9月26日，在市生態(tài)環(huán)境局、平湖街道辦、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及社區(qū)居民代表的見證下，龍崗區(qū)在平湖生態(tài)園舉行生態(tài)損害賠償修復(fù)協(xié)議簽訂儀式暨“深圳藍”自然課堂活動，首次通過多元形式開展生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)。該案是深圳市首宗以“種植增綠+增殖活綠+宣教護綠”的多元替代性生態(tài)修復(fù)案例，也是在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，龍崗強化企業(yè)治污主體責(zé)任，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，探索大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)“共建、共治、共享”模式，將生態(tài)修復(fù)成果轉(zhuǎn)換成群眾直接“可見、可聞、可聽”生態(tài)體驗的創(chuàng)新嘗試和生動實踐。

　　“一案雙查”顯成效 以案為鑒強警示

　　今年5月，市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局（以下簡稱“龍崗管理局”）到平湖街道某生產(chǎn)塑料制品企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其注塑車間和吸塑車間未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施且現(xiàn)場產(chǎn)生含揮發(fā)性有機廢氣的生產(chǎn)活動未在密閉空間進行。

　　“這種揮發(fā)性有機廢氣，是造成臭氧污染的重要原因，對大氣環(huán)境和空氣質(zhì)量有很大影響?！饼垗徆芾砭窒嚓P(guān)負責(zé)人說。

　　針對該企業(yè)的違法行為，龍崗管理局在調(diào)查環(huán)境違法時，同步開展賠償損害事實調(diào)查，固定相關(guān)證據(jù)，組織專家開展鑒定評估，邀請司法鑒定力量全程跟蹤，在實踐中不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰同步開展、無縫銜接的“一案雙查”模式，破解生態(tài)環(huán)境損害賠償“先罰后賠”的追賠難、周期長等問題。最終雙方就生態(tài)環(huán)境損害事實、責(zé)任認定、責(zé)任范圍、履行方式和期限等問題達成一致，在一個月內(nèi)就實現(xiàn)了“一次磋商、達成共識”。

　　據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是推進生態(tài)環(huán)境依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的一項重要制度，也是落實生態(tài)環(huán)境損害主體責(zé)任、切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要制度。

　　在實踐中，龍崗注重以“一案雙查”模式為抓手，深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并用好案件查辦成果，強化警示教育，推動以案說法、以案促治，將生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過程變?yōu)獒尫ㄕf理的過程，使“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”的理念深入人心。

　　多方聯(lián)動共治理 多元修復(fù)護“青綠”

　　在推行“一案雙查”模式的基礎(chǔ)上，今年龍崗管理局創(chuàng)新推出生態(tài)環(huán)境修復(fù)多元共治制度，通過聯(lián)動市生態(tài)環(huán)境局、環(huán)科院、街道、社區(qū)、協(xié)會、學(xué)校等單位，在“找線索→定方向→算損失→談賠償→抓修復(fù)”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)凝聚合力，推動生態(tài)損害賠償從部門“單點發(fā)力”到各方“廣泛參與”轉(zhuǎn)變。

　　特別是在修復(fù)方式上，問需于基層、問計于群眾，將街道及社區(qū)居民的建議納入與企業(yè)的磋商內(nèi)容，最終通過科學(xué)論證，選取因地制宜、喜聞樂見的修復(fù)方式。這種多元參與、多元修復(fù)的模式有力推動了各方在生態(tài)損害賠償中“動腦思考、動手實踐、動口宣傳”，讓生態(tài)損害賠償制度在部門、企業(yè)及公眾中產(chǎn)生“銘于心、踐于行、顯于效”的影響力。

　　在該案件中，由于對空氣質(zhì)量的損害無法進行直接修復(fù)，經(jīng)過充分磋商及科學(xué)論證，涉案企業(yè)主動履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，在違法行為發(fā)生地進行多元替代性修復(fù)，即通過購買魚苗和綠植，以增殖放流、植樹造綠的方式，替代修復(fù)受損的空氣環(huán)境質(zhì)量。

