人口是一個內容豐富的社會實體，它包括人口數(shù)量、人口質量、人口結構等方面，人口對經(jīng)濟發(fā)展的作用是人口諸方面綜合作用的結果。一定的經(jīng)濟發(fā)展狀況決定了人口質量狀況，人口質量狀況又反作用于經(jīng)濟發(fā)展狀況。當人口質量與經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應時，就會促進社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，反之則會延緩社會經(jīng)濟的發(fā)展。[①]龍崗和寶安兩區(qū)是傳統(tǒng)意義上的特區(qū)外，有諸多相似之處，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展過程、產(chǎn)業(yè)結構極為相似，與之相對應的勞動力素質也頗有相似之處。本文利用“六普”人口數(shù)據(jù)和相關資料從分析兩區(qū)勞動力素質和經(jīng)濟結構方面的差異，并提出龍崗區(qū)今后人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的建議。

　　一、龍崗寶安勞動力素質的比較分析[②]

　　社會經(jīng)濟的發(fā)展需要一定數(shù)量和質量的勞動力，勞動力素質的高低直接影響和制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。勞動力通常是指達到一定法律規(guī)定年齡的人在創(chuàng)造社會財富過程中支出的體力和智力的總和。勞動力的具體定義與各國法律規(guī)定有關，大多數(shù)國家將16歲作為法定勞動年齡起始分界線，國際上通常以15-64歲為勞動力人口的統(tǒng)計口徑。其計算公式為：

　　P15-64=P-P0-14-P65+

　　式中，P15-64為15～64歲勞動年齡人口數(shù)；P為總人口數(shù)：P0-14為少年兒童人口數(shù)；P65+是65歲及65歲以上的老年人口數(shù)。

　　從“五普”到“六普”的十年間，龍崗和寶安兩區(qū)產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)較大變動，勞動力素質和就業(yè)結構方面也出現(xiàn)了新變化。勞動力素質是一個綜合概念，是歷史范疇。衡量人口素質的指標主要包括身體素質、文化素質兩大類。本文從年齡結構、身體素質和文化素質三個方面對龍崗和寶安兩區(qū)勞動力素質作比較。

　?。ㄒ唬┠挲g結構比較

　　勞動力年齡結構是勞動力的最基本結構，對人口再生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，能夠在一定程度上反映一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，能預示、影響地區(qū)人口的未來變動方向與遠期發(fā)展趨勢。龍崗區(qū)常住人口中，15-64歲人口為1738517人，占86.44%；人口年齡分布眾數(shù)為23歲，為73593人。與“五普”相比，15-64歲人口的比重下降4.88個百分點（見表1）。

　　表1：龍崗區(qū)2000年－2010年常住人口年齡構成對比表

　　

年齡構成	六普（2010年）		五普（2000年）		增減（%）
	人口數(shù) （萬人）	比重 （%）	人口數(shù) （萬人）	比重 （%）
常住人口	201.10	100	151.10	100	33.10
0-14歲（少年兒童人口）	23.93	11.90	11.42	7.56	109.54
15-64歲（勞動年齡人口）	173.85	86.44	130.61	91.32	33.11
65歲及以上（老年人口）	3.34	1.66	1.69	1.12	97.64

　　資料來源：龍崗區(qū)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)概要整理。

　　寶安常住人口中，15-64歲人口為3676217人，占91.50%；人口年齡分布眾數(shù)為23歲，為206021人；20-30歲的年齡段人數(shù)最多為1860680人，占46.31%。與“五普”相比，15-64歲人口下降了0.7個百分點，下降程度低于龍崗（見表2）。

　　表2：寶安區(qū)2000年－2010年常住人口年齡構成對比表

　　

年齡構成	六普（2010年）		五普（2000年）		增減（%）
	人口數(shù) (萬人）	比重 （%）	人口數(shù) (萬人）	比重 （%）
常住人口	401.84	100	239.76	100	67.58
0-14歲（少年兒童人口）	30.24	7.52	16.51	6.89	83.13
15-64歲（勞動年齡人口）	367.62	91.49	221.04	92.19	66.31
65歲及以上（老年人口）	3.98	0.99	2.21	0.92	80.54

