航拍鏡頭下的龍崗中心城區(qū)。

　　位于坪地街道的深圳國際低碳城。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

　　2020年，龍崗區(qū)全面深化改革步履堅定、鏗鏘前行，持續(xù)以破土凌云節(jié)節(jié)高之勢，破發(fā)展之羈，紓民生之困，謀奮進之局，一項項改革舉措落地見效，一個個問題迎刃而解，一波波紅利惠民利民，龍崗大地一幅全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的改革畫卷躍然呈現(xiàn)：轄區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，位列2020年中國工業(yè)百強區(qū)第一名；入選“2020胡潤中國最具投資潛力區(qū)域百強榜”第二名；榮獲第四批“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號；獲評2020中國領軍智慧城區(qū)；深圳大運中心入選國家體育總局體育服務綜合體典型案例；數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走廊獲得國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格；坂田創(chuàng)投小鎮(zhèn)成功入選“第二輪全國20個特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”并向全國推廣；平安龍崗建設深入推進，打造出一批具有龍崗特色、時代特征的“楓橋式”基層單位實踐創(chuàng)新項目示范點；甘坑社區(qū)入選首批廣東省文化和旅游特色村……

　　成績背后，是全區(qū)凝聚改革合力的決心和擔當，是區(qū)委和全區(qū)各級各部門堅定的改革意志和行動。隨著一項項政策相繼出臺、一條條探索付諸實踐、一個個變化清晰呈現(xiàn)，全區(qū)改革新潮處處涌現(xiàn)，龍崗這艘航船正劈波斬浪、揚帆前行。

　　高位布局謀篇，發(fā)展脈絡更加清晰

　　善弈者，謀局。全面深化改革是實打實、硬碰硬的攻堅戰(zhàn)，只有從戰(zhàn)略上把好方向，戰(zhàn)術上明確打法，才能行穩(wěn)致遠，進而有為。

　　高位推動，搶抓歷史機遇。對全面深化改革工作，龍崗區(qū)委歷來高度重視，始終堅持把全面深化改革作為政治責任扛在肩上，以“釘釘子”精神推進改革，區(qū)委主要領導以身作則，重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查。今年以來共主持召開區(qū)委全面深化改革委員會會議8次，傳達、審定改革事項13個。值得一提的是，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》印發(fā)實施后，區(qū)委區(qū)政府還多次召開專題會議研究龍崗區(qū)綜合改革試點工作，區(qū)委書記張禮衛(wèi)多次指出要與時俱進全面深化改革，把推動綜合改革試點工作作為破解發(fā)展難題的主要手段，根據(jù)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，聚焦?jié)摿ψ畲?、掣肘最多的領域，聚焦最有基礎、最快見效的環(huán)節(jié)，聚焦群眾最關心、最關注的“急、盼、愁”等問題，來謀劃改革、推進改革，并力爭在全市各區(qū)中當試點、先探路，在重點領域先行先試，為全市提供龍崗樣板、龍崗經(jīng)驗。區(qū)委副書記、區(qū)長代金濤要求全區(qū)各街道、各部門對照實施方案，仔細梳理本轄區(qū)、本領域工作，表格化、項目化、責任化厘清改革事項，推動更大范圍、更深層次的改革。

　　對標看齊，方能精準“施工”。龍崗區(qū)嚴格對標對表中央改革部署，按照省委、市委改革安排，建立起改革工作總框架，確保改革不走偏、不跑調。據(jù)了解，龍崗區(qū)在去年成立區(qū)委全面深化改革委員會的基礎上，今年又進一步強化組織保障，配齊配強區(qū)委改革辦領導班子，由區(qū)委常委兼任區(qū)委改革辦主任，加強全區(qū)改革統(tǒng)籌推進力度。同時，成立經(jīng)濟、民主法治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等6個領域改革專項小組，負責研究謀劃本領域重要改革工作，牽頭制定本領域改革政策舉措，組織實施本領域改革任務，對本領域重大改革落實情況開展督促檢查，推動整改落實。

　　統(tǒng)籌兼顧，方能把脈破局。龍崗區(qū)堅持系統(tǒng)規(guī)劃，確保改革既有總體“效果圖”，又有細化“施工圖”。2020年新年伊始，就以區(qū)委1號文的形式出臺《關于全面深化改革 勇當深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)排頭兵的實施意見》。另外，為確保區(qū)委1號文涉及的重點改革事項順利推進，區(qū)委改革辦會同各有關單位，在深入研究的基礎上形成了《<中共深圳市龍崗區(qū)委關于全面深化改革 勇當深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)排頭兵的實施意見>所涉改革項目實施方案》，進一步明確了區(qū)委1號文所涉及的48個改革項目的責任分工、年度目標、推進措施、進度安排，確保完成各項既定任務。

