深保指辦〔2013〕4號

　　深圳市保障性安居工程建設指揮部辦公室關于印發(fā)深圳市保障性安居工程2013年度計劃的通知

市政府直屬各部門，各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會，各有關單位：

　　《深圳市保障性安居工程2013年度計劃》已經市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　特此通知。

　　深圳市保障性安居工程建設指揮部辦公室

　　2013年5月10日

　　深圳市保障性安居工程2013年度計劃

　　第一章 總 則

　　一、編制依據

　　為貫徹落實國家、省2013年保障性安居工程任務目標，根據《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》要求，結合《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》2013年度安排，制定本年度計劃。

　　二、編制原則

　?。ㄒ唬┛茖W性原則。

　　堅持政府主導、專家領銜，引導社會參與，遵循科學依據，有效解決住房保障問題，實現(xiàn)計劃的科學性。

　?。ǘ┛尚行栽瓌t。

　　堅持從我市人口、土地、住房等實際情況出發(fā)，準確把握我市保障性安居工程需求及保障性安居工程項目建設進展情況，實現(xiàn)計劃的可行性。

　?。ㄈ┛蓪嵤┬栽瓌t。

　　堅持從現(xiàn)有法律法規(guī)和“十二五”規(guī)劃出發(fā)，落實我市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要的任務要求，制定本計劃，并將本計劃作為2013年我市實施保障性安居工程的指導文本，實現(xiàn)計劃的可實施性。

　　第二章 上年度工作回顧

　　三、總體實施情況評價

　　2012年，我市保障性安居工程工作主要有以下五個方面特點：一是建設速度明顯加快，在建任務歷年最重；二是安居型商品房及公共租賃住房竣工、供應量歷年最多，為調控房地產市場起到積極作用；三是擴大人才安居工程試點，逐步實現(xiàn)人才住房保障擴面工作；四是全面推廣保障性安居工程按照綠色建筑標準建設，提升住宅質量與品質；五是進一步完善住房保障制度頂層設計，出臺了《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》，被列入市委六大改革方案。

　　四、責任書實施情況

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　　全市實際新供應保障性安居工程建設用地約30公頃，完成年度計劃目標。

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　　計劃新增安排保障性安居工程項目4萬套，實際新增安排約4萬套，完成年度目標100%，占“十二五”規(guī)劃五年總體目標的16.7%。

　?。ㄈ┬麻_工任務。

　　計劃新開工保障性安居工程項目3.5萬套，實際新開工約3.8萬套，完成年度目標109%，占“十二五”規(guī)劃五年總體目標的18.1%。其中，公共租賃住房約2.2萬套，安居型商品房約0.5萬套，拆遷安置房約1.1萬套。

　?。ㄋ模┛⒐と蝿?。

　　計劃竣工保障性安居工程項目1萬套，實際竣工約1.8萬套，完成年度目標180%，占“十二五”規(guī)劃五年總體目標的8.6%。其中，公共租賃住房約1.36萬套，經濟適用住房約0.42萬套，安居型商品房約0.02萬套。

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　　計劃供應保障性安居工程項目2萬套，實際供應約2.39萬套，完成年度目標120%。其中，公共租賃住房約1.44萬套，經濟適用住房約0.18萬套，安居型商品房約0.41萬套，限價商品房約0.36萬套。

　　表1 2012年保障性安居工程實施情況明細表

　　單位：套

　　

