為緊抓粵港澳大灣區(qū)機(jī)遇，加速實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，2018年11月，龍崗區(qū)提出平湖金融基地?cái)U(kuò)容、建設(shè)北部新城的設(shè)想。擴(kuò)容設(shè)想提出后，區(qū)重點(diǎn)區(qū)域署迅速研究、密集調(diào)研和訪談，確定北部新城范圍，謀劃打造路徑。

　　平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地位于深圳北部中心，與觀瀾、布吉、坂田和東莞東南三鎮(zhèn)相臨。位于坂雪崗科技城和大運(yùn)新城之間，是龍崗雙核驅(qū)動(dòng)的中心點(diǎn)。2019年1月，在新的發(fā)展形勢(shì)下，龍崗區(qū)提出聯(lián)動(dòng)平湖樞紐，推動(dòng)平湖金融基地?cái)U(kuò)容，支撐平湖發(fā)展成為深莞幾何城市中心，新增平湖樞紐地區(qū)、力昌工業(yè)片區(qū)、山廈工業(yè)片區(qū)、平湖老墟商業(yè)片區(qū)及平湖村等功能片區(qū)。深圳北部新城（原平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地）擴(kuò)容后面積達(dá)11.96平方公里。目前，區(qū)重點(diǎn)區(qū)域署已形成平湖金融與服務(wù)業(yè)基地?cái)U(kuò)容實(shí)施方案初稿。

　　那么該片區(qū)存在哪些特征問題？近期已編及在編規(guī)劃有哪些？下一步規(guī)劃編制建議是什么？

　　特征問題：①產(chǎn)業(yè)功能集中，但城市配套、建設(shè)品質(zhì)長(zhǎng)期滯后。深圳北部新城內(nèi)包含平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、山廈工業(yè)區(qū)、力昌工業(yè)區(qū)和輔城坳工業(yè)區(qū)等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，工業(yè)用地面積大，產(chǎn)業(yè)功能過于集中，居住用地和配套用地與產(chǎn)業(yè)功能分離，產(chǎn)城融合度低。同時(shí)，配套以舊商業(yè)中心等層次較低的設(shè)施為主，缺乏高品質(zhì)配套。②片區(qū)三面臨山，生態(tài)本底資源優(yōu)越，但缺乏向片區(qū)內(nèi)部的滲透。深圳北部新城周邊三山環(huán)繞，北有羅山，東有平湖鳳凰山國(guó)家礦山公園，西有平湖生態(tài)園。而片區(qū)內(nèi)部自然要素、城市綠地相對(duì)缺乏，尚未建立起完善的城鎮(zhèn)生態(tài)空間格局。③屬于典型的“二次開發(fā)潛力”區(qū)域，約6.7平方公里的存量潛力用地。平湖樞紐片區(qū)（含輔城坳）城市建設(shè)用地740ha，其中，居住用地239ha，商業(yè)用地46ha，工業(yè)用地278ha 。目前該片區(qū)更新潛力用地約670ha，占總用地的57%，有18個(gè)更新項(xiàng)目正在推進(jìn)。

　　近期已編及在編項(xiàng)目：

　?。?span lang="EN-US" style="line-height: 200%;">1）平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地綜合發(fā)展規(guī)劃（2013年，市金融辦）

　　（2）基地綜合服務(wù)配套區(qū)項(xiàng)目投融資規(guī)劃與實(shí)施方案（2013年，特建發(fā)集團(tuán)）

　　（3）平湖金融基地海綿城市詳細(xì)規(guī)劃?（2017年，龍崗區(qū)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理署）

　　（4）平湖金融基地綜合交通規(guī)劃及行動(dòng)方案研究（2014年，龍崗交通運(yùn)輸局）

　　（5）平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地輔城坳 片區(qū)土地整備項(xiàng)目利益統(tǒng)籌方案?（2017年，平湖街道辦）

　?。?span lang="EN-US" style="line-height: 200%;">6）平湖樞紐地區(qū)城市設(shè)計(jì)與更新統(tǒng)籌實(shí)施方案（2018年，龍崗區(qū)城市更新和土地整備局）

　　規(guī)劃編制建議：以城市設(shè)計(jì)+擴(kuò)容實(shí)施方案為引領(lǐng)。①加快編制完成：優(yōu)化平湖樞紐地區(qū)城市設(shè)計(jì)與更新統(tǒng)籌實(shí)施方案范圍并加快完成（統(tǒng)籌零散更新項(xiàng)目、捆綁公共配套設(shè)施，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，為圖則修編提供指引）；平湖金融基地一期剩余用地城市設(shè)計(jì)（46公頃）②建議2019年上半年盡快啟動(dòng)：平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地?cái)U(kuò)容實(shí)施方案（明確功能定位、空間布局、開發(fā)策略、建設(shè)時(shí)序及近期行動(dòng)計(jì)劃等）平湖金融基地一、二、三期圖則修編（正在申請(qǐng)納入2019年修編計(jì)劃，待批計(jì)劃）