　　資料來源：《寶安區(qū)常住人口年齡構成與“人口紅利”分析——第六次全國人口普查資料分析之二》，寶安統(tǒng)計信息網(wǎng)，2012年6月11日。

　　國際上通常把15～64歲的勞動年齡人口劃分為三個部分：15～29歲為年輕勞動力，30～44歲為中年勞動力，45～64歲為老年勞動力。一般來說，年輕勞動力反應快，能適應快節(jié)奏的生產(chǎn)活動，但經(jīng)驗不足，技術水平相對較低；中年勞動力反應較快，能適應復雜的較快節(jié)奏的生產(chǎn)活動；老年勞動力經(jīng)驗豐富，但隨著體力的逐漸衰退，反應較為緩慢，對于自動化水平較低，勞動強度較大的行業(yè)適應能力較差。從以上數(shù)據(jù)來看，龍崗、寶安兩區(qū)以年輕勞動力為主。

　　國際上一般認為，60歲以上人口占總人口比重10%以上、65歲及以上人口占比7%以上，屬于人口老齡化階段。數(shù)據(jù)顯示，目前龍崗和寶安兩區(qū)不存在人口老齡化現(xiàn)象。龍崗和寶安區(qū)人口年齡結構呈現(xiàn)“兩頭窄、中間寬”的梭形，表明龍崗和寶安區(qū)均處于人口紅利期。龍崗區(qū)人口金字塔凸起的部分集中在20－37歲區(qū)間，寶安區(qū)則在20-39歲區(qū)間，表明兩區(qū)均以青壯年人口居多，勞動力供給充裕。0-14歲的少年兒童和65歲及以上的老年人口比重很低，撫養(yǎng)少兒和贍養(yǎng)老人的負擔較輕。相對而言，2010年龍崗的勞動人口比重比寶安區(qū)低5個百分點，而“五普”時龍崗還比寶安高0.13%。這說明龍崗區(qū)14歲以下和65歲以上人口增速較快，分別比寶安區(qū)同期增速高26.4%和17.1%。

　　從社會總撫養(yǎng)比[③]來分析，龍崗區(qū)和寶安區(qū)2010年常住人口社會總撫養(yǎng)比分別為15.69%和9.31%，均低于50%的人口機會窗口期，“人口紅利”還可以延續(xù)一段時期，但龍崗的社會總撫養(yǎng)比高于寶安6.38個百分點。分開來看，龍崗區(qū)和寶安區(qū)兒童撫養(yǎng)比分別為13.76%和8.23%，老年撫養(yǎng)比分別為1.92%和1.08%。可見，龍崗區(qū)14歲以下人口增速快是造成社會總撫養(yǎng)比高的主要原因。

　?。ǘ┥眢w素質比較

　　在身體素質方面，各國學者較為一致的觀點是：平均預期壽命、嬰兒死亡率和人口粗死亡率是集中反映人口身體素質的最主要指標。限于數(shù)據(jù)，本文以國民體質測定結果代替前述指標，大致地反映人口身體素質。2010年龍崗區(qū)國民體質測定結果顯示，全區(qū)體質測定總體合格率為94.1%，比上年提高2.6個百分點。2011年龍崗區(qū)國民體質測定結果顯示，全區(qū)體質測定總體合格率為94.8%，比上年提高0.7個百分點。2010年寶安區(qū)國民體質測試有效人數(shù)14486人，合格以上比例為91.3%。2011年寶安區(qū)國民體質測試有效人數(shù)13145人，合格以上比例為87.2%。從2007年以來兩區(qū)統(tǒng)計公報公布的數(shù)據(jù)來看，2009年以來龍崗區(qū)國民體質測試合格率高于寶安。

　　