責任單位	新增安排		新開工		竣工		供應
	計劃 　　完成	實際 　　完成	計劃 　　完成	實際 　　完成	計劃 　　完成	實際 　　完成	計劃 　　完成	實際 　　完成
合計	40000	40000	35000	38759	10000	17981	20000	23913
市本級	/	/	7450	7816	5100	13238	4000	20229
市規(guī)劃國土委	40000	40000	/	/	/	/	/	/
福田區(qū)政府	/	/	/	9374	500	2315	2000	2315
羅湖區(qū)政府	/	/	50	50	/	/	/	/
南山區(qū)政府	/	/	2500	4231	/	/	/	/
鹽田區(qū)政府	/	/	400	/	2300	897	/	/
寶安區(qū)政府	/	/	4800	1378	500	769	100	/
龍崗區(qū)政府	/	/	11000	2355	400	240	2000	907
光明新區(qū)管委會	/	/	1800	432	/	/	1000	462
坪山新區(qū)管委會	/	/	7000	7515	1200	522	1000	/
龍華新區(qū)管委會	/	/	/	/	/	/	/	/
大鵬新區(qū)管委會	/	/	/	5608	/	/	/	/
社會單位	/	/	/	/	/	/	9900	/

　?。┑褪杖爰彝プ》控泿叛a貼。

　　全市發(fā)放貨幣補貼3534戶。其中：廉租住房貨幣補貼1578戶，其中，福田區(qū)255戶，羅湖區(qū)258戶，南山區(qū)158戶，鹽田區(qū)19戶，寶安區(qū)224戶，龍崗區(qū)143戶，光明新區(qū)456戶，坪山新區(qū)65戶；低收入住房困難家庭貨幣補貼1956戶，其中，福田區(qū)496戶，羅湖區(qū)376戶，南山區(qū)196戶，鹽田區(qū)61戶，寶安區(qū)329戶，龍崗區(qū)474戶，坪山新區(qū)24戶。

　　表2 2012年低收入家庭住房貨幣補貼實施情況表

　　單位：戶

　　

區(qū)域	廉租住房貨幣補貼	低收入住房補貼
總計	1578	1956
福田區(qū)	255	496
羅湖區(qū)	258	376
南山區(qū)	158	196
鹽田區(qū)	19	61
寶安區(qū)（含龍華新區(qū)）	224	329
龍崗區(qū)（含大鵬新區(qū)）	143	474
光明新區(qū)	456	0
坪山新區(qū)	65	24

　　五、人才安居工程實施情況

　　已完成2012年全年度的租房補貼發(fā)放工作，共向88家單位14440名高、中初級人才發(fā)放補貼款4961.73萬元，已為109家重點企事業(yè)單位安排了1239套公共租賃住房。擴大試點人才安居工程全面展開，將覆蓋1000家重點企業(yè)，為20萬人才發(fā)放租房補貼。

　　六、住房公積金繳存提取情況

　　全市住房公積金繳存開戶人數累計近530.81萬人，繳存額累計達386.05億元。公積金提取金額累計近83.23億元，有效發(fā)揮了住房公積金的住房保障作用。

　　七、建設投資完成情況

　　全市保障性安居工程建設完成投資約147.2億元。其中，公共租賃住房完成投資約84.7億元，經濟適用住房完成投資約8.7億元，限價商品住房（安居型商品房）完成投資約28億元，城市棚戶區(qū)（拆遷安置房）完成投資約25.8億元。全年各級政府共籌集保障性安居工程資金約42.9億元。

　　八、住宅質量與配套

　　新增建設保障性安居工程全部按照綠色建筑標準建設；落實了保障性安居工程質量安全管理措施；加大力度推進保障性安居工程項目周邊道路建設，其中龍悅居項目新彩通道、長安觀瀾安居型商品房項目觀光路平安立交改造等項目正在抓緊施工，觀瀾街道工業(yè)一路、愛心家園項目?；贰⑵荷綔颖Ｕ闲园簿庸こ添椖勘躺潮甭返软椖壳捌诠ぷ饕呀浲瓿?，即將全面開工。

　　第三章 本年度計劃目標

　　九、新增安排目標

　　計劃新增安排保障性安居工程項目4萬套，建筑面積約246萬平方米。

　　其中，通過新增安排供應用地建設約1萬套、63萬平方米，通過城市更新項目配建公共租賃住房約1.2萬套、72萬平方米，通過工業(yè)用地配建產業(yè)配套住房約1萬套、50萬平方米，通過利用自有用地建設及籌集約0.4萬套、28萬平方米，安排拆遷安置房約0.4萬套、33萬平方米。

