2018年，在區(qū)委、區(qū)政府和上級相關部門的正確領導下，在區(qū)法制部門等的悉心指導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大法治建設重要精神，按照省、市關于開展2018年度法治政府建設工作要點的決策和部署，依法行政，不斷推進法治政府建設工作。具體工作情況如下：

　　一、完善依法行政制度體系

　　(一)制定落實公平競爭審查機制

　　根據(jù)上級部門關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度要求,我局制定印發(fā)了《深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局公平競爭審查制度》，要求全局各部門在制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、環(huán)評審批、招標投標、政府采購、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，嚴格按照“誰起草、誰審查”的原則，對照國家、省、市、區(qū)中有關公平競爭的內容要求進行公平競爭審查，確保我局制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律的要求。

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　　根據(jù)法治政府建設工作的具體要求，規(guī)范和加強我局政府法律顧問工作，我局制定了《龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局法律顧問工作規(guī)則》，對法律顧問的管理使用工作做出了具體的規(guī)范和要求，律師顧問團隊得到了有效的管理和使用，在我局做出行政處罰、重大執(zhí)法決定、重大決策事項及復議、訴訟等工作中，為我局提供全方位法律咨詢及審查服務，進一步提高了我局依法行政水平。

　　（三）落實法治政府行政執(zhí)法公示等三項制度

　　根據(jù)省、市、區(qū)政府關于做好行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的任務要求，我局制定印發(fā)了《龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局關于做好行政執(zhí)法信息公示管理工作的通知》、《印發(fā)《深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的通知》、《龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局行政執(zhí)法過程全記錄制度》，同時依法制定和公示了《龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局行政執(zhí)法全過程記錄清單》、《深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局重大行政執(zhí)法決定目錄清單》，對行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作做了具體的規(guī)范和要求，三項制度的建立和完善，增強了行政執(zhí)法工作的透明度，保障了公民、法人和其他組織的知情權和監(jiān)督權，維護了人民群眾合法權益，促進我局嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄋ模┩七M依法決策

　　依法推進本單位重大行政決策和承辦的區(qū)政府重大行政決策工作。今年我局承辦的《2018年龍崗區(qū)大氣環(huán)境質量提升實施方案》這一重大行政決策事項，在決策前嚴格按照重大行政決策的工作要求，事先在區(qū)政府及本單位門戶網(wǎng)站及公眾場所向社會公布并征求意見，并及時反饋征求意見情況；組織開展專家咨詢論證、風險評估、聽證程序、合法性審查、領導班子會議集體討論，并及時報區(qū)法制辦備案。依法決策機制的落實與完善，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，促進依法、科學、民主決策。

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　　根據(jù)廣東省人民政府辦公廳關于做好全省政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理工作的通知要求，我局對涉本單位行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認等行政職權開展了認領及標準化梳理工作，其中，認領了行政處罰職權事項703項；行政強制職權事項30項；行政檢查事項39項；行政許可事項18項，其他行政事項13項。通過梳理，完善了我局行政職權的基本編碼、事項名稱、辦理依據(jù)、辦理時限、提交材料等事項要素，規(guī)范了流程，為全面推進落實我局行政執(zhí)法“有法可依、有法必依”、行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求夯實了基礎。

　　（六）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

　　我局有效落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”規(guī)范管理及規(guī)范性文件清理工作。今年，在上級部門的統(tǒng)一部署下，對涉及環(huán)保生態(tài)、知識產權保護、投資項目等市、區(qū)政府規(guī)范性文件和本單位規(guī)范性文件進行了清理，其中，對《關于印發(fā)<深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護專項資金管理辦法>的通知》提交了廢止的建議；對《關于印發(fā)龍崗區(qū)防汛防風防旱搶險救災工程管理暫行辦法的通知》提交了保留建議；《龍崗區(qū)優(yōu)質飲用水入戶工程實施細則》超出了規(guī)范性文件有效期限，自動失效。