　　圖1 龍崗區(qū)、寶安區(qū)國民體質測試合格率比較

　　資料來源：龍崗區(qū)、寶安區(qū)統(tǒng)計局歷年統(tǒng)計公報，2006年及之前數(shù)據(jù)未見公布。

　?。ㄈ┪幕刭|比較

　　人口受教育程度是反映人口文化素質的重要標志。在文化素質方面，國際上常用的衡量指標有：文化程度（包括文盲率、識字率、各級各類學校在校生數(shù)和畢業(yè)、肄業(yè)生數(shù)），平均受教育年限，各種受教育程度人口比例，學齡兒童入學率，成年人擁有的科學家、醫(yī)生、工程師、技術人員比例等。在上述指標中，文盲率和各種受教育人口比重尤為重要，本文選取以下這兩項指標進行分析。

　　表3 龍崗區(qū)、寶安區(qū)常住人口文化素質比較

　　單位：%

　　

?	大學	高中	初中	小學	文盲
龍崗	10.93	21.84	49.52	11.25	0.61
寶安	10.04	23.96	53.97	7.51	0.41

　　資料來源：龍崗區(qū)、寶安區(qū)第六次人口普查統(tǒng)計公報。

　　1、龍崗區(qū)常住人口中，具有大學（含大專）以上文化程度的人口為219734人，占10.93%；具有高中（含中專）文化程度的人口為439213人，占21.84%；具有初中文化程度的人口為995913人，占49.52%；具有小學文化程度的人口為226338人，占11.25%（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生，下同）。文盲人口（15歲及以上不識字的人，下同）為12191人，文盲率為0.61%。

　　2、寶安區(qū)常住人口中，具有大學（含大專）文化程度的人口為403253人，占10.04%；具有高中（含中專）文化程度的人口為962836人，占23.96%；具有初中文化程度的人口為2168223人，占53.97%；具有小學文化程度的人口為301556人，占7.51%。文盲人口為16476人，文盲率為0.41%。

　　3、龍崗與寶安兩區(qū)人口文化素質的比較

　　以上數(shù)據(jù)表明，龍崗區(qū)和寶安區(qū)在“五普”到“六普”的十年間，人口文化程度有了較大的提高，初中及初中以下文化程度人口均有下降，其中寶安區(qū)下降比重為12.4%，龍崗區(qū)下降比重為14.31%，這說明兩個產(chǎn)業(yè)大區(qū)實施吸引人才戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結構調整都取得了一定的成效。同時，兩區(qū)每10萬人中具有大學程度的人數(shù)與全市平均的17175人差距明顯，與美國（46.5%）、日本（20.7%）等發(fā)達國家的差距更大。龍崗區(qū)人口中具有大學文化程度人口比寶安高出0.9個百分點，高中文化程度人口比寶安低2.12個百分點，龍崗區(qū)高中及以上人口比重比寶安低1.23個百分點。龍崗小學文化程度人口比重比寶安區(qū)高3.74個百分點，文盲率高出寶安區(qū)0.20個百分點。這說明龍崗區(qū)、寶安區(qū)人口素質相差不大，龍崗比寶安略差。

　　龍崗和寶安處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，位于“賣硬苦力”階段，所以對勞動力自身科學文化素質的要求不高，這就是大量低學歷人才前來謀生的產(chǎn)業(yè)原因。比如龍華工業(yè)園的富士康公司吸納了40萬人就業(yè)。從就業(yè)崗位和技術水平來看，龍崗區(qū)現(xiàn)有就業(yè)人口以普工為主，以無職業(yè)技能等級技術勞動力為主。勞動部門統(tǒng)計顯示，在就業(yè)人口中，普工占49.5%，專業(yè)技術人員占4.6%，企業(yè)管理人員占3.6%，其它占42.3%；無職業(yè)技能等級的占89.2%，具有初級技術等級的占6.2%；具有中級技術等級的占2.9%；具有高級技術及以上等級的僅占1.7%。