　　同時，龍崗區(qū)結合區(qū)情出臺《龍崗區(qū)2020年改革計劃》，明確年度改革主攻方向和改革重點，安排18個重點改革項目，涵蓋經(jīng)濟、民主法治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等多個領域，每個項目均安排至少一名分管區(qū)領導牽頭，確保項目統(tǒng)籌協(xié)調的力度。此外，從各街道、各部門上報的125個“微改革、微創(chuàng)新”項目中評選出73個具有一定創(chuàng)新性、實操性，可復制可推廣的項目并實行入庫管理，構成重點改革項目的有力補充。

　　瞄準重點領域，改革工作落地見效

　　問題是時代的聲音，也是改革的原動力。

　　一年來，龍崗區(qū)堅持以重大問題為導向，緊扣重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，除頑疾、克痼疾、破藩籬，改革呈現(xiàn)出了全面發(fā)力、多點突圍的態(tài)勢。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。龍崗區(qū)通過加快建設數(shù)字化服務型政府、構建知識產(chǎn)權服務與保護聯(lián)動機制、探索信用監(jiān)管改革、優(yōu)化涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查模式、全方位為企業(yè)提供金融服務等一系列重點改革項目，推動優(yōu)化營商環(huán)境改革工作向縱深發(fā)展。其中，“納稅信用體系改革”、“涉企聯(lián)合執(zhí)法改革”兩項工作被納入市營商辦印發(fā)的《推進優(yōu)化營商環(huán)境改革區(qū)級先行先試2020年工作要點》中，發(fā)至各區(qū)學習。值得關注的是，2020年龍崗區(qū)打破常規(guī)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思維，對標國際先進，實施“龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃（2020-2025）”指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動全區(qū)實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、培育優(yōu)質產(chǎn)業(yè)公地等，并同步推出“龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)空間服務平臺App”，實現(xiàn)龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)用房、產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)政策等信息一屏呈現(xiàn)、一站獲取、一鍵匹配，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間供需雙方提供便捷、專業(yè)、全面的空間資源對接服務，推動產(chǎn)業(yè)空間高效利用。此外，積極與轄區(qū)龍頭企業(yè)共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，助力轄區(qū)企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算與實體經(jīng)濟深度融合?？傮w來看，一年來，龍崗區(qū)營商環(huán)境得到明顯改善，在多個領域突出區(qū)域特色，取得了積極成效，有力地保障了實體經(jīng)濟健康發(fā)展。今年前三季度，面對疫情沖擊，龍崗區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3433億元，增長5.2%，總量及增速均排名全市第二，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值2055.2億元，增長9.1%，絕對值、增速均排名全市第一。

　　產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制逐步形成。推進校區(qū)園區(qū)社區(qū)“三區(qū)融合”改革，鼓勵國際大學園內(nèi)高校與企業(yè)合建高端創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進本土高校科研成果就地轉化，打造產(chǎn)學研用融合典范。瓦謝爾計算生物研究院、科比爾卡創(chuàng)新藥物開發(fā)研究院入選深圳市十大諾獎實驗室，深圳市大數(shù)據(jù)研究院、深圳市人工智能與機器人研究院入選市十大基礎研究機構；注重發(fā)揮科技創(chuàng)新扶持政策的引導作用，支持園內(nèi)高校建設重點實驗室等各級創(chuàng)新平臺，目前龍崗國際大學園區(qū)域內(nèi)已建成“機器人與智能制造國家與地方聯(lián)合工程實驗室”等各級創(chuàng)新平臺16家，今年新增省級創(chuàng)新平臺7家、市級13家、區(qū)級5家，各級創(chuàng)新平臺總數(shù)達到220家；通過政策扶持，引導企業(yè)、高校之間開展科研成果轉移轉化，與高等院校共同成立科技創(chuàng)新專項扶持資金，目前已立項項目20項，扶持金額467.5萬元。

