近年來，大連市總工會以質(zhì)量評估為手段，切實抓住企業(yè)民主管理工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行“廠務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量評估”機制，進一步做實基層基礎(chǔ)工作，提升全市企業(yè)民主管理工作質(zhì)量和水平。 

　　一、堅持與時俱進，聚焦主責主業(yè)，落實企業(yè)民主管理工作新要求 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就工人階級和工會工作作出重要論述，對全心全意依靠工人階級、健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度提出明確要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》和《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，也把加強企業(yè)民主管理制度建設(shè)作為重要內(nèi)容。為認真貫徹落實黨和國家關(guān)于企業(yè)民主管理工作的要求，切實發(fā)揮這項工作在全面深化改革中的“減壓閥”、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的“催化劑”和基層民主政治建設(shè)中的“推進器”作用，我市 

　　按照增“三性”、去“四化”的工會改革要求，立足基層實際、做實做細企業(yè)民主管理工作。通過深入調(diào)查研究，查找制約我市企業(yè)民主管理工作發(fā)展存在的“五化”問題，即意識淡化、內(nèi)容虛化、程序軟化、形式固化和作用弱化。為此，我們按照“建制度、強功能、增實效”的工作思路，從落實企業(yè)主體責任、尊重職工主體地位入手，通過完善程序、細化標準，把職工的意愿和企業(yè)民主管理的工作要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理的制度標準、具體措施和可操作的手段，促進民主管理融入企業(yè)管理各環(huán)節(jié)，建立工作長效機制。引導(dǎo)企事業(yè)單位在機制約束下有序開展民主管理工作，力求工作可見、可評、可改，實現(xiàn)了企業(yè)民主管理工作制度化、規(guī)范化和程序化。 

　　二、建立評估體系，運用有效載體，促進企業(yè)民主管理工作規(guī)范化 

　　一是細化內(nèi)容，明確標準，突出操作性。我們制定了《大連市廠務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量評估辦法（試行）》。依據(jù)不同企業(yè)類型，分別設(shè)立了國有、國有控股企業(yè)（含城鎮(zhèn)集體企業(yè)和事業(yè)單位）和非公企業(yè)（含外資）兩大類評估標準，對職工代表大會、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事三項制度進行評估。職工代表大會制度評估內(nèi)容包含“組織落實、制度落實、職權(quán)落實、認證落實”4項，認證標準16條；廠務(wù)公開制度評估內(nèi)容包含“制度規(guī)范、形式規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范、保障規(guī)范”5項，認證標準18條；職工董事職工監(jiān)事制度評估內(nèi)容包含“組織落實、制度落實、職責落實、保障落實”4項，認證標準20條。同時將評估流程細化為“兩級評估、四個階段、八個步驟”，不同類型的企業(yè)可以對應(yīng)對照，進行自我評價。 

　　二是依托平臺，重點推進，注重示范性。2016年試行以來，市廠開辦組織開展了廠務(wù)公開民主管理工作標準化建設(shè)單位評估認證工作，通過抽查聯(lián)檢、考核評估、職工評議等方式，共認證了兩批204家市級標準化建設(shè)單位，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，引領(lǐng)整體工作向縱深發(fā)展。2017年，我們選擇瓦房店市作為區(qū)域推行質(zhì)量評估機制的試點單位，就解決“工作推進難、質(zhì)量評價難、權(quán)益落實難”等問題進行探索，形成了可復(fù)制的經(jīng)驗在全市推廣。 

　　三是強化督導(dǎo)，健全機制，確保實效性。為保證評估機制的有效運行，我們充分發(fā)揮市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，開展企業(yè)民主管理、集體協(xié)商、活力建設(shè)等聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)活動，推動工作落實。同時，加大基層工會活力建設(shè)工作力度，把省總工會實行的“3+X”工作模式納入市委考核，提高區(qū)市縣、產(chǎn)業(yè)工會做實做細民主管理、集體協(xié)商、組織建設(shè)三項基本制度的責任意識。我們還把質(zhì)量評估內(nèi)容納入全市勞動關(guān)系和諧企業(yè)的復(fù)審和評選工作中，并設(shè)立職工代表大會、集體協(xié)商、廠務(wù)公開等企業(yè)民主管理制度否決指標，將檢查、考核、評估和表彰有機結(jié)合起來，不僅完善了全市和諧勞動關(guān)系企業(yè)的創(chuàng)建標準，也從根本上做實了評估機制。 

　　三、堅持基本制度，鞏固評估成果，推動企業(yè)民主管理工作取得新成效 

　　在推行質(zhì)量評估機制的過程中，我們一直堅持既突出職工代表大會這一企業(yè)民主管理基本形式的作用，又注意發(fā)揮其他民主管理形式的適用性和有效性，推動企業(yè)民主管理各項制度落地生根，工作成效明顯。 

　　一是進一步提升了企業(yè)民主管理工作質(zhì)量。通過質(zhì)量評估推動企業(yè)民主管理“規(guī)則、制度、程序、職權(quán)、檔案”等工作質(zhì)量全面提升，實現(xiàn)了基礎(chǔ)工作從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了企業(yè)民主管理工作的規(guī)范化和日常化。 

　　二是進一步落實了基層單位職工民主政治權(quán)利。通過質(zhì)量評估機制引導(dǎo)職工依法有序表達利益訴求，督促企業(yè)把涉及職工切身利益的重大事項及時向職工公開，嚴格履行民主程序，切實維護職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時也讓職工切實感受到實行民主管理帶來的有益變化，把政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護的要求落到實處，讓職工群眾找到主人翁的感覺。 

　　三是進一步提高了工會干部業(yè)務(wù)能力水平。在推進質(zhì)量評估工作的過程中，我們加大了對各級工會干部的培訓(xùn)力度，堅持送教到基層，面對面、手把手地幫助從事具體工作的同志，全面提升工會干部的業(yè)務(wù)能力。 

　　四是進一步優(yōu)化了企業(yè)民主管理工作環(huán)境。在市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各區(qū)市縣、開放先導(dǎo)區(qū)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)業(yè)工會以推行質(zhì)量評估機制為契機，通過多種形式宣傳企業(yè)民主管理的重要作用，營造了全社會更加重視企業(yè)民主管理工作的良好氛圍，助推了全市和諧勞動關(guān)系建設(shè)。