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　　實有人口包括常住人口和流動人口，研究龍崗寶安的勞動力素質必須考慮到數(shù)量較大的流動人口問題。從本次普查數(shù)據(jù)看，寶安現(xiàn)有常住人口401.78萬。公安部門數(shù)據(jù)顯示，寶安現(xiàn)有實有人口626.05萬，流動人口大致有225萬。龍崗常住人口201.12萬人，2010年末實有人口達351.87萬人，流動人口大致為150.75萬人。流動人口多數(shù)是勞動年齡人口，與簡單加工制造業(yè)對文化素質要求不高的需求相適應，這部分人口的文化素質一般是大學以下，年輕勞動力居多。

　　二、龍崗寶安經(jīng)濟結構的比較分析

　　一般來說，經(jīng)濟結構是指國民經(jīng)濟各個方面的內部構成，本文研究的經(jīng)濟結構主要是產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構等方面。

　?。ㄒ唬垗弻毎步?jīng)濟結構的相似性

　　龍崗、寶安同屬于原來的經(jīng)濟特區(qū)外，經(jīng)濟結構有諸多相似之處：2010年寶安區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為0.08：65.81（工業(yè)為62.50）：34.11；龍崗區(qū)同期為0.05：67.74（工業(yè)為62.95）：32.21。兩區(qū)第二產(chǎn)業(yè)以及其中的工業(yè)占GDP的比重非常接近。兩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共同問題有：1、服務業(yè)比重較低，生產(chǎn)性服務業(yè)不發(fā)達，不能為制造業(yè)提供良好配套。2、工業(yè)整體素質偏低，大多數(shù)企業(yè)仍然屬于附加值很低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或處在高新技術產(chǎn)品的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。3、中小企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未穩(wěn)定，自主創(chuàng)新能力不強。4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，呈現(xiàn)“散、小、亂、差”的特征，難以適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。龍崗還面臨著依賴華為等大企業(yè)，抗風險能力差的問題。

　　下面將龍崗與寶安產(chǎn)業(yè)結構相似程度進行比較，所采用的比較指標為產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)。所謂產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)是指一個國家或地區(qū)與另一個國家或地區(qū)的同種產(chǎn)業(yè)結構的相似程度，其計算公示為[④]：

　　

　　上式中，SAB表示兩地產(chǎn)業(yè)結構的相似系數(shù)，XAi表示A地的i產(chǎn)業(yè)的GDP或就業(yè)比率，XBi表示B地的i產(chǎn)業(yè)的GDP或就業(yè)比率。根據(jù)2010年三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)計算，龍崗和寶安兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)為0.9994，可見兩區(qū)產(chǎn)業(yè)高度相似。

　?。ǘ垗弻毎步?jīng)濟結構的差異性[⑤]

　　2010年寶安區(qū)GDP占全市比重達24.44%，低于常住人口占全市常住人口比重14.4個百分點；龍崗區(qū)GDP比重占全市16.47%，低于常住人口占全市常住人口比重3個百分點。這說明，寶安區(qū)人均產(chǎn)值低于龍崗。2010年龍崗區(qū)按常住人口計算的人均GDP為78142元/人，比寶安區(qū)高34.76%。如果按照實有人口計算，2010年龍崗區(qū)人均GDP為45085元/人，寶安為37412元/人，龍崗比寶安高20.5%，差距有所減少。2010年寶安人均GDP在全市各區(qū)排名靠后。從六個行政區(qū)數(shù)據(jù)來看，大寶安（含光明新區(qū)）人均GDP為57857元/人，在各區(qū)中排在最末，約為排在第一的南山區(qū)的三分之一。從八個區(qū)的數(shù)據(jù)看，小寶安人均GDP為57988元/人，僅高于光明新區(qū)，在各區(qū)排名同樣靠后。

　　1、相對優(yōu)勢行業(yè)不同。從稅收規(guī)模來看，龍崗區(qū)相對優(yōu)勢的行業(yè)包括：制造業(yè)、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)以及信息及傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，集中分布在第二產(chǎn)業(yè)。寶安區(qū)相對優(yōu)勢的行業(yè)包括：建筑業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)以及居民服務業(yè)等，集中分布在第三產(chǎn)業(yè)。