　　十、新開工目標

　　計劃新開工保障性安居工程項目1.5萬套，包括，公共租賃住房約0.9萬套，安居型商品房約0.55萬套，拆遷安置房約0.05萬套。

　　其中，市本級約0.292萬套；羅湖區(qū)約0.008萬套；南山區(qū)約0.12萬套；寶安區(qū)約0.1萬套；龍崗區(qū)約0.68萬套；光明新區(qū)約0.14萬套；龍華新區(qū)約0.16萬套。

　　十一、基本建成及竣工目標

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　　計劃基本建成保障性安居工程項目3.02萬套，包括，公共租賃住房約1.82萬套，經濟適用住房約0.08萬套，拆遷安置房約0.72萬套，安居型商品房約0.4萬套。其中，市本級約1.79萬套，福田區(qū)約0.09萬套，南山區(qū)約0.52萬套，寶安區(qū)約0.05萬套，龍崗區(qū)約0.4萬套，坪山新區(qū)約0.04萬套，龍華新區(qū)約0.06萬套，大鵬新區(qū)約0.07萬套。

　　（二）竣工目標。

　　計劃竣工保障性安居工程項目2萬套。包括，公共租賃住房約0.8萬套，經濟適用住房約0.08萬套，安居型商品房約0.4萬套，拆遷安置房約0.72萬套。其中，市本級約0.77萬套，福田區(qū)約0.09萬套，南山區(qū)約0.52萬套，寶安區(qū)約0.05萬套，龍崗區(qū)約0.4萬套，坪山新區(qū)約0.04萬套，龍華新區(qū)約0.06萬套，大鵬新區(qū)約0.07萬套。

　　十二、新供應目標

　　計劃供應保障性安居工程項目2.5萬套，包括，公共租賃住房約0.97萬套，安居型商品房約0.75萬套，拆遷安置房約0.51萬套，其他約0.27萬套。

　　其中，市本級約1.07萬套，福田區(qū)約0.09萬套，南山區(qū)約0.52萬套，鹽田區(qū)約0.08萬套，寶安區(qū)約0.05套，龍崗區(qū)約0.32萬套，光明新區(qū)約0.15萬套，坪山新區(qū)約0.09萬套，龍華新區(qū)約0.06萬套，大鵬新區(qū)約0.07萬套。

　　十三、資金計劃

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　　1.低保及低收入貨幣補貼。全市將繼續(xù)參照2012年的標準發(fā)放住房補貼，對2013年符合條件的家庭實現(xiàn)應保盡保。

　　2.人才租房補貼。市、區(qū)財政共安排約10億元，專項用于約20萬人才安居租房補貼。其中，市財政安排約5億元，將為約10萬人才發(fā)放租房補貼；區(qū)財政2013年共安排約5億元，將為各區(qū)約10萬人才發(fā)放租房補貼，其中，福田、羅湖、南山分別安排約1億元（各約2萬人才），寶安、龍崗分別安排約0.5億元（各約1萬人才），鹽田、光明、龍華分別安排約0.25億元（各約0.5萬人才），坪山、大鵬分別安排約0.125億元（各約0.25萬人才）。

　　（二）建設資金。

　　全市保障性安居工程建設資金總需求約為150億元，其中，市財政約13億元，區(qū)財政約32億元，社會投資約105億元。進一步深化各投資渠道完成投資情況與投資需求調研，完善資金評估機制，繼續(xù)運用保險資金、發(fā)行債券等方式拓展保障性安居工程融資渠道，形成可持續(xù)的保障性安居工程資金保障機制。