　　3月14日，區(qū)重點(diǎn)區(qū)域署署長(zhǎng)施文麗率隊(duì)赴平湖街道座談，并邀請(qǐng)區(qū)城市更新和土地整備局、土地整備中心、市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局等相關(guān)部門共商片區(qū)擴(kuò)容實(shí)施方案，初步達(dá)成規(guī)劃共識(shí)。

　　平湖街道黨工委書記張志華表示，平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地?cái)U(kuò)容實(shí)施方案規(guī)劃條理性強(qiáng)，實(shí)施路徑清晰，對(duì)片區(qū)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。

　　同時(shí)，片區(qū)的發(fā)展要抓住兩個(gè)重點(diǎn)：①抓準(zhǔn)片區(qū)定位。依托平湖樞紐，實(shí)現(xiàn)“東延南拓”擴(kuò)容，抓好金融服務(wù)與高端產(chǎn)業(yè)的片區(qū)定位，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能，在保留傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)功能的升級(jí)轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)新城。②抓準(zhǔn)片區(qū)實(shí)施路徑落實(shí)。依托對(duì)片區(qū)現(xiàn)狀的梳理，識(shí)別片區(qū)潛力開發(fā)用地，按照設(shè)定的目標(biāo)及實(shí)施路徑有序開展，并加強(qiáng)與街道社區(qū)的溝通，將實(shí)施路徑真正落到實(shí)處。

　　在聽取街道訴求后，區(qū)重點(diǎn)區(qū)域署對(duì)平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地片區(qū)下一步規(guī)劃工作提出相關(guān)建議：

　?。?span lang="EN-US" style="line-height: 200%;">1）謀劃好新城目標(biāo)定位

　　從灣區(qū)層面、深圳層面、龍崗片區(qū)層面，北部新城是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支撐深圳北拓的核心支點(diǎn)，是龍崗改革開放40周年重新出發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之城。未來平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地將是灣區(qū)東部國(guó)際貿(mào)易中樞，深圳北部產(chǎn)業(yè)商務(wù)中心，龍崗區(qū)的城市副中心。因此，片區(qū)應(yīng)依托平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、平湖樞紐的優(yōu)勢(shì)資源，打造信息和科技服務(wù)、高端制造、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融、生活型服務(wù)中心。

　?。?span lang="EN-US" style="line-height: 200%;">2）穩(wěn)定好新城功能結(jié)構(gòu)

　?、佼a(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，功能轉(zhuǎn)型。劃定產(chǎn)業(yè)用地控制線，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能，同時(shí)助力產(chǎn)業(yè)功能向“科技服務(wù)+高端制造”“信息服務(wù)+電子設(shè)備制造”“供應(yīng)鏈管理+綜合貿(mào)易物流”“文化創(chuàng)意+高端印刷”轉(zhuǎn)型。

　?、陔p核引領(lǐng)，三生融合。發(fā)揮平湖樞紐“商務(wù)+國(guó)際貿(mào)易”核心功能、金融基地“金融外包+信息技術(shù)”核心功能，打造服務(wù)于產(chǎn)業(yè)人群的高端產(chǎn)業(yè)、城市文化、區(qū)域交通、公共配套服務(wù)平臺(tái)。圍繞其余其余六大功能板塊劃定六大核心節(jié)點(diǎn)，打造15分鐘生活及工作圈。

　?、圯S帶聯(lián)系，綠色人文。聯(lián)動(dòng)平湖生態(tài)園、鳳凰山礦山公園打造平湖樞紐公共服務(wù)景觀軸；沿平龍路聯(lián)動(dòng)平湖樞紐構(gòu)建平湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，形成片區(qū)兩極核互促發(fā)展。

　　（3）落實(shí)好統(tǒng)籌開發(fā)路徑

　?、賱澐珠_發(fā)片區(qū)。結(jié)合片區(qū)規(guī)劃功能、權(quán)屬與主體情況、高等級(jí)道路與自然分割，以及所面臨的現(xiàn)狀問題，按合理的空間尺度，劃分成若干個(gè)具有差異性特征的開發(fā)片區(qū)。

　?、诳臻g騰挪統(tǒng)籌。盡量在同一開發(fā)片區(qū)內(nèi)，進(jìn)行規(guī)劃功能與政策路徑的統(tǒng)籌，落實(shí)公共利益，實(shí)現(xiàn)新城用地的集中開發(fā)。

　?、弁恋毓?yīng)保障。對(duì)土地進(jìn)行合理分配增量，釋放集中成片的產(chǎn)業(yè)空間，保障片區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。

　?、苷邫C(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合各片區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地選擇適合的政策路徑，以組合拳的方式，打通政策路徑。

　　下一步，重點(diǎn)區(qū)域署將會(huì)同平湖街道及各相關(guān)單位，深化細(xì)化統(tǒng)籌單元?jiǎng)澏ㄅc各單元實(shí)施方案，加快推動(dòng)平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。