　　2、經(jīng)濟驅動行業(yè)不同。從稅收增長來看，2008-2010年寶安區(qū)稅收的增長主要由以下行業(yè)驅動：制造業(yè)（增長貢獻率36.45%）、房地產(chǎn)業(yè)（31.08%）、交通運輸倉儲及郵政業(yè)（7.96%）、批發(fā)和零售業(yè)（6.35%）以及建筑業(yè)（5.41%）。龍崗區(qū)則主要由制造業(yè)（增長貢獻率54.48%）、房地產(chǎn)業(yè)（35.64%）以及公共管理和社會組織行業(yè)（6.72%）驅動。從產(chǎn)業(yè)稅收貢獻看，近兩年寶安區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的稅收增長貢獻率最高（56.50%），龍崗區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率最高（55.82%）。這表明近年寶安區(qū)地稅收入增長的驅動力最主要來自第三產(chǎn)業(yè)，龍崗區(qū)則最主要來自第二產(chǎn)業(yè)。

　　3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同。近年來數(shù)據(jù)顯示，寶安區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重高于龍崗區(qū)2個百分點，稅收收入和比重均高過龍崗。2010年寶安區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收總額為74.8億元，比龍崗區(qū)多19.83億元；寶安區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收總額的50.48%，超過第二產(chǎn)業(yè)比例，比龍崗區(qū)高出近14個百分點。龍崗區(qū)第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的商貿、餐飲業(yè)為主，金融、現(xiàn)代物流、高科技、文化等高端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口不到就業(yè)人口的10%。

　　4、稅收效益差異明顯。稅收是反映經(jīng)濟結構的重要指標，在稅制確定的前提下，一定的經(jīng)濟結構決定了稅收結構。從稅收總規(guī)?？?，2008年之前，寶安區(qū)稅收收入高于龍崗區(qū)，2009和2010年被龍崗區(qū)超越，但差距不明顯；若剔除富士康集團和華為集團因素，則寶安區(qū)的稅收規(guī)模高于龍崗區(qū)。2010年寶安區(qū)稅收占該區(qū)GDP的17.42%，相當于5.74億元的GDP創(chuàng)造了1億元的稅收；而龍崗區(qū)稅收占該區(qū)GDP的21.33%，比寶安區(qū)高了近4個百分點，相當于4.71億元的GDP創(chuàng)造了1億元的稅收。????

（三）勞動力產(chǎn)業(yè)結構比較分析

　　勞動力產(chǎn)業(yè)結構是指勞動力分布于國民經(jīng)濟各個部門從事各種經(jīng)濟活動所構成的比例關系，可以分為傳統(tǒng)型、發(fā)展型和現(xiàn)代型勞動力產(chǎn)業(yè)結構三類。按照國際通用標準衡量（見表5），目前龍崗區(qū)和寶安區(qū)就業(yè)結構類型介于“發(fā)展型”和“現(xiàn)代型”之間，但與兩者均有顯著差異。

　　表5　龍崗區(qū)、寶安區(qū)人口產(chǎn)業(yè)結構

　　單位：%

　　

產(chǎn)業(yè)劃分	國際通用就業(yè)結構類型判別標準			龍崗	寶安
	傳統(tǒng)型	發(fā)展型	現(xiàn)代型	就業(yè)人口比重	就業(yè)人口比重
第一產(chǎn)業(yè)	＞50	16～49	＜15	2	0.14
第二產(chǎn)業(yè)	25	26～40	35	68	74.57
第三產(chǎn)業(yè)	＜25	16～49	＜50	30	25.29

　　資料來源：李仲生的《人口經(jīng)濟學》（第二版），清華大學出版社2009年版，第141頁；《寶安就業(yè)結構趨于“發(fā)展型”——第六次全國人口普查資料分析之一》，寶安統(tǒng)計信息網(wǎng)，2012年6月11日；《龍崗區(qū)人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