　　二、做好法制宣傳教育工作

　　（一）做好憲法學習宣傳教育工作

　　我局高度重視憲法學習宣傳教育工作，制定印發(fā)了《龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局關于做好學習宣傳和貫徹落實憲法“規(guī)定動作”的通知》，把憲法學習宣傳教育活動作為加強機關黨的建設和領導班子的思想政治建設的重要內容，領導干部以身作則帶頭學習憲法。局各部門將憲法理論學習融入到工作例會、業(yè)務研討會中；各黨支部充分利用“三會一課”，把憲法理論學習納入年度學習安排；全局人員參加憲法學考活動，切實增強憲法觀念。通過把憲法學習宣傳教育融入日常工作中，依照憲法行使職權，強化對憲法法律的敬畏和尊崇，增強依法行政意識，提高依法行政水平。

　?。ǘ﹪栏衤鋵崱罢l執(zhí)法誰普法”普法責任制

　　為貫徹落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制及法治政府法制宣傳工作的要求，我局制定印發(fā)了《龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局2018年法治宣傳教育工作方案》《龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局關于做好普法工作的通知》《龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局普法責任清單》《龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局落實普法責任制考核指標任務分解表》等多個普法工作文件，建立普法責任制，嚴格落實“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”責任制度。從本部門工作人員普法、企業(yè)普法、利用規(guī)范性文件起草過程向社會征求意見的社會普法、將執(zhí)法與普法有機融合的精準普法、以案釋法等多個方面推進普法工作，使普法工作與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實，努力形成黨組統(tǒng)一領導、部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，把法治宣傳教育融入法治實踐全過程。

　?。ㄈ┒嘈问?、多渠道開展普法

　　今年，我局創(chuàng)新普法工作方式，多形式、多渠道開展普法工作：運用單位門戶網(wǎng)站及“雙公示”平臺，依法公示行政處罰、行政許可信息；及時選擇對行政執(zhí)法有普遍參考意義的案例，定期面向社會公眾發(fā)布，發(fā)揮典型案例的以案釋法警示教育作用；運用“龍崗環(huán)水”公眾微信號“普法天地”專欄，刊登環(huán)保水務法律法規(guī)連載、經(jīng)典案例專家解析，開展社會信息普法；利用世界水日等重大節(jié)日舉行宣傳，活動開展現(xiàn)場普法宣傳；運用公眾服務窗口開展常態(tài)普法；送法進廠，對企業(yè)開展普法知識講座，開展企業(yè)普法。另外，通過及時解讀《2018年龍崗區(qū)大氣環(huán)境質量提升實施方案》重大行政決策、現(xiàn)場執(zhí)法過程中面對面普法等方式，讓群眾在解決問題中學習法律知識，提高法律素質，增強法治觀念，不斷引導廣大企業(yè)、人民群眾知法守法懂法、依法經(jīng)營，依照法律規(guī)范自身言行，表達自身訴求，維護自身權益。

　　三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）為進一步規(guī)范我局行政執(zhí)法調查取證環(huán)節(jié)證據(jù)收集和筆錄文書制作工作，提高案件辦理質量，我局根據(jù)《深圳市行政處罰案卷評查標準》的要求，制定印發(fā)了《深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局關于進一步規(guī)范調查取證工作的通知》，統(tǒng)一規(guī)范了《調查詢問筆錄》《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《現(xiàn)場檢查照片》等調查取證執(zhí)法類文書格式，進一步加強我局調查取證規(guī)范化管理，提高證據(jù)意識，降低訴訟及履職風險。同時，我局還制定印發(fā)了《龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局關于進一步加強限制生產、停產整治工作的通知》、《關于進一步加強行政處罰后執(zhí)行工作的通知》，對行政執(zhí)法手段及處罰后執(zhí)行工作做了具體的要求，進一步規(guī)范了行政處罰工作。