　　“這次通過替代性修復(fù)的方式在平湖生態(tài)園里種植了一片紫花風(fēng)鈴木，對我們來說非常有意義，既可以增加園區(qū)的碳匯，樹種也很有觀賞價值，接下來我們也加大對這片修復(fù)林的關(guān)愛，大力宣傳‘環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)’的理念，引導(dǎo)大家珍惜、保護環(huán)境?！逼胶鷳B(tài)園負責(zé)人表示。

　　除了“增殖放流”和“種植復(fù)綠”，“公益宣教”也是此次生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)的重要內(nèi)容之一。通過舉辦“深圳藍”講座、生態(tài)氧吧綠色行等寓教于樂的自然課堂活動，增強轄區(qū)企業(yè)、居民群眾及青少年兒童的對保護大氣環(huán)境的生態(tài)意識。

　　在“深圳藍”知識講座現(xiàn)場，大氣污染防治專家圍繞廢氣碳中和及動、植物種類等主題開講。在生態(tài)氧吧綠色活動中，企業(yè)代表、居民代表組成的徒步隊伍，一邊欣賞湖景、綠樹和紅花，一邊跟隨動植物專家學(xué)習(xí)生態(tài)保護相關(guān)知識，好玩又充實。

　　值得一提的是，活動當(dāng)天還通過設(shè)置普法展板、派發(fā)宣傳折頁等方式，讓周邊企業(yè)、群眾直觀了解生態(tài)損害賠償法律法規(guī)，進一步提高企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識、環(huán)保法治意識，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。

　　合規(guī)介入強幫扶 助企發(fā)展有溫度

　　在探索生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化實踐過程中，龍崗管理局同步做好助企暖企生態(tài)環(huán)境服務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

　　本案中，龍崗管理局對企業(yè)涉氣管理進行了合規(guī)“體檢”與幫扶，督促其認真做好治污設(shè)施運行管理，提升企業(yè)環(huán)保管理工作水平。如，幫助企業(yè)完善大氣污染防治設(shè)施內(nèi)控管理制度；對技術(shù)人員開展涉氣技術(shù)規(guī)范、典型問題、質(zhì)控要點等進行培訓(xùn)；針對活性炭使用進行有針對性的合規(guī)指導(dǎo)，確保滿足技術(shù)規(guī)范要求。

　　“執(zhí)法人員多次向我們普及環(huán)保政策法規(guī)以及生態(tài)損害賠償?shù)睦砟?，還為我們提供技術(shù)幫扶，我們深刻認識違規(guī)排放的行為對周邊的大氣環(huán)境造成了破壞，愿意接受處罰，更愿意盡我們企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，修復(fù)破壞的環(huán)境。”在簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》后，涉案企業(yè)負責(zé)人表示。

　　“在磋商的過程中，我們始終堅持‘賠償只是手段，修復(fù)才是目的’這個原則，將生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過程變?yōu)獒尫ㄕf理的過程。同時在全面優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，我們也將賠償情況作為行政處罰的重要裁量因素，按處罰標(biāo)準(zhǔn)50%對該企業(yè)進行減輕處罰?！饼垗徆芾砭窒嚓P(guān)負責(zé)人介紹，龍崗區(qū)在生態(tài)領(lǐng)域開展了系列助企暖企行動，“以點帶面”助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助推企業(yè)提質(zhì)增效、安心發(fā)展。

　　一方面組織生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)專家，深入園區(qū)、企業(yè)在政策、技術(shù)層面進行把脈會診，強化對企業(yè)污染治理項目實施的指導(dǎo)，以精準(zhǔn)服務(wù)助推企業(yè)發(fā)展。另一方面積極搭建政企溝通法治平臺，常態(tài)化開展普法進企業(yè)等活動，筑牢營商環(huán)境法治“屏障”。

　　青山為證，綠水為憑。有尺度、有溫度、有力度的生態(tài)環(huán)境損害賠償，讓“破壞者”成為“守護者”，讓更多人成為生態(tài)文明建設(shè)的同行者。下一步，龍崗將繼續(xù)探索多樣化的生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)方式不斷拓寬共治主體及聯(lián)動范圍，深化協(xié)作機制，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明底色。