　　為了彌補單一標準的不足，這里再依照國際標準產(chǎn)業(yè)結構對龍崗、寶安產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡情況進行分析。經(jīng)濟學家錢納里、艾金通和西姆斯的研究結果表明：在不同的人均收入水平上，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和勞動力結構具有不同的特征。表6反映出人均GDP越高，產(chǎn)值結構和勞動力就越集中在二、三產(chǎn)業(yè)；但處在不同的階段，其數(shù)值卻有著很大的差異。

　　表6 人均GDP和產(chǎn)業(yè)結構變化的國際標準

　　單位：％

　　

人均GDP（美元）	100	200	300	400	600	1000	2000	3000
第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重	46.4	36.0	30.4	26.7	21.8	18.6	16.3	9.8
第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重	13.5	19.6	23.1	25.5	29.0	31.4	33.2	38.9
第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重	40.1	44.4	46.5	47.8	49.2	50.0	50.5	51.3
第一產(chǎn)業(yè)勞動力比例	68.1	58.7	49.9	43.6	34.8	28.6	23.7	8.3
第二產(chǎn)業(yè)勞動力比例	9.6	16.6	20.5	23.4	27.6	30.7	33.2	40.1
第三產(chǎn)業(yè)勞動力比例	22.3	24.7	29.6	33.0	37.6	40.7	43.1	51.6

　　資料來源：楊建文等的《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學》，上海世紀出版集團學林出版社2004年版，第172頁。

　　根據(jù)表6來判斷，按照各產(chǎn)業(yè)GDP比重來看，龍崗和寶安兩區(qū)沒有對應的結構；按照就業(yè)人口來算，也找不到相對應的結構。這可以從兩個方面來分析：一方面，龍崗、寶安是深圳的行政區(qū)，并不是獨立的經(jīng)濟體，不能簡單地套用作為獨立經(jīng)濟體的數(shù)據(jù)標準。另一方面，龍崗、寶安人口調整尚未達到均衡水平，特別是從事簡單組裝加工行業(yè)的勞動者偏多。

　　此外，龍崗和寶安兩區(qū)勞動力構成的顯著特點是：流入勞動力占主體，勞動力參與率高，勞動年齡人口年輕化、男性比重大。例如，2010年寶安區(qū)常住外來人口366.32萬人，年齡結構以15-64歲勞動年齡人口為主，為343.17萬人，占外來人口的93.68%。兩區(qū)的勞動力參與率普遍較高，“六普”結果顯示寶安區(qū)勞動參與率89.96%。寶安區(qū)的勞動年齡人口主要集中于15-39歲，占勞動年齡人口的八成以上，勞動年齡人口的年齡結構圖的峰值在20-24歲。

　　三、推進龍崗區(qū)人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的建議

　　人口與經(jīng)濟之間主要表現(xiàn)在人口與生產(chǎn)力是密切相關的。人口是勞動力的源泉，不斷向商品生產(chǎn)提供勞動力。經(jīng)濟增長通常伴隨著人口增長，但是過快的人口增長將可能延緩經(jīng)濟增長。[⑥]龍崗區(qū)提出了建設現(xiàn)代化、國際化先進城區(qū)的目標，在人口與經(jīng)濟方面協(xié)調發(fā)展是必然選擇。通過對比龍崗與寶安人口素質和產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構，對龍崗人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提出如下建議：

　　1、通過調整產(chǎn)業(yè)結構來主動調控人口數(shù)量與質量，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)造科技發(fā)展新引擎

　　產(chǎn)業(yè)是人口的載體。人口問題要放在社會經(jīng)濟發(fā)展全局著眼來認識，人口結構優(yōu)化的過程歸根到底取決于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，一定的產(chǎn)業(yè)結構決定與之相適應的人口結構。只有遵循經(jīng)濟規(guī)律調整產(chǎn)業(yè)結構才能從根本上控制人口數(shù)量，調整人口結構。通過對高污染、高耗能、低效益的產(chǎn)業(yè)實行升級和轉移淘汰，達到產(chǎn)業(yè)與人口結構在新的更高層次上的平衡和協(xié)調。