　　教育事業(yè)快速健康發(fā)展。深化學前教育改革,創(chuàng)新公辦園管理模式，發(fā)展“以事定費”管理的公辦幼兒園，構建起以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，廣覆蓋、?；镜膶W前教育公共服務體系。截至目前，全區(qū)公辦幼兒園運行園所從2019年的25所增加到229所，公辦幼兒園在園幼兒占比約51.17%，實現(xiàn)“公辦幼兒園在園兒童占比達50%，每個有條件的社區(qū)至少有1-2所公辦幼兒園”的目標。探索義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展路徑,加大義務教育階段學位建設結構性調整，重點推動義務教育階段新、改擴建項目12所，新增1.77萬個公辦學位，極大緩解全區(qū)學位緊張問題；深化引進名校2.0行動改革，高水平建設合作辦學試驗區(qū)。重點引進北京、上海等教育發(fā)達地區(qū)知名教育品牌，目前全區(qū)品牌辦學達15所，基礎教育品牌辦學集聚區(qū)建設卓有成效。此外，通過加強規(guī)范管理、改善辦學條件、優(yōu)化師資隊伍、提升辦學質量四大行動，全面提升民辦中小學教育質量，實現(xiàn)民辦教育優(yōu)質化發(fā)展。

　　整合型醫(yī)療服務體系構建初見成效。加快推進基層醫(yī)療機構集團化改革，擴大優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，以分級診療為核心，縱向布局龍崗中心醫(yī)院集團、龍崗區(qū)人民醫(yī)院集團、龍崗區(qū)中醫(yī)醫(yī)療集團3個醫(yī)療集團，橫向組建了5個學科聯(lián)盟和3個醫(yī)聯(lián)體，構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；深化中醫(yī)藥事業(yè)改革，構建完善的中醫(yī)藥服務體系，穩(wěn)步推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，建立系統(tǒng)規(guī)范的中醫(yī)“治未病”服務標準，健全基層中醫(yī)治未病服務網(wǎng)絡和服務平臺，北京中醫(yī)藥大學深圳醫(yī)院（龍崗）建設國家中醫(yī)“治未病”升級版示范點，現(xiàn)已在全區(qū)10家社康中心掛牌成立“治未病工作站”。

　　養(yǎng)老服務改革提質提速。積極探索社區(qū)“夕陽紅”項目“醫(yī)養(yǎng)結合”模式，推進社區(qū)“夕陽紅”都市養(yǎng)老服務中心項目與社康中心等醫(yī)療資源共享機制，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結合服務。目前，全區(qū)共有70個社區(qū)“夕陽紅”都市養(yǎng)老服務中心與周邊社康中心或醫(yī)療機構簽訂了“醫(yī)養(yǎng)結合”合作協(xié)議，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務與社區(qū)衛(wèi)生資源無縫對接，社康中心定期為社區(qū)“夕陽紅”都市養(yǎng)老服務中心的老年人提供醫(yī)療、護理、康復、保健等業(yè)務的咨詢、指導、培訓服務。

　　住房制度更加科學。創(chuàng)新人才住房和保障性住房土地出讓和投資建設模式，充分聯(lián)合社會力量，通過城市更新配建、新增供應用地、“工改?！奔袄蒙鐣媪孔》孔夥垦a租等新舉措，千方百計加大年度安居工程開工籌集力度，保障住房供給，2020年累計新開工籌集安居工程13050套，竣工1668套，供應3230套；啟動公共住房市場化租賃試點，多批次開展人才住房、公共租賃住房分配，面向戶籍在冊輪候人配租公共租賃住房673套，面向龍崗區(qū)企業(yè)、機關事業(yè)單位配租人才住房1441套，面向符合條件的人才配租社會存量住房2057套；突出產(chǎn)城融合，圍繞“4+9”重點區(qū)域，優(yōu)化公共住房的規(guī)劃布局，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，完善周邊的交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務等配套設施；此外，通過“租、售、補”結合方式讓越來越多人才安居樂業(yè)，不斷提升城市對人才的吸引力，增強人才獲得感，助力營商環(huán)境改善。

　　基層社會治理新格局全方位完善。通過深化司法體制綜合配套改革、建設現(xiàn)代公共法律服務體系、建立人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動工作機制，推動出租屋分類分級管理改革、創(chuàng)新物業(yè)服務企業(yè)參與基層治理機制等，全面加強平安龍崗建設。尤其是通過推廣坂田街道新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新項目，在街道、派出所、社區(qū)、小區(qū)、園區(qū)（企業(yè)）等五類基層單位創(chuàng)建了一批“楓橋式”示范單位，全區(qū)形成了“強黨建、重基層、聯(lián)部門、和社會”的工作路徑，基本實現(xiàn)了“平安不出事、矛盾不上交、服務不缺位”的目標。