　　十四、質量與品質目標

　　2013年，實現(xiàn)新建保障性安居工程項目100%達到《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》銅級標準；嚴控工程質量，打造1-2個達到省部級以上工程質量獎項標準的精品工程，打造2-3個綠色低碳生態(tài)示范社區(qū)；實現(xiàn)項目周邊地區(qū)市政設施和交通配套設施的進一步完善。

　　第四章 措施與保障

　　十五、落實改革創(chuàng)新綱要，提升規(guī)劃建設管理水平

　　以實施《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》為動力，全面提升保障性安居工程規(guī)劃、建設、管理水平，將今年確定為落實創(chuàng)新綱要的“起步年”。

　　十六、加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實目標責任

　　充分發(fā)揮市保障性安居工程建設指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調作用，形成對保障性安居工程計劃、建設、配套設施完善及督察的協(xié)調機制。由市長與各區(qū)政府、各新區(qū)管委會、各相關職能部門的主要負責人簽訂落實2013年保障性安居工程目標責任書，確保完成省、市下達的任務。

　　十七、明確市區(qū)職責，規(guī)范開發(fā)主體

　　明確全市保障性安居工程項目監(jiān)管的市、區(qū)分工，進一步規(guī)范項目管理。其中：市財政投資（含回購）建設項目、招拍掛建設安居型商品房項目、中央駐深機構建設項目、市屬事業(yè)單位建設項目、重點企事業(yè)單位建設項目，由市住房保障部門或委托相關機構進行監(jiān)管；區(qū)財政投資建設項目、城市更新及商品房配建項目、利用原工業(yè)用地改變功能建設項目、利用自有用地建設項目、拆遷安置項目、產業(yè)園區(qū)配套宿舍，由轄區(qū)住房保障部門進行監(jiān)管。

　　利用原工業(yè)用地改變功能和自有用地建設保障性安居工程的項目，若建設安居型商品房則開發(fā)主體必須具備房地產開發(fā)相應資質，若建設公共租賃住房則應由項目法人單位或采用項目管理模式建設。

　　十八、簽訂建設和管理任務書，落實監(jiān)管責任制

　　市、區(qū)住房保障部門或委托相關機構應分別與其負責監(jiān)管項目的實施主體簽訂《建設和管理任務書》，明確雙方的責任。其中：通過招拍掛出讓土地的項目，由土地競得人分別與市或區(qū)住房保障部門簽訂，與規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權出讓合同書；利用原工業(yè)用地改變功能建設項目、城市更新與利用自有地建設項目，由用地單位先行與市或區(qū)住房保障部門簽訂，再與規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權出讓合同書。

　　十九、加快交通等配套設施規(guī)劃與建設，提升居住品質

　　規(guī)劃國土部門在新增安排保障性安居工程項目選址時，優(yōu)先選擇公共交通便利基礎配套設施較完善的區(qū)域；市交通運輸部門、各區(qū)、新區(qū)應加快保障性安居工程項目周邊道路、公交場站等設施的規(guī)劃與建設，優(yōu)化公交線路配置，使居民出行便利、安居樂業(yè)。

　　二十、創(chuàng)新分配管理模式，提升管理運營水平

　　建立全市統(tǒng)一的保障性住房輪候平臺，實現(xiàn)常態(tài)受理和依序輪候；建立誠信申報制度，加強資格審核和動態(tài)核查，嚴格準入與退出管理，確保保障性住房分配過程的公開、公平、公正與陽光透明；實行保障性住房有限產權制度，在規(guī)定年限內不予批準取得完全產權；逐步建立保障性住房內部流轉機制，實行內部循環(huán)、封閉運作；引入市場機制，提升保障性住房管理效率；加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　二十一、加強日常督查，完善考核體系

　　加強對保障性安居工程建設和配套設施完善等工作的日常督查及問責，各區(qū)、新區(qū)及相關政府部門本年度保障性安居工程建設工作落實、任務推進情況將作為“保障性住房建設任務落實”指標完成情況的考核依據，考核結果納入我市政府績效評估體系。