　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，最根本的是要靠科技的力量，關鍵是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力，大力推進人才結構的轉型升級，吸引更高層次的從業(yè)人員來我區(qū)落戶，提高勞動生產(chǎn)率和核心競爭力。堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，培育提升第三產(chǎn)業(yè)，加大引進人力資本的積累，用質量替代數(shù)量，從根本上提高勞動力配置效率。

　　充分發(fā)揮市場作用，更多地運用經(jīng)濟、法律手段，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導，推動加工貿易企業(yè)從高消耗、高污染、低技術的初級加工裝配業(yè)逐步向節(jié)能型、環(huán)保型、高新技術化的現(xiàn)代制造業(yè)轉型升級；堅持把好市場準入關，新上項目都要堅持以環(huán)保型為重點。推動社區(qū)“兩租”經(jīng)濟轉型，發(fā)展和引進新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，降低社區(qū)對勞動密集產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)人口的吸納能力。

　　2、制定與新型產(chǎn)業(yè)結構相適應的人力資源政策，加大成人教育供給，提高勞動力素質

　　諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、人力資本經(jīng)濟學鼻祖舒爾茨提出了“改善人口質量的投資在促進經(jīng)濟繁榮和改善貧困人口福利方面起著重要作用”的觀點，這一觀點已經(jīng)被實踐證實。為此，我們必須將人口質量放在突出位置來抓。探索在一些行業(yè)建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交換機制，加快推進人才與資本、技術、產(chǎn)權等國際要素市場的融合與對接。優(yōu)先滿足先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域的人才需求，促進人才引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接和協(xié)調互動。研究制定人才住房、醫(yī)療保障、子女教育等一系列服務不同類型人才的“貼身”政策，營造活力、開放、有利于人才安心工作和生活的環(huán)境，形成集聚效應，推動各類人才資源向龍崗集聚。同時，還要加強人才培養(yǎng)，強化各類職業(yè)技能培訓，把原產(chǎn)業(yè)勞動者逐步“轉型”形成適應產(chǎn)業(yè)升級需要的勞動者隊伍，整體提升龍崗區(qū)的人口素質。

　　關于培訓的重要性，正如經(jīng)濟學家?？怂顾f的，在西歐工業(yè)化過程中，“從一個等級過渡到另一個等級，這在很大程度上是一個培訓問題”。[⑦]為此要加大教育供給，在發(fā)展普通高等教育的同時，用好深圳信息技術學院等資源加大職業(yè)技術教育，彌補勞動力市場上技術工人或熟練工人的嚴重短缺。實施靈活多樣化的成人教育方式，將更多更廣泛的人員吸引進入學校，提升他們的理論水平，使他們能在工作和學習中提高。鼓勵發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，逐漸形成一種全民終生教育氛圍。

　　3、堅持服務與管理并重理念，做好外來人口服務工作，消除人口自由流動的政策壁壘

　　社會流動（包括垂直社會流動和水平社會流動）渠道越暢通，對發(fā)揮人力資本的作用越有利。龍崗區(qū)就業(yè)人口近九成是外來人口，外來就業(yè)人口基本公共服務均等化是未來人口管理的趨勢。龍崗的外來就業(yè)人口達300多萬，總量大并將長期存在。通過政策促進人口（特別是勞動力）在區(qū)域內實現(xiàn)自由流動，構成整體性的勞動力市場和人才市場，使人力資源配置發(fā)揮最大效益。建立健全外來就業(yè)人口服務管理機制，提升外來就業(yè)人口社會管理和服務水平，解決好外來人口就業(yè)、就醫(yī)、定居、社會保障及子女教育等問題，逐步使外來就業(yè)人口享有與流入地戶籍人口同等的公共服務。出臺相關政策推動優(yōu)秀外來人口不斷合理地向我區(qū)轉移，讓戶籍、社保、醫(yī)療等可以自由流動，才能有效地發(fā)揮人口流動的優(yōu)勢，進一步提高勞動力配置效率。

