zé)任務(wù)如下：

　　（一）建立普法責(zé)任制。國(guó)家機(jī)關(guān)要把普法納入本部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。制定本部門普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人，建立日常普法工作臺(tái)賬。普法責(zé)任清單包括本部門普法重點(diǎn)任務(wù)、擬重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī)、重點(diǎn)普法對(duì)象、宣傳的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、宣傳方式與陣地、責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人等。普法責(zé)任清單應(yīng)以適當(dāng)方式向社會(huì)發(fā)布。

　?。ǘ┟鞔_普法內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要部署，宣傳習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳與本部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持普治并舉、學(xué)用結(jié)合，積極推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)法治實(shí)踐活動(dòng)，建立法律顧問和法律咨詢制度，實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理。積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，強(qiáng)化基層依法治理，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。

　?。ㄈ┬麄鼽h章和黨內(nèi)法規(guī)。開展黨內(nèi)法規(guī)制度普及教育，把黨內(nèi)法規(guī)制度納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、機(jī)關(guān)（單位）法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)深化黨章黨規(guī)教育，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度經(jīng)?；?、制度化。將黨內(nèi)法規(guī)制度納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和黨支部的學(xué)習(xí)計(jì)劃。黨校（行政學(xué)校）將黨內(nèi)法規(guī)制度納入各個(gè)班次的必修課。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，探索建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨內(nèi)法規(guī)制度知識(shí)考試制度。每年“七一”前后集中組織開展黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)，推動(dòng)各街道、各單位結(jié)合實(shí)際以專題講座、研討班、培訓(xùn)班等多種形式開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育。面向社會(huì)開展黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)的宣傳，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度知識(shí)宣講深入基層、深入群眾。

　?。ㄋ模┣袑?shí)做好本系統(tǒng)普法。健全完善國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的法治培訓(xùn)，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)國(guó)家工作人員依法履職的能力，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，不斷提高國(guó)家工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的水平。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員學(xué)法用法的考試考核，完善評(píng)估機(jī)制。組織開展本系統(tǒng)、本部門法治創(chuàng)建工作，大力開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)等活動(dòng)，培育法治創(chuàng)建示范單位。加強(qiáng)本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)開放場(chǎng)所法治文化建設(shè)。

　?。ㄎ澹﹪@重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法。國(guó)家機(jī)關(guān)要將涉農(nóng)、涉勞資、涉土地、涉環(huán)保、涉金融、涉房地產(chǎn)、反對(duì)暴力恐怖和維護(hù)政治安全、國(guó)防安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等方面的法律法規(guī)作為向社會(huì)宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容,不斷引導(dǎo)廣大人民群眾依照法律規(guī)范自身言行，表達(dá)自身訴求，維護(hù)自身權(quán)益。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題過程中，要加強(qiáng)對(duì)訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法治觀念。

　　（六）建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。要以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)為載體，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師開展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)。

　?。ㄆ撸┓治鍪忻衿辗ㄐ枨蟆８髌辗ㄘ?zé)任部門要建立普法需求分析研判機(jī)制，針對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象學(xué)法用法情況，定期開展分析研判，找出典型性、規(guī)律性、苗頭性問題并提出對(duì)策，提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，做到精準(zhǔn)普法、有效普法。

　?。ò耍┙M建普法隊(duì)伍。組織本部門兼職普法志愿者積極參與社會(huì)公益普法。司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織普法講師團(tuán)，開展以案釋法、法律宣講等活動(dòng)。

　　三、堅(jiān)持法治實(shí)踐與法治宣傳有機(jī)結(jié)合

　?。ㄒ唬┏浞掷靡?guī)范性文件起草過程向社會(huì)開展普法

　　1. 廣泛聽取公眾意見。在規(guī)范性文件起草制定過程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見。區(qū)政府組成部門在起草規(guī)范性文件時(shí)，要規(guī)范公開征求意見的程序，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)征求意見的有關(guān)情況。

　　2. 及時(shí)公布、解讀規(guī)范性文件。規(guī)范性文件出臺(tái)后，要以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公眾場(chǎng)所陳列，方便社會(huì)公眾理解掌握。

　?。ǘ?zhí)法與普法有機(jī)融合，使執(zhí)法過程成為普法過程

　　1. 促進(jìn)法治宣傳教育融入執(zhí)法過程。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要進(jìn)行實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，以生動(dòng)直觀的方式結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，并將行政執(zhí)法相關(guān)法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對(duì)人。

　　2.倡導(dǎo)開展執(zhí)法直播。對(duì)于食品安全、交通安全、文明行為等領(lǐng)域的執(zhí)法活動(dòng)，倡導(dǎo)開展執(zhí)法直播，增強(qiáng)執(zhí)法的公開化、透明化、規(guī)范化。

　　（三）利用司法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律

　　1. 強(qiáng)化裁判文書釋法說理。法官、檢察官在司法辦案過程中要落實(shí)好以案釋法制度，利用辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律，及時(shí)解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分說理，深入解讀法律。

　　2. 發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用。完善案例指導(dǎo)制度，及時(shí)選擇對(duì)司法辦案有普遍參考意義的案例，作為參考性案例發(fā)布。開展年度案例評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。

　　3. 認(rèn)真落實(shí)庭審公開制度。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體開展普法，打造陽光司法工程。通過公開開庭、巡回法庭、庭審直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動(dòng)直觀的方式進(jìn)行法治宣傳，讓旁聽者和社會(huì)公眾感受到法律的尊嚴(yán)、程序的價(jià)值，樹立法律權(quán)威，提升司法公信力。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)“誰執(zhí)法誰普法”工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立我區(qū)落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)信訪局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源局、區(qū)文體旅游局、龍崗區(qū)人民法院、龍崗區(qū)人民檢察院、團(tuán)區(qū)委、龍崗公安分局、龍崗交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委龍崗局等單位組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)司法局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

　?。ǘ┙⑵辗üぷ鲌?bào)告制度和責(zé)任公告制度。普法責(zé)任部門每年3月1日前向區(qū)普法辦提交當(dāng)年度的普法計(jì)劃和季度工作安排表，每季度結(jié)束后下一個(gè)月前10個(gè)工作日向區(qū)普法辦報(bào)送季度完成情況，12月15日前報(bào)送本部門年度普法工作總結(jié)。每年第一季度末，區(qū)普法辦對(duì)各部門本年度擬開展的主要普法宣傳活動(dòng)以適當(dāng)方式集中進(jìn)行公告公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。每年年底前，對(duì)各部門普法工作完成情況進(jìn)行督促檢查，并予以通報(bào)。

　　（三）建立報(bào)告評(píng)議制度。區(qū)普法辦每年選擇若干普法責(zé)任部門，召開國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)，聽取部門普法工作情況匯報(bào)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層代表、法學(xué)專家學(xué)者、新聞媒體代表對(duì)其普法履職情況進(jìn)行評(píng)議。其他單位實(shí)行書面考核。

　?。ㄋ模┙⒇?zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)制度。區(qū)普法辦建立以第三方評(píng)價(jià)為主的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)普法責(zé)任部門普法責(zé)任制和普法規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行客觀評(píng)估，注重對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。報(bào)告評(píng)議和第三方評(píng)估的結(jié)果將與我區(qū)五年普法規(guī)劃的中期、終期考核掛鉤。對(duì)未履行法治宣傳教育工作職責(zé)的，依據(jù)《廣東省法治宣傳教育條例》第二十七條規(guī)定處理。

　　（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。區(qū)普法辦將加強(qiáng)對(duì)“誰執(zhí)法誰普法”工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，并及時(shí)總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。