各有關(guān)單位：

　　為優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范招標行為、提高招標效率，促進固定資產(chǎn)投資，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)<關(guān)于進一步完善建設(shè)工程招標投標制度的若干措施>的通知》（深建規(guī)〔2020〕1號）等政策文件，現(xiàn)就房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目采用工程總承包招標的有關(guān)事項進一步明確如下：

　　一、關(guān)于工程總承包模式

　　工程總承包一般采用設(shè)計-采購-施工（EPC）總承包或者設(shè)計-施工（DB）總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

　　二、關(guān)于招標發(fā)起階段

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。

　　采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成，以投資概算為經(jīng)濟控制指標，預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費用后，進行工程總承包項目發(fā)包；其中，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，在完成相應(yīng)的投資決策審批后可進行項目工程總承包發(fā)包；采用EPC總承包模式的政府投資項目，需經(jīng)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究同意或經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議同意。

　　采用工程總承包方式的社會投資項目，應(yīng)當(dāng)在項目核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

　　三、關(guān)于投標人條件

　　工程總承包投標人應(yīng)滿足如下條件要求：

　?。ㄒ唬┚哂信c工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

　　具有施工資質(zhì)的投標人或施工單位，還應(yīng)同時具備有效的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　　招標人可以確定聯(lián)合體牽頭單位的資質(zhì)，也可以由聯(lián)合體各方根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

　?。ǘ┕こ炭偝邪椖拷?jīng)理具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱。

　　具備相應(yīng)注冊建造師資格的，還應(yīng)具備個人有效的安全生產(chǎn)考核合格證。

　　工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工專業(yè)負責(zé)人。

　　四、關(guān)于EPC總承包投標人條件

　　采用EPC總承包模式招標的，招標人也可按如下要求設(shè)置投標人條件：

　?。ㄒ唬┩稑巳速Y質(zhì)條件可按下列方式之一設(shè)置：1、具備工程總承包管理能力的獨立法人單位；2、具有與工程規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ淘O(shè)計資質(zhì)（工程設(shè)計專項資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外）或施工總承包資質(zhì)。

　　具有施工總承包資質(zhì)的投標人，還應(yīng)具備有效的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

　?。ǘ┕こ炭偝邪椖拷?jīng)理應(yīng)擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格和項目管理能力，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具有同類工程總承包管理經(jīng)驗（業(yè)績）或作為建設(shè)單位管理人員從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗（業(yè)績）。同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）應(yīng)當(dāng)符合73號文第三十條要求。

　　五、關(guān)于工程總承包單位能力、業(yè)績等其它條件要求

　　除應(yīng)滿足招標公告的資質(zhì)條件外，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確工程總承包單位的其他條件要求：具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績，或者同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗（業(yè)績）。其中工程業(yè)績可以是投標人獨立承攬的工程總承包業(yè)績，也可以是投標人以聯(lián)合體牽頭人身份承攬的工程總承包業(yè)績。

　　六、關(guān)于項目經(jīng)理能力、業(yè)績等其它條件要求

　　除應(yīng)滿足招標公告的資格條件外，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確工程總承包項目經(jīng)理其他條件要求：擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目負責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

　　七、關(guān)于設(shè)計、施工等各項工作負責(zé)人

　　工程總承包項目設(shè)計、施工等負責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，具體要求在招標文件中明確，不作為投標人條件。

　　八、關(guān)于參與項目前期咨詢服務(wù)的企業(yè)可否參與該項目工程總承包投標

　　政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。

　　政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標。當(dāng)招標人接受與工程總承包招標項目存在利害關(guān)系單位的投標時，在進入定標程序的投標人中，按照投標報價由低往高排序，該投標人排位未在前1/2人數(shù)（含與其中投標報價差價不超過1%的投標人）時，不得確定為中標人。

　　工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位，或者與前述單位存在利害關(guān)系的單位。

　　九、關(guān)于分階段招標

　　在方案設(shè)計階段啟動EPC總承包招標的，招標人可分階段實施招標。

　　第一階段，投標人按招標文件要求提交設(shè)計（技術(shù)）方案，招標人優(yōu)選不少于3個入圍設(shè)計（技術(shù)）方案投標人并組織優(yōu)化形成最終設(shè)計（技術(shù)）方案；第二階段，由第一階段入圍設(shè)計（技術(shù)）方案投標人在此基礎(chǔ)上按要求提交初步設(shè)計成果文件并報價，招標人優(yōu)選中標人。

　　十、關(guān)于招標文件內(nèi)容

　　工程總承包項目招標文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）投標人須知，投標文件格式；包括項目的資金來源和落實情況等；

　　（二）評標辦法和標準；

　?。ㄈM簽訂合同的主要條款；

　?。ㄋ模┌l(fā)包人要求，列明項目的目標、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收、主要和關(guān)鍵設(shè)備的性能指標和規(guī)格等的明確要求；

　　（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前已完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等工程勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；

　?。┎捎媒ㄖ畔⒛Ｐ?、實施裝配式技術(shù)及要求達到綠色建筑相應(yīng)標準的，招標文件應(yīng)當(dāng)明確；

　?。ㄆ撸┮笸稑巳颂峤坏钠渌牧?。

　　推薦使用由深圳市建設(shè)工程造價管理站編制的深圳市建設(shè)工程采購施工（EPC）總承包合同示范文本，將其作為招標文件的組成部分。

　　建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容。

　　招標人應(yīng)編制最高報價限價（招標控制價），明確最高投標限價（招標控制價）的詳細內(nèi)容或者最高投標限價（招標控制價）的計算方法。

　　十、關(guān)于合同計價形式

　　社會投資項目的工程總承包宜采用總價合同。政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

　　依法必須進行招標的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

　　招標人謹慎采用基于概算下浮率的方式競價，可采用總價包干、單位經(jīng)濟指標包干等計價方式，并應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確引導(dǎo)合理價格的工程定價方法、計量規(guī)則和結(jié)算原則。

　　采用總價合同的，招標文件及合同中應(yīng)明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、工期要求、主要材料設(shè)備型號（技術(shù)參數(shù)）與質(zhì)量要求等內(nèi)容。

　　十一、關(guān)于投標文件編制時限

　　招標人應(yīng)當(dāng)依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。

　　十二、關(guān)于評標專家組成

　　評標委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。

　　十三、關(guān)于定標原則

　　招標人應(yīng)按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合、擇優(yōu)為主確定中標人，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法、合理、公正。

　　十四、關(guān)于工程總承包分包

　　工程總承包項目的承包人可以自行決定承包范圍內(nèi)招標時已定價項目（包括勘察、設(shè)計、施工等任務(wù)）的分包單位，但總承包合同另有約定的除外。

　　以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須招標的項目范圍達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)依法招標。招標可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標，也可以經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位單獨招標，具體方式由建設(shè)單位在工程總承包招標文件或工程總承包合同中約定。

　　特此通知。

　　龍崗區(qū)住房和建設(shè)局

　　2020年7月2日

　?。?lián)系人：劉津蓉；電話：28589882）