　　4、打造和諧優(yōu)美的營商宜居環(huán)境，吸引高層次人力資本進入，提高人力資本價值

　　美好環(huán)境是吸引高水平人才的磁石，沒有一流的環(huán)境難以吸引一流人力資本。要結合龍崗人文歷史、生態(tài)環(huán)境，著力打造具有龍崗特色的城市景觀、和諧優(yōu)美的營商宜居環(huán)境，吸引高端產(chǎn)業(yè)項目和高端人才愿意到龍崗投資、創(chuàng)業(yè)，長期發(fā)展與生活。大力推進基礎公共服務一體化，努力在交通、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保等縮小與原特區(qū)內的差距；提高社區(qū)綜合服務體系標準，提升社區(qū)服務建設水平，以優(yōu)化環(huán)境建設引領生產(chǎn)、生活、生態(tài)質量的提升。

　　參考文獻：

　　1、John R.Weeks. Population：an introduction to concepts and issues,sixth edition,Wadsworth Publishing Company,1996.

　　2、徐杰：《人口素質與經(jīng)濟增長關系的定量分析》，長春：東北財經(jīng)大學碩士論文，2005年。

　　3、李仲生：《發(fā)達國家的人口變動與經(jīng)濟發(fā)展》，北京：清華大學出版社2011年。

　　4、李仲生：《人口經(jīng)濟學》（第二版），北京：清華大學出版社2009年。

　　5、龍崗區(qū)統(tǒng)計局：深圳市龍崗區(qū)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)概要。

　　6、寶安區(qū)統(tǒng)計局：深圳市寶安區(qū)第六次全國人口普查公報、寶安區(qū)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)“解讀”，寶安統(tǒng)計信息網(wǎng)，2011年6月29日。

　　7、寶安區(qū)地方稅務局：《關于寶安、龍崗地方稅收收入的比較分析》，《寶安經(jīng)濟研究》，2011年第7－8期。

　　8、張曉峒：《計量經(jīng)濟學基礎》（第二版），天津：南開大學出版社2005年。

　　9、坎貝爾·R·麥克南等：《當代勞動經(jīng)濟學》，北京：人民郵電出版社2004年。

　　10、胡代光、高鴻業(yè)主編：《西方經(jīng)濟學大辭典》，北京：經(jīng)濟科學出版社2000年。

　　11、寶安區(qū)統(tǒng)計局：《寶安區(qū)常住人口年齡構成與“人口紅利”分析——第六次全國人口普查資料分析之二》，寶安統(tǒng)計信息網(wǎng)，2012年6月11日。

　　12、寶安區(qū)統(tǒng)計局：《寶安就業(yè)結構趨于“發(fā)展型”——第六次全國人口普查資料分析之一》，寶安統(tǒng)計信息網(wǎng)，2012年6月11日。

　　

　　
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　　[①] 李仲生：《人口經(jīng)濟學》（第二版），北京：清華大學出版社2009年版，第97頁。

　　[②] 如果沒有特殊說明，龍崗區(qū)數(shù)據(jù)含大鵬新區(qū)，不含坪山新區(qū)；寶安區(qū)數(shù)據(jù)含龍華新區(qū)，不含光明新區(qū)。

　　[③] 社會總撫養(yǎng)比＝（0-14歲人口數(shù)＋65歲以上人口數(shù)）/15-64歲勞動年齡人口數(shù)。

　　[④]傅紅春等：《中美主要宏觀經(jīng)濟指標比較研究》，北京：人民出版社2005年版，第392頁。

　　[⑤]本節(jié)資料主要引自寶安區(qū)地方稅務局：《關于寶安、龍崗地方稅收收入的比較分析》，《寶安經(jīng)濟研究》，2011年第7－8期。

　　[⑥] John R.Weeks. Population：an introduction to concepts and issues,sixth edition,Wadsworth Publishing Company,1996.p459.

　　[⑦] 厲以寧：《工業(yè)化和制度調整——西歐經(jīng)濟史研究》，北京：商務印書館，2010年版第125頁。