今年以來(lái)，我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作以穩(wěn)定低生育水平為核心，緊緊圍繞《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和省《流動(dòng)人口計(jì)生工作條例》提出的新時(shí)期人口計(jì)生工作方針，認(rèn)真結(jié)合我區(qū)人口計(jì)生工作形勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，完善服務(wù)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的國(guó)際濱海城區(qū)營(yíng)造良好的人口環(huán)境。

　　一、二〇一〇年主要工作和成效

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以宣傳教育為先導(dǎo)，大力營(yíng)造和諧的計(jì)劃生育社會(huì)輿論氛圍。宣傳教育是做好計(jì)生工作的前提和基礎(chǔ)。我局將婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)融入日常工作的方方面面，開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近群眾的多種形式的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。一是為紀(jì)念《公開(kāi)信》發(fā)表30周年，開(kāi)展一系列送電影、送戲下基層活動(dòng)。我局分別與區(qū)電影公司、深圳楚風(fēng)演出公司簽訂協(xié)議，送100場(chǎng)電影、20場(chǎng)戲到社區(qū)、到企業(yè)。二是利用節(jié)假日和紀(jì)念日開(kāi)展宣傳。認(rèn)真組織元旦春節(jié)宣傳月活動(dòng)，開(kāi)展春風(fēng)送溫暖活動(dòng)；利用“5.29”會(huì)員活動(dòng)日、“7.11”世界人口日等契機(jī)，舉辦計(jì)生講座和義務(wù)咨詢80余場(chǎng)、大型人口計(jì)生文藝演出多場(chǎng)，并積極參加了第四屆深圳性文化節(jié)展出活動(dòng)。三是在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展兩次打擊“兩非”集中整治行動(dòng)，有效凈化了人口出生的自然環(huán)境，促進(jìn)出生人口性別比綜合治理。四是積極打造立體化宣傳格局。以社區(qū)生育文化中心為平臺(tái)，舉辦生殖健康知識(shí)、婚育知識(shí)和人口計(jì)劃生育相關(guān)法規(guī)專(zhuān)題講座，并開(kāi)辦視頻婚校，全面開(kāi)展綜合性的宣傳與服務(wù)。在深惠公路沿線、水官高速沿途等主要干道沿線共樹(shù)立30余幅生育文明大型寫(xiě)真噴繪公益宣傳牌、474幅生育文明宣傳畫(huà)，在129個(gè)社區(qū)開(kāi)辦宣傳“三欄”，同時(shí)，推進(jìn)一街一生育文化長(zhǎng)廊建設(shè)工作，在全區(qū)范圍創(chuàng)建11條生育文化長(zhǎng)廊，注重突出特色、打造品牌、擴(kuò)大影響，積極營(yíng)造了科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育文化氛圍。

　　（二）堅(jiān)持重心下移，切實(shí)抓好基層基礎(chǔ)工作。一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓緊我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作在社區(qū)落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推動(dòng)工作重心下移。二是建立人口計(jì)生工作例會(huì)制度。按照省人口計(jì)生委《進(jìn)一步完善基層人口計(jì)生工作例會(huì)制度的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持每月開(kāi)好三級(jí)計(jì)生工作例會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)文件、通報(bào)情況、部署工作、交流經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題等環(huán)節(jié)，促進(jìn)基層工作落實(shí)。三是緊緊抓住流動(dòng)人口服務(wù)管理這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化孕前型管理，著重抓好長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)。針對(duì)我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生工作形勢(shì)，我區(qū)今年已開(kāi)展兩次流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)日常服務(wù)管理和兩次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化孕前型管理，加大查環(huán)查孕力度，尤其對(duì)當(dāng)年生育對(duì)象和政策外懷孕對(duì)象，采取強(qiáng)有力措施，促使其落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施和補(bǔ)救措施。今年全區(qū)共落實(shí)流動(dòng)人口“四術(shù)”17088例。四是創(chuàng)新考核形式，加大考核力度。今年6月和9月，我局分別組織人員對(duì)全區(qū)46個(gè)社區(qū)進(jìn)行人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核?？己顺椴榈纳鐓^(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了基層工作的落實(shí)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制。按照“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的要求，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)兩地協(xié)作和資源共享，逐步推進(jìn)信息互通、政策互動(dòng)。目前，我區(qū)除了與省內(nèi)河源、惠州、東莞、汕頭、梅州、清遠(yuǎn)等市溝通和協(xié)作外，還與省外70多個(gè)市縣（區(qū)）簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作管理協(xié)議書(shū)》，建立人口聯(lián)管機(jī)制。同時(shí)，在去年完成全員流動(dòng)人口信息調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，今年將全員流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息工作納入經(jīng)常性工作，建立健全全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作制度，做到信息及時(shí)采集、更新、錄入、審核，保證信息質(zhì)量真實(shí)性、完整性和無(wú)邏輯錯(cuò)誤，并每季度上傳一次全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)個(gè)案至市級(jí)全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)流入人口錄入率達(dá)到91.7%，流動(dòng)已婚育齡婦女入庫(kù)率達(dá)到100%。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持科學(xué)管理，積極推進(jìn)基層隊(duì)伍職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好人口計(jì)生工作的重要保障。我局根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)基層人口計(jì)生隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的要求，著眼于建設(shè)一支會(huì)做思想工作、會(huì)服務(wù)、懂管理的基層人口計(jì)生專(zhuān)職隊(duì)伍。今年2月，我局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，3月，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干招聘考試，重新組建基層計(jì)生專(zhuān)職隊(duì)伍，確定聘用社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干1846人，并通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)人口計(jì)生專(zhuān)職工作人員管理使用的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干的管理使用。同時(shí)，我局積極探索基層人口計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，分期分批組織對(duì)人口計(jì)生工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，今年5月和9月，分別組織社區(qū)計(jì)生統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行了2次計(jì)生統(tǒng)計(jì)資格認(rèn)定考試。 8月，集中舉辦了街道、社區(qū)計(jì)生辦主任培訓(xùn)班，培訓(xùn)立足我區(qū)人口計(jì)生工作實(shí)際，注重提高街道、社區(qū)計(jì)生辦主任的職業(yè)意識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)工作能力，有利于贏得工作的主動(dòng)權(quán)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持依法行政，著力構(gòu)建陽(yáng)光計(jì)生。6月至9月，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，開(kāi)展人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，從制度規(guī)范、執(zhí)法行為、工作態(tài)度、辦事效率等方面進(jìn)行自查自糾，整改提高，全面提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，加大征收力度，全年共處理違法生育案件184宗，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共678萬(wàn)元。同時(shí)，積極抓好信訪工作，今年共受理信訪案件1676宗，辦結(jié)1676宗，結(jié)案率達(dá)100%，無(wú)越級(jí)上訪或群體上訪案件發(fā)生。