　?。ǘ┻M一步加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。我局根據(jù)“兩法銜接”工作要求，針對環(huán)境污染違法犯罪行為，強化與公安機關、檢察院在執(zhí)法過程中的聯(lián)動配合機制，爭取發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪行為，今年我局移送公安環(huán)境違法犯罪線索10宗，移送涉嫌污染環(huán)境的案件1宗。同時，我局制定印發(fā)了《龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局關于進一步規(guī)范移送適用行政拘留環(huán)境違法案件證據(jù)內容的通知》，要求我局執(zhí)法人員不斷提高“兩法銜接”辦案意識，規(guī)范環(huán)境污染違法犯罪案件的查處和移送。

　?。ㄈ┘訌娦姓幜P案件的內部法制審查力度，不斷完善重大行政執(zhí)法決定法治審核制度。今年的處罰工作中，所有適用一般程序的行政執(zhí)法案件在做出重大行政執(zhí)法決定前，一律經(jīng)我局顧問律師出具法律意見之后，由法制機構--環(huán)境監(jiān)督科進行法制審核，并提交案審會議集體討論，遵循合法、公正、規(guī)范的原則，多點把關，有效提升了內部行政監(jiān)督效能。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵崋挝恍姓组L親自出庭應訴制度。截至今年11月20日我局共做出行政處罰決定376宗，處罰金額為3412.5萬元，其中涉及5宗行政復議案件和5宗行政訴訟案件，每一宗訴訟案件都由局領導組織分析案情，并親自出庭應訴。

　　四、加強法治隊伍建設

　　（一）組織開展執(zhí)法人員執(zhí)法培訓，提高依法管理和服務社會水平。今年，我局自行開展全局工作人員學法及業(yè)務培訓2次，組織業(yè)務骨干參加市、區(qū)舉辦的學法及業(yè)務培訓5次，通過對《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國公務員法》《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實施標準第五版》等一系列法律法規(guī)、具體業(yè)務知識的學習，豐富一線執(zhí)法人員及領導干部法律知識及法律素養(yǎng)，提升法治思維和依法行政能力。

　?。ǘ┞鋵嵃妇碓u查制度，按規(guī)定開展內部行政執(zhí)法案卷評查。今年7月份，為加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作，提高執(zhí)法水平及正確履行執(zhí)法職責的能力，我局組織案卷評查小組開展了行政處罰內部案卷評查工作，主要從行政處罰案件制度落實情況、執(zhí)法程序的規(guī)范情況、檔案建設情況等三個方面對各所今年各執(zhí)法部門所有的處罰案卷進行了細致的評查，并將評查結果進行了全局通報，對發(fā)現(xiàn)問題的要求立即整改，嚴格規(guī)范執(zhí)法，加強行政處罰制度建設，提高本部門的行政執(zhí)法質量。

　　五、存在問題

　　法治隊伍建設、法治思維有待加強。我局行政執(zhí)法隊伍人員配備不足，法律水平參差不齊，運用法治思維能力不高，部分人員學習能力不強，行政執(zhí)法過程中過于依賴老辦法，法治意識不強，證據(jù)意識淡薄，整體綜合業(yè)務水平有待提高。

　　六、下步工作

　?。ㄒ唬┥罨姓?zhí)法體制改革。全面規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。進一步完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強執(zhí)法信息化建設和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　?。ǘ┘哟蠓ㄖ握麄髁Χ?。繼續(xù)貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要 (2016-2020年)》,積極開展本地區(qū)、本部門法治政府建設成效宣傳,加強政府法制信息報送工作。

　　（三）加強法治專業(yè)隊伍建設。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向,認真落實 《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國公務員法》等,加大行政機關法律職業(yè)資格人員隊伍建設力度。進一步加強執(zhí)法人員“兩法銜接”工作意識，提高執(zhí)法人員的“兩法銜接”工作意識及辦理環(huán)境犯罪案件的能力和水平。

　?。ㄋ模┨岣咭?guī)范性文件制定水平。強化法制機構工作職能作用，充分發(fā)揮本單位法制員和法律顧問作用，加強規(guī)范性文件法制審查。扎實開展規(guī)范性文件清理、評估工作，堅持“立改廢”并舉，增強規(guī)范性文件的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。

　　特此報告。

　　深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局

　　2018年11月20日