　　生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破。持續(xù)深化生態(tài)領域改革，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。成立區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會，加強對生態(tài)環(huán)境的全程保護，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方綜合立體的源頭防控，構建事前預防、過程監(jiān)督和事后追責的生態(tài)保護機制。通過加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全力開展水體、大氣、固廢等污染防治，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；出臺《深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)工作方案》；統(tǒng)籌推進2020年生態(tài)文明建設考核工作，邀請專家對全區(qū)2020年度生態(tài)文明建設考核工作進行分析研討，查問題、補短板；出臺生態(tài)環(huán)境保護責任清單，做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作；實施小區(qū)正本清源、完善雨污分流管網(wǎng)工程，實現(xiàn)源頭清污分離；在全市率先完成暗渠暗涵上蓋及沿河建（構）物專項整治行動等。今年10月9日，龍崗區(qū)榮獲“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號。

　　國資國企改革成效明顯。以《龍崗區(qū)深化國有企業(yè)改革實施方案》和《龍崗區(qū)區(qū)屬直管企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展定位》為統(tǒng)領，搭建起涵蓋法人治理結構建設、產(chǎn)權投資租賃、人事管理、薪酬管理、考核激勵5大重點領域的“2+5+N”國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，基本形成符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結構更趨合理，服務全區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展能力更加突出；在全市各區(qū)率先全面推行外部董事、外派監(jiān)事制度，全市各區(qū)率先實現(xiàn)中央關于“國有企業(yè)董事會中外部董事占多數(shù)”的改革要求，標志著龍崗區(qū)在完善國企法人治理結構、加快建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度上邁出關鍵一步。

　　高層次人才加速集聚。改革引才、聚才工作機制，深入實施“深龍英才計劃”，持續(xù)開展品牌人才活動，積極營造尊才愛才氛圍，大力集聚創(chuàng)新人才及團隊。依托深龍高層次人才服務中心等平臺，圍繞“政務服務+創(chuàng)業(yè)服務+生活服務”全環(huán)節(jié)服務鏈，不斷提升人才發(fā)展環(huán)境的吸引力，促進創(chuàng)新人才近悅遠來。全年新增全職院士1人，目前全區(qū)共有8位全職院士；新增“深龍英才”313人，累計認定超1600人；新增省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊4個，累計引進48個；國際人才街區(qū)建設成效初顯，坂田街道國際人才街區(qū)獲授牌，成為全市首批13個創(chuàng)建點之一。

　　文旅融合深入推進。按照理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務融合等原則，構建“文化+旅游”改革發(fā)展模式，不斷拓寬文旅融合發(fā)展新空間。通過精心舉辦深圳聲樂季、廣東省群眾藝術花會、電子競技大賽、非遺文化展演等文體活動，全力促進運動與休閑、體育與旅游、體育與文化的深度融合，助力龍崗區(qū)文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)的培育和挖掘；以創(chuàng)建省公共文化服務體系示范區(qū)為契機，探索利用社會資源，將公共文化設施引入旅游行業(yè)，激活旅游市場活力，對隱秀山居、珠江皇冠假日酒店、友和國際酒店等3家高星級酒店開展“粵書吧”試點，為市民游客提供更好的文化氛圍及閱讀環(huán)境；整合挖掘生態(tài)、文物古跡、文創(chuàng)基地、文體場館的旅游功能，促進多業(yè)態(tài)與旅游融合發(fā)展，大田世居活化利用項目大田匠作文化村被列入深圳市2020年重大項目，并成為深圳市入圍廣東省文物活化利用典型案例的兩個項目之一。

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　　破難克艱添動力，風勁潮涌正當時。接下來，全面深化改革將進入“施工高峰期”，要求更高、任務更重。站在新起點，龍崗區(qū)將拿出大區(qū)的作為、大區(qū)的擔當，對標深圳建設先行示范區(qū)、創(chuàng)建強國城市范例、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，堅持“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)”戰(zhàn)略，將改革作為發(fā)展的根本動力，加快建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)新城、全力打造高水平深圳東部中心，實現(xiàn)更高質量、更高水平的發(fā)展。