　　二十二、開展規(guī)劃中期評估，適時調整建設目標

　　開展“十二五”住房保障發(fā)展規(guī)劃中期評估，對期間納入建設計劃的各類保障性安居工程項目進行清理和實地調研；按照調研情況和保障性住房輪候庫有關數據，對“十二五”后期保障性住房各建設目標進行技術性的動態(tài)調整，促進住房保障與我市經濟社會協(xié)調發(fā)展。利用土地制度改革契機，不斷拓寬配建及籌集等建設渠道，整合社會力量和資源，盤活存量住房，加大保障性住房供應力度。

　　第五章 附則

　　二十三、名詞解釋

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　　新增安排指年度內新增安排的保障性安居工程項目，其中年度供應用地（含工改保）、拆遷安置項目應核發(fā)選址意見書，并以書面形式明確規(guī)劃設計條件；城市更新配建項目應明確具體項目，完成各項目專項規(guī)劃的審批工作。

　?。ǘ╅_工。

　　開工是指規(guī)劃設計的永久性工程已破土開槽（地基處理或打永久樁）。僅進行了工程地質勘察、場地平整、舊有建筑物拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水電等建設，未破土刨槽的，均不應計為正式開工。

　?。ㄈ┗窘ǔ?。

　　基本建成是指單位工程按批準的設計文件要求，主體工程完工并基本達到使用條件，具體包括以下三類情況：一是開發(fā)建設單位組織驗收合格，經建設主管部門備案；二是單體工程完成，經開發(fā)建設單位組織竣工驗收合格，出具竣工驗收報告；三是單體工程完工達到了竣工驗收標準，施工單位向建設單位提交工程竣工報告和完整的質量材料，請建設單位組織驗收。

　?。ㄋ模┛⒐?。

　　竣工是指項目單體工程按批準的設計文件要求全部完工，達到交付使用條件，并按規(guī)定程序和要求進行竣工驗收，具體包括以下兩類情況：一是建設項目竣工驗收備案，取得備案表；二是部分單體工程經開發(fā)建設單位組織竣工驗收合格。

　?。ㄎ澹┕?/p>

　　供應包括現(xiàn)房租售與期房預售，其中現(xiàn)房租售必須達到可交付使用條件，并啟動向租售對象租售受理手續(xù)；期房預售應具備向租售對象預售的條件，其中安居型商品房應已取得項目預售許可證。

　?。┘{入計劃。

　　凡申請納入年度計劃的項目須具備以下條件：一是用地規(guī)劃設計條件已經明確；二是資金來源有保障；三是有明確的開、竣工計劃。

　　二十四、實施解釋

　　本計劃自批準之日起生效，由深圳市住房和建設局負責解釋。

　　附表1 2013年保障性安居工程任務分解明細表

責任單位	開工 　?。ㄌ祝?/p>	竣工及基本建成		新供應 　　（套）	人才補貼
		竣工 　?。ㄌ祝?/p>	基本建成 　?。ㄌ祝?/p>		人數 　　(萬人)	金額 　?。▋|元）
總計	15000	20000	30200	25000	20	10
市本級	2920	7700	17900	10700	10	5
福田區(qū)政府	0	900	900	900	2	1
羅湖區(qū)政府	80	0	0	0	2	1
南山區(qū)政府	1200	5200	5200	5200	2	1
鹽田區(qū)政府	0	0	0	800	0.5	0.25
寶安區(qū)政府	1000	500	500	500	1	0.5
龍崗區(qū)政府	6800	4000	4000	3200	1	0.5
光明新區(qū)管委會	1400	0	0	1500	0.5	0.25
坪山新區(qū)管委會	0	400	400	900	0.25	0.125
龍華新區(qū)管委會	1600	600	600	600	0.5	0.25
大鵬新區(qū)管委會	0	700	700	700	0.25	0.125