　?。﹫?jiān)持以人為本，不斷提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善服務(wù)功能。我區(qū)加大人、財(cái)、物的投入，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)裝備水平，構(gòu)建功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。布吉、南灣、葵涌、坂田、橫崗街道計(jì)生服務(wù)中心在“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”達(dá)標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上正在積極申報(bào)全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站。二是深入開(kāi)展“計(jì)劃生育科技大練兵活動(dòng)”，提高服務(wù)技能。7月，我區(qū)藥具管理代表隊(duì)榮獲市衛(wèi)人委員會(huì)舉辦的藥具“三基”知識(shí)競(jìng)賽團(tuán)體二等獎(jiǎng)，并代表深圳市參加廣東省藥具“三基”知識(shí)競(jìng)賽。三是大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。積極實(shí)施三大工程，努力實(shí)現(xiàn)和滿足育齡群眾計(jì)劃生育及生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求。今年以來(lái)，全區(qū)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共落實(shí)流動(dòng)人口“四術(shù)”17088例，其中上環(huán)11072例，結(jié)扎1927例，人流3882例，引產(chǎn)207例，無(wú)一例責(zé)任事故，無(wú)手術(shù)后遺癥、并發(fā)癥發(fā)生，群眾的滿意度進(jìn)一步提高。

　　此外，區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)工作也在創(chuàng)新中得到穩(wěn)步推進(jìn)。一年來(lái)，立足協(xié)會(huì)自身建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展了基層協(xié)會(huì)評(píng)估認(rèn)定工作，我區(qū)第二批申報(bào)評(píng)估的148個(gè)社區(qū)協(xié)會(huì)，經(jīng)認(rèn)定全部達(dá)到市、區(qū)協(xié)會(huì)評(píng)估認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。圍繞打造計(jì)生協(xié)會(huì)生育關(guān)懷品牌，深入拓展“孕媽咪驛站”、“親情橋”、“青玫瑰俱樂(lè)部”、“含羞草”等一系列生育關(guān)懷亮點(diǎn)項(xiàng)目。按照市計(jì)生協(xié)會(huì)的工作部署和任務(wù)要求，今年我區(qū)在6個(gè)街道和7個(gè)企業(yè)設(shè)立工作場(chǎng)所艾滋病預(yù)防項(xiàng)目點(diǎn)，圓滿完成工作場(chǎng)所艾滋病預(yù)防項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)探索建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制。在去年為戶籍獨(dú)生子女購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)對(duì)象的范圍擴(kuò)大到整個(gè)戶籍獨(dú)生子女家庭，全區(qū)1.8萬(wàn)個(gè)家庭5萬(wàn)人參保，擴(kuò)大了政策覆蓋面，切實(shí)使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到了實(shí)惠。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　一年來(lái)，我區(qū)的人口計(jì)生工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些隱患和問(wèn)題在省市的抽樣調(diào)查中逐漸暴露，整個(gè)工作形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

　　一是思想重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位。一些同志對(duì)人口計(jì)生工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，對(duì)我區(qū)人口計(jì)生工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題主動(dòng)研究不夠，存在盲目樂(lè)觀、松懈麻痹、畏難厭戰(zhàn)情緒。

　　二是基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，日常管理工作不到位。具體表現(xiàn)為全員流動(dòng)人口信息采集工作質(zhì)量不高，查環(huán)查孕率不高，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率與及時(shí)率偏低，導(dǎo)致政策外生育時(shí)有發(fā)生，“兩無(wú)”活動(dòng)成效不明顯。同時(shí)，人口計(jì)生工作例會(huì)不夠完善，存在記錄不規(guī)范、記錄漏項(xiàng)與空項(xiàng)較多等問(wèn)題，絕大多數(shù)街道、社區(qū)沒(méi)有細(xì)化責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲，沒(méi)有按照每月工作任務(wù)完成情況及時(shí)兌現(xiàn)層級(jí)動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)懲，使得例會(huì)并沒(méi)有成為真正推動(dòng)工作落實(shí)的有效手段。

　　三是綜合治理機(jī)制不完善，綜合治理協(xié)調(diào)力度不夠。一些兼職單位對(duì)職責(zé)內(nèi)的計(jì)劃生育把關(guān)不嚴(yán)，基層個(gè)別計(jì)劃生育兼職單位綜合治理職責(zé)不落實(shí)。

　　四是基層隊(duì)伍管理不到位，綜合素質(zhì)不高。由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，工作人員積極性、主動(dòng)性不夠，工作執(zhí)行力不強(qiáng)，影響基層人口計(jì)生工作整體推進(jìn)。